滑越　商葉兒　趙伏坤

[摘 要]在國(guó)內(nèi)行政力量驅(qū)動(dòng)下，大量社區(qū)基金會(huì)作為社會(huì)基層治理的革新力量而在國(guó)內(nèi)落地開花，但由于誕生邏輯和社會(huì)土壤、國(guó)情背景的不同，我國(guó)社區(qū)基金會(huì)以行政化力量驅(qū)動(dòng)的發(fā)展路徑很大程度上異于其始源地——美國(guó)，因此在本土化過程中不可避免地面臨著一些發(fā)展困境。該文通過對(duì)社區(qū)基金會(huì)的調(diào)研，基于上海的實(shí)踐，分析社區(qū)基金會(huì)在運(yùn)作決策、資源整合、人員培養(yǎng)等方面的困難，并嘗試提出相關(guān)建議和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)基層治理 社區(qū)基金會(huì) 本土化

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1001-9596（2019）09-0031-07

一、引言

發(fā)源于美國(guó)的社區(qū)基金會(huì)已有百年歷史，形成了一整套較為成熟的運(yùn)作方式。它主要以破解社區(qū)實(shí)際問題為目標(biāo)，通過籌集本地資金，以資助項(xiàng)目的形式提供社區(qū)公共服務(wù)和推動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展。社區(qū)基金會(huì)在整合本地資源、提供社區(qū)服務(wù)和激發(fā)社區(qū)參與等方面具有該平臺(tái)特有的優(yōu)勢(shì)，其最重要的功能就是利用本土資源，通過本土途徑，去解決本土社會(huì)問題，因而是推動(dòng)社會(huì)治理和公益慈善創(chuàng)新的重要形式。

新時(shí)代對(duì)中國(guó)社會(huì)基層治理提出了更高的要求，原本的城市基層治理組織已不能滿足人民群眾日益多元化的需要。作為對(duì)社會(huì)需要的回應(yīng)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，扎根于本土的社區(qū)基金會(huì)在國(guó)家和地方政策的積極倡導(dǎo)下一邊蓬勃發(fā)展，為基層社會(huì)治理提供新思路和注入新活力，另一邊由于誕生邏輯、社會(huì)土壤、驅(qū)動(dòng)力量等方面的不同而也不可避免地經(jīng)歷艱辛的“摸著石頭過河”的本土化過程。

作為一種成立時(shí)間短、發(fā)展尚未成熟的新生事物，社區(qū)基金會(huì)逐漸吸引了學(xué)界的關(guān)注，它的運(yùn)作機(jī)制、地位作用、實(shí)踐意義等已被闡述透徹并給予充分認(rèn)可。因?yàn)閷?shí)踐有限，以往研究主要以歸納總結(jié)、意義探索為主，缺乏較新的個(gè)案調(diào)研與實(shí)證探究。

近幾年社區(qū)基金會(huì)呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展，到2018年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有140多家社區(qū)基金會(huì)，其中上海成立70多家。上海作為社會(huì)治理改革的排頭兵和先行者，其社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)方興未艾，對(duì)其本土化邏輯及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討具有十分重要的意義。本文通過問卷法、訪談法、個(gè)案研究法結(jié)合論壇參與、參與式觀察等多種方式，對(duì)上海市已成立的社區(qū)基金會(huì)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)放47份基本情況調(diào)查問卷，收回有效問卷46份，并對(duì)部分社區(qū)基金會(huì)進(jìn)行深入訪談，從本土化的視角入手了解其發(fā)展過程中的難題，探討有哪些因素阻礙其發(fā)揮基層社會(huì)治理、公益慈善創(chuàng)新、整合社會(huì)資源等方面的獨(dú)特作用，基金會(huì)本身與各利益相關(guān)方尤其是本社區(qū)居民、政府的關(guān)系是否理順等問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

