沈嬌

【摘要】民主政治是我國(guó)近年來(lái)不斷持續(xù)推進(jìn)的主要方向，從而使得社會(huì)公眾逐漸開(kāi)始越來(lái)越多地參與到公共事務(wù)和公共政策的制定與實(shí)施中去，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域的公眾參與度總體還處在較低的水平和初級(jí)階段，并且多為象征性的事后參與，對(duì)城市規(guī)劃政策的制定、規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)的作用。此外，參與途徑缺失，參與主體不明確，參與權(quán)利不被了解等也是目前存在問(wèn)題的一些影響因素。本文針對(duì)城市規(guī)劃中公眾參與意愿的影響因素，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究成果，提出提高公眾參與意愿的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃? 公眾參與意愿? 影響因素? 對(duì)策

近年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，綜合國(guó)力不斷提升，高速城市化和城市的快速擴(kuò)張成為過(guò)去10 年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。由于我國(guó)城市建設(shè)飛速發(fā)展，更多的人口涌入城市，使得城市建設(shè)中的問(wèn)題開(kāi)始越來(lái)越多的影響到人們的生活、引起人們的重視。多年來(lái)我國(guó)政府一直不斷地推進(jìn)民主政治，社會(huì)公眾逐漸開(kāi)始越來(lái)越多地參與到公共事務(wù)和公共政策的制定與實(shí)施中。如今，在持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主的同時(shí)，公眾參與業(yè)已作為衡量政府行政管理和服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。如何有效提升公民意識(shí)、提高公民參與水平、推動(dòng)政府公共決策更為有效和科學(xué)，成為社會(huì)各界關(guān)注的主要話題之一。

一、城市規(guī)劃中公眾參與意愿影響因素

目前城市規(guī)劃中公眾參與意愿影響因素主要包括：公眾對(duì)政府的信任度、政府對(duì)公眾的回應(yīng)度、公眾對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)知、政府的信息公開(kāi)程度等。

（一）公眾對(duì)政府的信任度

公眾對(duì)規(guī)劃政策和制度法規(guī)、對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和職能部門(mén)和對(duì)規(guī)劃工作人員的信任度越高，其參與規(guī)劃的意愿就越強(qiáng)。由于過(guò)去政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于不征求或象征性的征求公眾意見(jiàn)的階段，使得公眾認(rèn)為當(dāng)下的制度、政府部門(mén)及工作人員并不是真心重視他們的意見(jiàn)，只是“走形式”的門(mén)面功夫，導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的不信任感逐漸加深，這是導(dǎo)致公眾參與積極性低的原因之一。反之，如果政府通過(guò)實(shí)際行動(dòng)從各個(gè)方面樹(shù)立公信力、贏得公眾的信任，使得公眾相信當(dāng)下的制度是為了保障他們的權(quán)益、政府部門(mén)和工作人員是切實(shí)為他們服務(wù)的，他們會(huì)更加愿意提出自己的意見(jiàn)，因?yàn)樗麄冎肋@些意見(jiàn)終將落到實(shí)處使他們受益。

（二）政府對(duì)公眾的回應(yīng)度

政府和公眾之間需要有通暢的溝通渠道、需要增強(qiáng)二者之間的溝通能力，這些不僅僅是靠公眾單方面參與政府決策就能做到的，還需要政府對(duì)公眾的參與作出回應(yīng)。城市規(guī)劃不是單指向的，而是雙方良性互動(dòng)的過(guò)程。政府面向公眾的意見(jiàn)征詢必須是定期主動(dòng)地，也需要及時(shí)為公眾解釋政策、回答公眾提出的問(wèn)題。在城市規(guī)劃的過(guò)程中，如果公眾只是單方面的積極參與，政府部門(mén)毫無(wú)回應(yīng)、或回應(yīng)不適當(dāng)?shù)脑?，公眾就?huì)覺(jué)得政府并不需要自己真的參與其中，所謂的公眾參與只是一句口號(hào)，進(jìn)而打擊公眾的參與積極性，影響其參與意愿;如果政府將公眾的征詢和意見(jiàn)落到實(shí)處，并且做出有效的回饋，而不是流于形式詢問(wèn)而沒(méi)有下文，公眾會(huì)認(rèn)為自己在城市規(guī)劃中是有地位、有實(shí)權(quán)的，當(dāng)公眾認(rèn)為政府需要他們的時(shí)候，他們的積極性就會(huì)提高。

