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        開展登記公布未定級不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理必要性分析

        2019-10-20 14:21:01李義媛
        文物鑒定與鑒賞 2019年16期
        關(guān)鍵詞:必要性

        李義媛

        摘 要:文章以臨滄市登記公布未定級不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)保護(hù)管理工作為由,梳理目前全市文物保護(hù)實(shí)際情況,通過開展動(dòng)態(tài)管理必要性原因分析,動(dòng)態(tài)管理做法初步探索,提出問題和思考幾部分內(nèi)容,就“三普”工作結(jié)束后,各地對登記公布未定級不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)的工作實(shí)踐進(jìn)行闡述,探索總結(jié)在開展文物保護(hù)管理中普遍存在的問題,并提出解決措施,以期引起大家的重視和關(guān)注。

        關(guān)鍵詞:文物 ;動(dòng)態(tài)管理;必要性;探索

        臨滄是一個(gè)文化多元、令人神往的地方,被稱為“秘境臨滄”,臨滄境內(nèi)的“忙懷文化”“石佛洞文化”無一不散發(fā)著閃耀的光輝,在云南8種新石器文化中具有重要地位。

        經(jīng)過文物保護(hù)人員不斷努力,臨滄登記各類不可移動(dòng)文物保護(hù)單位521項(xiàng),其中國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位5項(xiàng),省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位10項(xiàng),市級文物保護(hù)單位89項(xiàng),縣(區(qū))級文物保護(hù)單位164項(xiàng),值得注意的是,記錄但沒有確定文物級別的單位高達(dá)253項(xiàng),占不可移動(dòng)文物單位總量的50%,這些文物保護(hù)單位的數(shù)量、類型以及分布范圍都非常廣泛,和各級文物保護(hù)單位共同組成了臨滄歷史記憶的傳承紐帶。

        自“三普”結(jié)束后,國家頒布了《關(guān)于做好第三次全國文物普查后續(xù)文物保護(hù)工作的通知》(文物保函[2012]148號)《關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知》(文物保函[2017]75號)等指導(dǎo)性文件,文件中指出加強(qiáng)尚未確定文物單位級別的不可移動(dòng)文物的保護(hù)工作。這不僅有利于重要文物的保護(hù),還有利于提升文物保護(hù)工作的水平,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展,對保護(hù)歷史文化具有重要意義。各級行政部門應(yīng)從時(shí)代發(fā)展的新高度出發(fā),堅(jiān)持“保護(hù)為主,搶救第一,合理利用,加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)方針,加強(qiáng)和完善文物保護(hù)體系以及文物保護(hù)的管理機(jī)制,加快推進(jìn)文保的管理工作。

        筆者自進(jìn)入文保管理部門以來,已從業(yè)滿五年,參與了很多具有實(shí)際意義的工作,受益匪淺。為利用好珍貴的文化遺產(chǎn),扎實(shí)推進(jìn)工作,現(xiàn)以臨滄市文物發(fā)展事業(yè)中的實(shí)踐為基礎(chǔ)談點(diǎn)自己的感受,望文博行業(yè)同仁商榷指正。

        1 開展動(dòng)態(tài)管理必要性原因分析

        2007年經(jīng)全市文物干部共同努力,登記的各類文物點(diǎn)創(chuàng)臨滄歷史之最,其中沒有確定文物級別的不可移動(dòng)文物點(diǎn)多達(dá)253項(xiàng),普查成果是給予跋山涉水的基層干部最大回報(bào)。根據(jù)安排,統(tǒng)一將有重大價(jià)值的各類文物公布為各級文物保護(hù)單位,價(jià)值不凸出的作為一般文物登記上報(bào)??梢哉f,臨滄文物普查工作切實(shí)開展成果喜人。但隨著時(shí)間的推移,各種管理難題不斷出現(xiàn),給文物工作者提出了很多挑戰(zhàn),也給規(guī)劃部門設(shè)置了很多局限。

        1.1 局限性造成價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)

        因我市屬于邊境地區(qū),絕大部分登記的文物點(diǎn)沒有組織專家現(xiàn)場認(rèn)定,僅憑普查員根據(jù)縣志等書籍核查,在外觀上進(jìn)行了初步勘察而登記在冊,是否具有保存價(jià)值沒有做到認(rèn)定準(zhǔn)確。對價(jià)值比較明顯的文物點(diǎn),按規(guī)定程序申報(bào)為各級文物保護(hù)單位,而很多文物點(diǎn)價(jià)值還存在疑慮。