二、美國(guó)社區(qū)基金會(huì)的誕生與我國(guó)社區(qū)基金會(huì)本土化實(shí)踐

20世紀(jì)初，一方面是快速工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的各種社會(huì)問題與社會(huì)矛盾，另一方面是社會(huì)財(cái)富較為充裕、資本高度發(fā)達(dá)后基金會(huì)作為富人的一種“散財(cái)之道”[1]蓬勃發(fā)展。同時(shí)，作為地廣人稀的移民國(guó)家，美國(guó)的思想傳統(tǒng)中向來就有集體互助的社區(qū)觀念，加之宗教長(zhǎng)期扮演承擔(dān)社會(huì)慈善救濟(jì)的重要力量的角色，社區(qū)基金會(huì)的誕生深深根植于美國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化背景，成為其獨(dú)創(chuàng)的、影響深遠(yuǎn)的組織形式。

1914年，費(fèi)雷德里克·高夫（Frederick Goff）在美國(guó)克利夫蘭市設(shè)立了全美第一個(gè)社區(qū)基金會(huì)——克利夫蘭基金會(huì)，其成立的初衷是改善慈善信托低效率使用造成資源浪費(fèi)的局面，設(shè)立一個(gè)用于社區(qū)福祉的永久性的慈善信托管理，并采用民主化的運(yùn)作方式讓該社區(qū)的公民群體進(jìn)行分配。

社區(qū)基金會(huì)最初是作為社區(qū)公益信托機(jī)構(gòu)存在的，不進(jìn)行募款活動(dòng)，資本全部來自信托公司或銀行閑置的信托資金。高夫當(dāng)選美國(guó)銀行家協(xié)會(huì)信托公司部門主席后，堅(jiān)定地倡導(dǎo)這一模式并快速?gòu)?fù)制到其他城市。隨著美國(guó)社會(huì)的發(fā)展變化，即從福利資本主義興起、經(jīng)濟(jì)大蕭條和人權(quán)運(yùn)動(dòng)時(shí)期、稅收改革時(shí)期，社區(qū)基金會(huì)也迎來了不同階段的發(fā)展[2]。

如果說西方社區(qū)基金會(huì)成立是基于內(nèi)生邏輯從個(gè)體逐步擴(kuò)散而形成行業(yè)生態(tài)，那么我國(guó)社區(qū)基金會(huì)則是通過行政直接介入和有效推動(dòng)快速構(gòu)建行業(yè)生態(tài)，在短期內(nèi)營(yíng)造了“社區(qū)公益漁場(chǎng)”[3]。

以上海市為例，全市70多家基金會(huì)大部分是近三年間成立的。上海第一家冠名“社區(qū)基金會(huì)”的是2012年成立的美麗心靈社區(qū)公益基金會(huì)。后由于社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇瓶頸，相關(guān)資源的持續(xù)投入較為乏力，需要建立穩(wěn)定的組織機(jī)制促進(jìn)社會(huì)多元治理及社區(qū)參與，從而進(jìn)行有效接力，很多學(xué)者和政府官員認(rèn)為社區(qū)基金會(huì)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的有效途徑之一[4]。

政府（尤其是民政部門和地方街鎮(zhèn)）在行政層面介入推廣并給予堅(jiān)實(shí)的政策支持，如2014年12月上海市委《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》明確指出，“在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金（會(huì)），為社會(huì)資金支持社會(huì)力量參與社區(qū)治理創(chuàng)造條件”;2015年6月，上海市民政局、社團(tuán)局聯(lián)[JP2]合有關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于社會(huì)組織的“1+2+1”系列政策文件，其中《上海社區(qū)基金會(huì)建設(shè)指引（試行）》意在解決參與社區(qū)治理的資源問題，倡導(dǎo)在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立[JP2]社區(qū)基金會(huì)，創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)接方式，引導(dǎo)社區(qū)多元主體共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。在行政力量的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)[JP1]下，幾十家社區(qū)基金會(huì)紛紛在上海落地開花。