（三）公眾對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)知

如果公眾根本對(duì)城市規(guī)劃毫無(wú)認(rèn)知，那么他們?nèi)绾文軌蛘劦蒙先⑴c呢？在理論部分我們提到，在公眾參與政府決策之前，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的調(diào)研，在了解基本情況、了解自己的權(quán)責(zé)分配之后，公眾才能知道有哪些事情需要做、自己能在何種條件下去做、自己能做的范圍有多大，進(jìn)而制定參與的方針和計(jì)劃，這樣才能使其他參與各方更容易接受自己的方案，提升公眾參與的有效性。

（四）政府的信息公開(kāi)程度

城市規(guī)劃中的信息透明，有利于提高公眾參與到規(guī)劃中來(lái)的積極性。政府信息的公開(kāi)透明是公眾參與的前提條件。與其他公共事務(wù)相比，城市規(guī)劃具有其特殊性，特別是在規(guī)劃執(zhí)行時(shí)諸如交通建設(shè)、大型公共工程的建設(shè)等極易被公眾所感知。如果政府沒(méi)有做好信息公開(kāi)工作，公眾只能靠自身感知去揣測(cè)政府行為的原因和目的，極易導(dǎo)致雙方存在信息不對(duì)稱的情況，公眾在無(wú)法得知本應(yīng)公開(kāi)的信息的情況下，難以對(duì)城市規(guī)劃本身提出意見(jiàn)，因此會(huì)打擊到他們的積極性。反之，政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行得越好，越有可能促進(jìn)公眾參與意愿的提升。

二、提高城市規(guī)劃中公眾參與意愿的對(duì)策建議

針對(duì)以上存在的影響因素，提出對(duì)應(yīng)的提高公眾參與意愿的對(duì)策建議，具體如下：

（一）提升公眾對(duì)政府的信任度

公眾對(duì)城市規(guī)劃的參與與其對(duì)政府的信任度之間有密不可分的關(guān)聯(lián)，所以政府相關(guān)機(jī)構(gòu)更需要增強(qiáng)對(duì)公信力的建設(shè)與重視，直面沖突、解決矛盾，坦誠(chéng)地面對(duì)民眾，不懼責(zé)任承擔(dān)，時(shí)刻跟進(jìn)并加以改正，才能促進(jìn)民眾與政府機(jī)構(gòu)之間健康的信任關(guān)系。

因此，確立陽(yáng)光、法治、服務(wù)型政府的新思想有利于樹(shù)立誠(chéng)信政府的良好面貌，提升政府公信力。政府城市規(guī)劃部門(mén)的誠(chéng)信直接關(guān)系城市規(guī)劃相關(guān)政令暢通。政府失信不僅會(huì)使社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度一落千丈，而且也使政府在城市規(guī)劃領(lǐng)域的運(yùn)作成本大大增加。所以，我國(guó)政府必須極力推動(dòng)社會(huì)信用系統(tǒng)建立和完善，倡導(dǎo)誠(chéng)信精神，樹(shù)立守信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲罰法律和制度機(jī)制，對(duì)城市規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中的失信行為，必須嚴(yán)打。

此外，政府在今后制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也需要注意掌控公眾對(duì)城市規(guī)劃形態(tài)的期望，極力降低實(shí)際工作效果與公眾期望產(chǎn)生的落差;城市規(guī)劃部門(mén)和規(guī)劃相關(guān)工作人員在制定和實(shí)施城市規(guī)劃政策時(shí)，也要實(shí)時(shí)關(guān)注公眾意見(jiàn)，維護(hù)公眾權(quán)益，這樣才能制定出更加科學(xué)的政策制度，才能更好的贏得公眾更多的信任。