        1.2 多種原因造成有些文物點(diǎn)破壞甚至滅失

        1.2.1 保護(hù)機(jī)構(gòu)不全,專業(yè)人才缺乏

        市級于1982年成立文物管理所,在職人員中專業(yè)人才匱乏,基本是進(jìn)入文管所才接觸文物工作,各地相應(yīng)設(shè)置了機(jī)構(gòu),但只有1人從事相關(guān)工作,人員流動(dòng)較大,而有些是從文化館、文化和旅游局抽用,身兼數(shù)職。特別是2018年以來,適逢各地脫貧攻堅(jiān)迎國檢,縣(區(qū))從事文物工作人員抽調(diào)各行政村開展脫貧攻堅(jiān),基本上沒有固定的專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行文物保護(hù)工作,嚴(yán)重影響了文物保護(hù)工作的質(zhì)量以及行業(yè)的發(fā)展,難以適應(yīng)文物保護(hù)工作的需要。同時(shí),臨滄全市每個(gè)縣(區(qū))記錄公布未定級的不可移動(dòng)文物點(diǎn)有四五十個(gè),很多在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),保護(hù)措施和管理不到位,很多文物點(diǎn)受自然及人為因素影響損壞嚴(yán)重,甚至有些已瀕臨滅失。

        1.2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足,保護(hù)工作乏力

        臨滄地處偏遠(yuǎn)地區(qū),文保工作經(jīng)費(fèi)不足。目前,全市只有國家級、省級文物保護(hù)單位有財(cái)政資金支持,市級文物保護(hù)單位只能從其他經(jīng)費(fèi)中列支部分資金來支持,各縣(區(qū))級文物保護(hù)單位均無預(yù)算安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),制約了我市文物保護(hù)管理工作的開展。2015年起,市級財(cái)政取消了市級文物保護(hù)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排,縣(區(qū))各級政府或意識(shí)淡薄,或財(cái)政困難,導(dǎo)致地方財(cái)政配套資金也落實(shí)不了,市縣級文保單位都沒有經(jīng)費(fèi)安排,更何況尚未確定文物級別不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)。

        1.2.3 責(zé)任落實(shí)不力,職能發(fā)揮受限

        全市自第三次全國文物普查之后一直未調(diào)整各級文物保護(hù)范圍,原有的劃分未能適應(yīng)新形勢下的文保管理工作,針對沒有確定等級的不可移動(dòng)文物點(diǎn),尤其是有些縣(區(qū))沒有嚴(yán)格按照規(guī)定劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,且有些縣(區(qū))未逐級簽訂安全責(zé)任書,文物主管部門疲于應(yīng)付其他各項(xiàng)工作也疏于監(jiān)管,文物主管部門、管理人、使用人等未能充分發(fā)揮職能作用,對登記公布未定級文物點(diǎn)保護(hù)措施不夠有效,保護(hù)效果不明顯。

        2 動(dòng)態(tài)管理做法初步探索

        經(jīng)過原因分析,結(jié)合臨滄實(shí)際,筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

        ①對普查點(diǎn)實(shí)施科學(xué)認(rèn)定,確定文物本體,及時(shí)向社會(huì)公布。在進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上,將文物的本體及文物單體的相互關(guān)系描述清楚,若有可能應(yīng)繪制簡圖,清楚記錄有利于文物保護(hù)范圍劃定等后續(xù)事宜。對于具有文物價(jià)值的普查點(diǎn),由各級文保部門及時(shí)予以記錄。

        ②各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,針對沒有確定文物單位級別的不可移動(dòng)文物,采取符合本地區(qū)的文物保護(hù)管理方式,完善文物保護(hù)的管理制度??h級行政部門要針對未定級不可移動(dòng)文物的登記以及發(fā)布問題,建立一個(gè)由專業(yè)專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及社會(huì)公眾代表等組成的委員會(huì),對文物進(jìn)行審核,進(jìn)一步確定文物價(jià)值和采取有效可行的文物保護(hù)措施。

        ③對未確定級別的文保單位,應(yīng)設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,價(jià)值較高的,應(yīng)向上級文物保護(hù)行政部門申報(bào),邀請專家對文物的價(jià)值進(jìn)行充分的論證并各方聽取意見。

        ④對于未確定級別的文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物,應(yīng)以原址保護(hù)為第一原則,尤其是建設(shè)工程選址應(yīng)盡量地遠(yuǎn)離該區(qū)域。因自然災(zāi)害或其他原因造成不可移動(dòng)文物損毀并失去價(jià)值的,可向有關(guān)部門提出擬撤銷登記,并向社會(huì)公布。