對(duì)比中美兩國(guó)社區(qū)基金會(huì)的誕生邏輯，不難發(fā)現(xiàn)二者具有明顯的差別。首先是“社區(qū)”概念的差異——中國(guó)的“社區(qū)”具有明顯的行政區(qū)劃色彩，有明確的地理界線;美國(guó)的“社區(qū)”是模糊的概念，包括居住在一定區(qū)域內(nèi)（沒有明確地理界線）具有共同歸屬感、共同價(jià)值觀和風(fēng)俗習(xí)慣的群體[5]。在美國(guó)，一個(gè)社區(qū)基金會(huì)，可能輻射一個(gè)郡、一個(gè)州，甚至幾個(gè)州、一個(gè)片區(qū)等。因此，社區(qū)基金會(huì)的核心不在于區(qū)域的大小，而是強(qiáng)調(diào)“本地”的概念，利用本地資源，依靠本地利益相關(guān)者，提出本地解決方案[6]。其次，盡管我國(guó)社區(qū)基金會(huì)可以借鑒美國(guó)的發(fā)展模式，但需要明確的是這種借鑒只是寬泛、理念上的，并非完全意義的模式，社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展必須植根于中國(guó)社會(huì)的文化背景、社會(huì)制度與社區(qū)環(huán)境，也就是完成各種意義上的“本土化”。

我國(guó)社區(qū)基金會(huì)無(wú)論是誕生邏輯還是引入本土后的驅(qū)動(dòng)力量、社會(huì)土壤等都帶有強(qiáng)烈的“中國(guó)特色”，使得其在組織架構(gòu)、資金管理、獨(dú)立程度、作用機(jī)制、社會(huì)影響等方面與美國(guó)存在顯著差異。特別是我國(guó)社區(qū)基金會(huì)缺乏足夠的“內(nèi)生性”——慈善信托在國(guó)內(nèi)尚屬新生事物，居民參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同不夠高，公益資源本地化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，第三方力量尚在成長(zhǎng)期等，這樣的社會(huì)背景及驅(qū)動(dòng)邏輯下的社區(qū)基金會(huì)不得不面臨著一系列困境。

三、社區(qū)基金會(huì)的“三難兩低”本土化困境分析

通過對(duì)46家社區(qū)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)和分析，可以發(fā)現(xiàn)67%的社區(qū)基金會(huì)由政府出資成立，僅有21%由企業(yè)出資成立。事實(shí)上政府不僅為前者提供了大量人、財(cái)、物的支持，也在實(shí)際的運(yùn)作過程中留下了深刻烙印?？傮w而言，社區(qū)基金會(huì)在行政邏輯導(dǎo)向下進(jìn)行本土化的歷程中面臨著一些困境。

（一）運(yùn)行決策“去行政化”難

無(wú)論基金會(huì)的出資方姓“政”、姓“商”還是姓“社”，上海市各社區(qū)基金會(huì)的成立都離不開行政力量的推動(dòng)。雖然市、區(qū)層面積極倡導(dǎo)，并提供有力的政策支持，但是真正提供資金、人員、空間場(chǎng)地的卻是街道。因此，市區(qū)層面的政策支持和倡導(dǎo)對(duì)于社區(qū)基金會(huì)的成立數(shù)量具有重要影響，而社區(qū)基金會(huì)多大程度上能夠有效地運(yùn)作，即社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作質(zhì)量很大程度上取決于街道的支持程度和處理方式。根據(jù)唐有財(cái)教授的分析，上海各街道對(duì)社區(qū)基金會(huì)的成立態(tài)度和支持方式主要表現(xiàn)為四種類型：冷漠旁觀型、盆景擺設(shè)型、介入干預(yù)型、合作伙伴型[3]。

通過問卷得到的數(shù)據(jù)顯示，約65%的社區(qū)基金會(huì)理事會(huì)成員由政府推薦產(chǎn)生，有些成員則身兼政府部門的職位;由選舉產(chǎn)生理事會(huì)的社區(qū)基金會(huì)同樣受政府影響頗深。約74%的社區(qū)基金會(huì)各項(xiàng)工作基本會(huì)向街道分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

上海市徐匯區(qū)AC社區(qū)基金會(huì)于2017年8月成立，由AC街道辦事處提供全部的200萬(wàn)元注冊(cè)資金。雖然該地資源結(jié)構(gòu)較為單一，但是該社區(qū)基金會(huì)依然通過頗具創(chuàng)意性、富有意義的活動(dòng)募集到了較多的資金?！拔覀儾邉澔顒?dòng)的時(shí)候，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)是和街道的意思相符合，要揣測(cè)他們內(nèi)心深處的意思，達(dá)到他們的要求，我們的活動(dòng)才有可能通過，得到更多方面的支持。另外，大型活動(dòng)前期準(zhǔn)備會(huì)有很多問題，比如場(chǎng)地、安全之類的，往往需要街道領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)?！爆F(xiàn)任秘書長(zhǎng)X如是說。項(xiàng)目和活動(dòng)策劃表面上看只是在需要審批等情形下才和街道產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，而事實(shí)上，這種影響是無(wú)形的，滲透于日常的諸多事務(wù)中。