（二）提升政府對(duì)公眾參與的回應(yīng)度

政府相關(guān)部門(mén)對(duì)公眾意見(jiàn)的接納和解釋進(jìn)度應(yīng)及時(shí)向公眾公開(kāi)，以便起到保護(hù)公眾參與積極性的作用。政府和公眾之間無(wú)法良好溝通就代表了機(jī)制運(yùn)行不良。所以，要有完善的信息交流體系，包括建立公眾與政府的行政對(duì)話平臺(tái)、自由對(duì)話平臺(tái)、公開(kāi)對(duì)話平臺(tái)。應(yīng)對(duì)的方式可以有：參照人民政協(xié)提出議案的方式，設(shè)計(jì)一份規(guī)范文件，將公眾參與全過(guò)程都在文件中標(biāo)示出來(lái)，包括參與的形式、內(nèi)容、如何落實(shí)以及政府機(jī)構(gòu)是如何進(jìn)行反饋的，該文件由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾各自保留;如果公眾對(duì)規(guī)劃提出了行之有效的做法，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问接枰元?jiǎng)賞;如果政府最終沒(méi)有采用公眾的做法，應(yīng)該把理由告知公眾，為了不影響公眾的參與積極性，政府還應(yīng)該予以感謝，對(duì)公眾的繼續(xù)參與表示期待。3把政府工作人員是否對(duì)公眾提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了及時(shí)、有效的回應(yīng)納入到其績(jī)效考核當(dāng)中去，著重考察政府回應(yīng)后公眾的滿意度。4政府的反饋意見(jiàn)統(tǒng)一發(fā)布在政府門(mén)戶網(wǎng)站或相關(guān)網(wǎng)站上，或通過(guò)政府的電話、微信、短信、Email、微博等各種不同的途徑向廣大公眾群體傳達(dá)，在往后的具體實(shí)踐中，這些方法還可以不斷的進(jìn)行摸索改進(jìn)。

（三）加強(qiáng)公眾對(duì)城市規(guī)劃認(rèn)知的培養(yǎng)

我國(guó)公眾對(duì)于城市規(guī)劃的認(rèn)知正處在上升階段，但目前的整體水平依然較低，還存在極大的提升空間，需要整個(gè)社會(huì)共同的努力。對(duì)此社會(huì)各階層也紛紛提出自身想法及意見(jiàn)，從不同的角度喚醒、提升公眾的城市規(guī)劃認(rèn)識(shí)和參與城市規(guī)劃的意識(shí)。因此，只有提高社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)知和理解，在逐步參與合作的過(guò)程中強(qiáng)化公眾對(duì)城市規(guī)劃中相關(guān)問(wèn)題的了解與認(rèn)知，從而才能更好的動(dòng)員公眾的力量參與到城市規(guī)劃的征求意見(jiàn)、制定、實(shí)施等的過(guò)程中，增強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)同感和執(zhí)行力。公眾對(duì)城市規(guī)劃認(rèn)知水平的提高與城市規(guī)劃宣傳和規(guī)劃教育密不可分，可以通過(guò)新聞媒體的宣傳，推進(jìn)社區(qū)城市規(guī)劃教育、組織各類(lèi)城市規(guī)劃市民參與活動(dòng)等，不斷拓展城市規(guī)劃宣傳與教育的載體、豐富城市規(guī)劃宣傳教育的形式與內(nèi)容，以此激發(fā)公眾的城市規(guī)劃責(zé)任感和參與意識(shí)。

（四）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的程度

政府信息的公開(kāi)透明是公眾參與的前提條件。與其他公共事務(wù)相比，城市規(guī)劃具有其特殊性，特別是在規(guī)劃執(zhí)行時(shí)諸如交通建設(shè)、大型公共工程的建設(shè)等極易被公眾所感知。所以城市規(guī)劃部門(mén)更應(yīng)嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)條例的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地做好城市規(guī)劃信息的公開(kāi)工作，提高城市規(guī)劃信息的透明度，保障群眾對(duì)城市規(guī)劃的知情權(quán)。城市規(guī)劃信息公開(kāi)工作應(yīng)從重形式轉(zhuǎn)化為重內(nèi)容，優(yōu)化信息公開(kāi)的渠道，搭建并優(yōu)化信息公開(kāi)平臺(tái)。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公眾參與城市規(guī)劃的意愿也在逐步提高，但目前參與度依然不高，主要受公眾對(duì)政府的信任度、政府對(duì)公眾的回應(yīng)度、公眾對(duì)城市規(guī)劃的認(rèn)知、政府的信息公開(kāi)程度等的影響。因此，為提高公眾參與意愿，應(yīng)當(dāng)通過(guò)如下措施提升公眾在城市規(guī)劃中的參與意愿和積極性：加強(qiáng)政府公信力建設(shè)以提升公眾對(duì)政府的信任度;政府對(duì)于公眾的回應(yīng)應(yīng)當(dāng)更為及時(shí)、主動(dòng)且通過(guò)適當(dāng)?shù)那?應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公眾的城市規(guī)劃意識(shí)培養(yǎng);加強(qiáng)政府信息公開(kāi)程度等。

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