        3 問題和思考

        筆者自進(jìn)入文保管理部門開始,參與了許多具有實(shí)質(zhì)意義的工作。而這些工作中,不管是項(xiàng)目申報(bào)、向上爭取資金,還是維修報(bào)批等,市縣級以上的文物保護(hù)單位全范圍覆蓋。而對于沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動(dòng)文物點(diǎn),涉及的僅僅是例行的安全巡查檢查,一年一次、兩次或者定時(shí)、不定時(shí)檢查,很多的文物點(diǎn)甚至由于路途太遠(yuǎn),根本沒有進(jìn)行巡查檢查,加之縣(區(qū))人員不足,當(dāng)時(shí)認(rèn)定也不夠科學(xué)原因,沒有經(jīng)費(fèi)支持,無人管理,遭到破壞甚至滅失。這是全市沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動(dòng)文物點(diǎn)面臨的普遍性問題,一般保護(hù)管理都困難重重,更何況是開發(fā)利用。作為新時(shí)代的一名文物工作者,筆者思考的最基礎(chǔ)是全市能稱為文物的家底實(shí)實(shí)際際有多少,價(jià)值幾何,轄區(qū)文物從業(yè)者結(jié)構(gòu)如何,文物點(diǎn)能“活化”利用多少等問題。第一,可以說經(jīng)過“三普”和“一普”,還是能基本摸清家底,但由于各種局限,“三普”結(jié)束后,我們就發(fā)現(xiàn)有些文物點(diǎn)認(rèn)定的科學(xué)性還有待商榷,也在思考有些文物點(diǎn)是否有保留的價(jià)值。當(dāng)然,文物的價(jià)值突出的已經(jīng)公布為各級文保單位。第二,近幾年來,縣(區(qū))文物工作從業(yè)人員變動(dòng)較大,工作任務(wù)繁重,筆者有切身體會(huì),跟縣(區(qū))級文物保護(hù)單位協(xié)調(diào)工作事項(xiàng),有時(shí)候得到的答復(fù)是下鄉(xiāng)或者抽調(diào)到什么部門等,很多工作安排也實(shí)屬無奈,這就造成人員不足,人員不固定,而文物點(diǎn)多處于偏遠(yuǎn)之地,無暇顧及。第三,各縣(區(qū))級文物保護(hù)單位財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大,而文物點(diǎn)較多,縣(區(qū))級文物保護(hù)單位經(jīng)費(fèi)安排尚成問題,更何況沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動(dòng)文物點(diǎn),造成無人、無經(jīng)費(fèi)安排也是屬有心無力之舉?;谝陨纤伎?,筆者大膽認(rèn)為開展全市沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動(dòng)文物點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理非常有必要,對于認(rèn)定本身不科學(xué)和再次核定沒有價(jià)值或者價(jià)值極低、已經(jīng)滅失的登記公布不可移動(dòng)文物點(diǎn),各級文物部門需建立一整套完整的撤銷機(jī)制,該撤銷的及時(shí)撤銷;而經(jīng)再次核定依然有保留價(jià)值的,及時(shí)公布為各級文保單位,完善“四有”工作。通過撤銷及公布措施,集中全市有限的人員和經(jīng)費(fèi)在部分重要的點(diǎn),確保全市的文物點(diǎn)公布為各級文物保護(hù)單位,有明確的管理人員,有“活化”利用的經(jīng)費(fèi)來源。

        4 結(jié)語

        沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動(dòng)文物點(diǎn)數(shù)量豐富、類型多樣、分布廣泛,和各級文保單位共同組成了臨滄歷史記憶的傳承紐帶。近年來,各級政府不斷加大對文物資源保護(hù)力度,但依然存在文物消失現(xiàn)象,引起了各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大民眾和各類媒體的高度關(guān)注。

        黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視文物保護(hù)工作并作出重要指示。他明確指出:各級文物保護(hù)部門以及政府部門要對歷史文物有敬畏之心,全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針。國家文物局適時(shí)下發(fā)一系列指導(dǎo)性文件,表明國家層面已在不斷思考如何更好開展沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動(dòng)文物點(diǎn)的保護(hù)工作,也意味著登記公布未定級不可移動(dòng)文物不能簡單登記公布就結(jié)束,作為文物工作者,同樣需要思考后續(xù)的保護(hù)管理工作,做好未確定等級文保單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作是新時(shí)期文物工作者的職責(zé)所在。隨著國家在政策和經(jīng)費(fèi)各方面的進(jìn)一步支持,我們有理由相信,我市沒有確定文物保護(hù)單位等級的不可移動(dòng)文物點(diǎn)的保護(hù)工作局面將不斷變好,價(jià)值將不斷被發(fā)掘,“活化”利用將不斷加強(qiáng)。新時(shí)代的我們要堅(jiān)定中華民族五千多年?duì)N爛文明的文化自信,為做好臨滄文物保護(hù)管理利用工作,留住文化根脈,守住民族之魂,傳承中華文明,定當(dāng)竭盡所能,攻堅(jiān)克難,不忘初心,牢記使命,砥礪前行?!?/p>

        參考文獻(xiàn)

        [1]國家文物局關(guān)于做好第三次全國文物普查后續(xù)文物保護(hù)工作的通知(文物保函[2012]148號)[Z].2012-03-12.

        [2]國家文物局.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)不可移動(dòng)文物基礎(chǔ)工作的通知(文物保函[2015]1746號)[Z].2015-04-24.

        [3]國家文物局.關(guān)于加強(qiáng)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的通知(文物保函[2017]75號)[Z].2017-01-20.

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