另一家位于工業(yè)區(qū)的AJ社區(qū)基金會(huì)由當(dāng)?shù)毓I(yè)區(qū)管理委員會(huì)及多家園區(qū)愛心企業(yè)共同發(fā)起成立，于2015年12月在上海市社團(tuán)局注冊(cè)登記。秘書長(zhǎng)W認(rèn)為管委會(huì)介入過多導(dǎo)致自身決策權(quán)較小?！氨热纾覀冇凶约旱奈⑿殴娞?hào)，本來是個(gè)好事吧，但每次發(fā)推送都要交給領(lǐng)導(dǎo)層層審核，等到說可以發(fā)了，時(shí)效也過了。很多措辭又要小心，后來干脆合并到另一個(gè)政府部門的公眾號(hào)里了?！?/p>

我國(guó)社區(qū)基金會(huì)生長(zhǎng)于政府的搖籃里，受政府影響和大致戰(zhàn)略上的管理無(wú)可厚非。對(duì)于基層政府而言，社區(qū)基金會(huì)是需要扶持的新生事物，同樣也是需要警惕風(fēng)險(xiǎn)的變量。為了社會(huì)穩(wěn)定，或多或少需要進(jìn)行管控。然而行政力量的過度滲透，使得其喪失獨(dú)立性，社會(huì)、民間屬性逐漸淡化而背離社會(huì)治理初衷。“行政有效、治理無(wú)效”還意味著社會(huì)組織的“變質(zhì)”，性質(zhì)上的定位也變得十分尷尬。

（二）本地資源募集難

由于社區(qū)基金會(huì)的社區(qū)屬性，其主要挖掘和吸收的是本社區(qū)或街道的資源，其中企業(yè)因財(cái)力較為豐厚、與本地區(qū)聯(lián)系緊密、存在較多公益需求而具有得天獨(dú)厚的整合條件。問題在于，大部分社區(qū)基金會(huì)捐贈(zèng)來源非常單一，最主要的資金獲取渠道是政府各種形式的撥款，這在由政府出資的社區(qū)基金會(huì)中尤為明顯。

本社區(qū)內(nèi)資源的類型、數(shù)量和密集度在很大程度上決定了社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展上限，這也使得社區(qū)基金會(huì)成立后的發(fā)展某種意義上受制于街道或社區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)狀況、人口構(gòu)成、居民素質(zhì)，進(jìn)而影響其發(fā)展程度。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是否穩(wěn)健雄厚決定了政府財(cái)力，進(jìn)而影響基金會(huì)從政府所可能獲得的資金體量;人口普遍呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)則給動(dòng)員社區(qū)參與、傳播創(chuàng)新理念等帶來了難題;同樣，政府干部的思想理念、社區(qū)居民的公民精神也影響著社區(qū)基金會(huì)自身的發(fā)展定位和進(jìn)入社區(qū)的方式程度。這些因素都決定了上海全市范圍內(nèi)的眾多社區(qū)基金會(huì)發(fā)展水平差異較大。

LY社區(qū)基金會(huì)其所在的社區(qū)是純?nèi)丝趯?dǎo)入型社區(qū)，除有一所高校以外，均以居民住宅為主。作為老城區(qū)，區(qū)域內(nèi)人口老齡化特征明顯，以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶居多，企業(yè)資源十分匱乏。在這種情況下，尋求本地企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)或慈善項(xiàng)目合作成為“巧婦難為無(wú)米之炊”式的困境，進(jìn)而容易陷入對(duì)政府部門的依賴。

還有一部分社區(qū)基金會(huì)雖然有企業(yè)方面的資源，但是沒有合理開發(fā)應(yīng)用。AJ社區(qū)基金會(huì)秘書長(zhǎng)說：“我們這邊是工業(yè)區(qū)，企業(yè)很多，理事會(huì)中好幾個(gè)成員是企業(yè)的，可他們更多的是掛名，沒有真正參與到社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作當(dāng)中（在物質(zhì)或精神上的支持少），這部分資源是閑置的，我暫時(shí)還沒找到辦法調(diào)動(dòng)他們的積極性?！?/p>

不僅質(zhì)量高、規(guī)模大的優(yōu)質(zhì)資助資源有限，如何廣泛動(dòng)員社區(qū)內(nèi)普通居民和分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、深入挖掘居民慈善資源也面臨重重困難。重新思考自身的宗旨和定位，將社區(qū)需求與本地實(shí)際相結(jié)合，成為這一類社區(qū)基金會(huì)需要深入探索的問題。

（三）專業(yè)化隊(duì)伍養(yǎng)成難

從社區(qū)基金會(huì)金融化運(yùn)作的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)也可看出，最為重要的資金運(yùn)用和管理本身就有較高的專業(yè)性要求。而僅有較少部分基金會(huì)能夠做到專業(yè)理財(cái)托管，絕大部分依然采取銀行定期存款的方式，導(dǎo)致資金的增值效果不佳，項(xiàng)目開展出現(xiàn)困難，影響了自身作用的發(fā)揮。

慈善項(xiàng)目、公益活動(dòng)的具體實(shí)踐也缺乏高質(zhì)量專業(yè)人才。動(dòng)員社區(qū)參與、提升社區(qū)認(rèn)同不僅需要建立在對(duì)社區(qū)情況的了解、對(duì)社區(qū)資源的把握，還需要在對(duì)社會(huì)治理的獨(dú)特理解基礎(chǔ)上靈活運(yùn)用當(dāng)下的一些新形式、新思維去解決運(yùn)作過程中遇到的種種難題。目前許多社區(qū)基金會(huì)理事會(huì)成員絕大多數(shù)為兼職人員，或由街道辦事處主任、居委會(huì)社工或其他社會(huì)工作者掛名，秘書處的無(wú)力也成為常態(tài)現(xiàn)象。

一些大多由街道推薦等方式產(chǎn)生、以社工或社區(qū)干部兼職為主的工作隊(duì)伍雖然更加了解社區(qū)情況從而具有資源整合上的先天優(yōu)勢(shì)，但是難以在專業(yè)化上滿足社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展要求，也在參與熱情和積極性方面不盡如人意。許多社區(qū)基金會(huì)的理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和主管對(duì)慈善事業(yè)尤其是當(dāng)下的慈善新形式未有充分的了解，在打造自身品牌項(xiàng)目、動(dòng)員社區(qū)力量等方面也缺乏靈活性和創(chuàng)新性。理事長(zhǎng)T對(duì)此感覺很棘手：“我們基金會(huì)的秘書長(zhǎng)是由街道委派的一名社工，她對(duì)社區(qū)基金會(huì)是比較迷茫的?；旧鲜俏蚁氲绞裁?，她才會(huì)去做，缺少主動(dòng)創(chuàng)造性。大事小事都得我來定，加上我還有自己的工作，就特別累了?！?/p>

一面是社區(qū)基金會(huì)本身對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感等方面的高要求，另一面則是選用、培養(yǎng)機(jī)制不足造成的人才缺失：在人員構(gòu)成上，39%的秘書長(zhǎng)或理事長(zhǎng)是專職從事該工作，且91%的受訪負(fù)責(zé)人在該職位上并沒有薪酬。不僅普通水平的薪資無(wú)法吸引較多專業(yè)人才，工作崗位對(duì)個(gè)人的公益情懷、價(jià)值理念等也有著較高的期待，使得社區(qū)基金會(huì)在人員上陷入專業(yè)化人才缺失的怪圈。

在后期培養(yǎng)上，社區(qū)基金會(huì)的運(yùn)作雖有慈善法以及一些政府頒布的政策指導(dǎo)性文件等制度保障，也有一些基金會(huì)工作者之間自發(fā)性的分享交流，但缺乏具體操作的指導(dǎo)培訓(xùn)，這對(duì)于參差不齊的工作隊(duì)伍而言并不能使其自主解決實(shí)際過程中，尤其是接受捐贈(zèng)、管理資金中遇到的問題。如許多社區(qū)基金會(huì)都會(huì)面臨的實(shí)物捐贈(zèng)問題，尤其是大額實(shí)物。2017年，YJ社區(qū)基金會(huì)接受一家企業(yè)2萬(wàn)斤有機(jī)大米的捐贈(zèng)，LY社區(qū)基金會(huì)收到包括音箱、麥克風(fēng)等電子產(chǎn)品在內(nèi)的個(gè)人捐贈(zèng)，這些物品的倉(cāng)儲(chǔ)、分發(fā)、價(jià)格認(rèn)定等都是難題，不能讓每筆捐贈(zèng)成為“糊涂賬”，但一些如即將到期的食品等捐贈(zèng)的市場(chǎng)價(jià)格又難以確定。

（四）認(rèn)知度和認(rèn)同度低

社區(qū)基金會(huì)在上海仍處于起步階段，包括基金會(huì)工作人員在內(nèi)的廣大社區(qū)居民對(duì)此并不熟悉，國(guó)家法律文本中亦沒有明確定義，在本土化歷程中類似“摸著石頭過河”，缺乏成熟、可推廣的經(jīng)驗(yàn)以供借鑒。社區(qū)基金會(huì)的未來藍(lán)圖充滿光明，腳下的路卻不知該如何走。AC社區(qū)基金會(huì)秘書長(zhǎng)認(rèn)為“其實(shí)誰(shuí)都不知道怎樣做才是‘社區(qū)基金會(huì)”，在運(yùn)作的過程中，與其說是從社區(qū)基金會(huì)的角度出發(fā)，不如說是普通的社區(qū)治理的角度，喪失了其特性。

此外，作為新生事物，社區(qū)基金會(huì)在本社區(qū)也繞不開合法性如何建立的問題，目前在居民當(dāng)中的認(rèn)知度和認(rèn)同度并不高。LJ社區(qū)基金會(huì)多以行政組織方式的宣傳不能夠深入社區(qū)中去，社區(qū)居民聽到“社區(qū)基金會(huì)的活動(dòng)”就顯得迷茫，對(duì)組織方存在懷疑和不信任、不了解;而說是“某某街道的活動(dòng)”，他們就明白了。加上都市社會(huì)中原子化個(gè)體之間的差異性強(qiáng)，社會(huì)分化顯著，城市社會(huì)的異質(zhì)性在空間層面上又會(huì)表現(xiàn)為社區(qū)的異質(zhì)性，即一個(gè)社區(qū)的內(nèi)部、社區(qū)和社區(qū)之間都存在各異的特點(diǎn)。面對(duì)社區(qū)需求的多元化與分層化，服務(wù)供給的機(jī)制如何進(jìn)行改革和設(shè)計(jì)？資源如何有效配置，以社區(qū)為特征的資源配置機(jī)制是不是能夠很好回應(yīng)？居民之所以沒有參與到其中來，很大一部分原因是這些問題尚待解決，缺乏回報(bào)機(jī)制的建立、看不到成果，認(rèn)同度自然不高。

四、結(jié)論與建議

在一些政策倡導(dǎo)下，近年來中國(guó)本土的社區(qū)基金會(huì)在數(shù)量、規(guī)模、理念等方面都呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，由此帶來社會(huì)治理模式的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變。無(wú)論如何，作為借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和模式的產(chǎn)物，社區(qū)基金會(huì)必然經(jīng)歷艱辛的本土化過程。尚處于起步階段的社區(qū)基金會(huì)，成立及運(yùn)作的邏輯上也與西方國(guó)家有很大的不同，只有充分認(rèn)識(shí)到其優(yōu)勢(shì)和面臨的困境，才能更好地推動(dòng)其發(fā)展。

對(duì)比社區(qū)基金會(huì)的中外發(fā)展路徑，尤其是美國(guó)一些典型社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不難注意到一些亮點(diǎn)，能夠作為中國(guó)社區(qū)基金會(huì)本土化過程的可借鑒之處。較之于區(qū)域內(nèi)其他社會(huì)組織，社區(qū)基金會(huì)鮮明之處就在于其本地性，即扎根社區(qū)——生于斯長(zhǎng)于斯，取于斯用于斯。因此它比其他基金會(huì)或希望做社區(qū)公益的組織和個(gè)人更為了解社區(qū)的問題，更明了合理地運(yùn)用資源解決問題的途徑。那么從捐贈(zèng)者的心理出發(fā)，與其捐到邊遠(yuǎn)山區(qū)、無(wú)法了解公益落地及末端實(shí)施狀況，不如捐給自己熟悉的社區(qū)，使捐款于本社區(qū)發(fā)揮公益作用。除了捐贈(zèng)款，其他資金如政府項(xiàng)目資金或者外來大額項(xiàng)目資金、專項(xiàng)基金、冠名基金，甚至非貨幣性捐贈(zèng)等，都可以以合法的形式歸集到社區(qū)基金會(huì)，或者增加社區(qū)基金會(huì)的資本金，或者作為項(xiàng)目資金等。新《慈善法》的實(shí)施也為新的慈善捐贈(zèng)提供了可能與契機(jī)，如股權(quán)捐贈(zèng)等形式，美國(guó)的硅谷社區(qū)基金會(huì)很早就接受了“比特幣”這種超前的捐贈(zèng)形式，充分發(fā)揮社區(qū)基金會(huì)整合資源的優(yōu)勢(shì)和作用。

縱觀上海社區(qū)基金會(huì)發(fā)展實(shí)踐中鮮明的行政驅(qū)動(dòng)特色，本文提出以下建議。

首先，需要明確行政力量在社區(qū)基金會(huì)萌芽、培育、發(fā)展過程中所發(fā)揮的巨大作用。對(duì)于政社關(guān)系如何處理的問題雖有頗多爭(zhēng)議，但政府角色的淡化絕非一蹴而就，社會(huì)力量與行政角色的互動(dòng)與博弈也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。社會(huì)主體需要積極謀求合作與支持，行政主體也需要真正從社區(qū)治理發(fā)展的規(guī)律邏輯出發(fā)來發(fā)展社區(qū)基金會(huì)，推進(jìn)社區(qū)治理。

其次，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)造仍需更多的探索，要以更具創(chuàng)造力的方式募集人力和物質(zhì)財(cái)富資源，如借助“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行募款，構(gòu)建智能化組織管理結(jié)構(gòu)，深入挖掘社區(qū)能人，舊瓶裝新酒即為常見的活動(dòng)形式賦予社區(qū)化的內(nèi)涵。面對(duì)眾多分散經(jīng)營(yíng)、體量較小的個(gè)體戶，LY社區(qū)基金會(huì)積極拓寬思路、挖掘小人物的故事，結(jié)合當(dāng)下熱點(diǎn)為其搭建平臺(tái)，促使這些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在分享“改革開放四十周年”個(gè)人經(jīng)歷和經(jīng)營(yíng)體悟的同時(shí)，打通社區(qū)參與的橋梁，既讓其與居民面對(duì)面，又促進(jìn)其對(duì)基金會(huì)的了解和認(rèn)同。

最后，社區(qū)基金會(huì)在哪建立、如何推進(jìn)的問題需要理性對(duì)待，在上海的基層治理中社區(qū)基金會(huì)目前來看誠(chéng)然是大勢(shì)所趨，但一個(gè)社區(qū)到底是否有條件、是否合適成立社區(qū)基金會(huì)，必須進(jìn)行充分考量。在每個(gè)街道都成立其社區(qū)基金會(huì)帶來的問題是資源零碎分散、資金投入遭到浪費(fèi)，難以起到整合作用進(jìn)而影響組織功能的發(fā)揮。在尚不具備發(fā)展條件的街道、社區(qū)，可以考慮先成立社區(qū)基金，再循序漸進(jìn)推進(jìn)相關(guān)工作。

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[Abstract]Community foundation is the innovative power of social grass-roots governance. Driven by the leadership of the United States and the domestic administrative power， community foundations have come into being in China. However， due to different national conditions， backgrounds and birth logic， the development paths of community foundations in China are largely different from those in the United States， and they are inevitably going through a difficult localization process. To promote the development of community foundation， it is necessary to understand its localization dilemma. This paper analyzes the dilemma faced by various community foundations in Shanghai through the investigation， combined with questionnaire and interview data， and gives reasonable suggestions and countermeasures.

[Key words]community-level governance; community foundation; localization