內容提要：在雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位和現(xiàn)有產業(yè)分類識別的基礎上，探索充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的傳統(tǒng)產業(yè)跨越式發(fā)展的轉型升級路徑。雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級思路是：發(fā)揮以技術創(chuàng)新和質量品牌為抓手的創(chuàng)新引領，尋求高質量發(fā)展：借助互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推動流程再造和渠道轉型;加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。其可行路徑是：加快組織形態(tài)調整和變革，構建與總體戰(zhàn)略定位相匹配的現(xiàn)代產業(yè)組織體系;加大研發(fā)創(chuàng)新投入，搭建有利于培育更具創(chuàng)新活力市場主體的創(chuàng)新網絡;提高服務型制造和生產性服務業(yè)比重，強化協(xié)同制造，推動傳統(tǒng)產業(yè)價值鏈邁向中高端：加快新型城鎮(zhèn)化建設，倡導綠色生態(tài)社區(qū)，根據(jù)功能定位有機整合特色產業(yè)，建設一批保護傳統(tǒng)特色產業(yè)和充分吸納就業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

關鍵詞：雄安新區(qū)發(fā)展;傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級;高質量發(fā)展

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2019）01-0077-10

2017年4月，中共中央、國務院決定設立雄安新區(qū)。雄安新區(qū)的設立，對于集中疏解北京非首都功能、探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、培育建設現(xiàn)代化經濟體系的新引擎、調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構具有重要意義[1-2]。對此，政策層面和學術界紛紛獻計于雄安新區(qū)長遠規(guī)劃和建設工作。有學者提出，將雄安打造成北京和天津兩個大都市的“反磁力中心”[3-4]、京津冀面向世界的對外開放高端平臺和創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎[5]，推動京津冀地區(qū)實現(xiàn)更高層次、更寬領域的對外開放。其戰(zhàn)略定位可歸納為“四大戰(zhàn)略”，即優(yōu)質承接戰(zhàn)略、樞紐城市戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和智慧宜居戰(zhàn)略[6]。2018年12月25日，國務院批復同意《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018-2035年）》，標志著雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設發(fā)展階段。批復指出，推動雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機推進張北地區(qū)建設形成河北兩翼，促進京津冀協(xié)同發(fā)展：把雄安新區(qū)建設成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[7]。這是中共中央、國務院對雄安新區(qū)賦予的更高戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求。

在產業(yè)定位上，考慮到京津冀地區(qū)產業(yè)發(fā)展的主要問題是京津與河北的產業(yè)發(fā)展技術水平落差過大，學者們指出，雄安新區(qū)的產業(yè)發(fā)展應致力于打造出一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術企業(yè)集聚，建設集技術研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創(chuàng)新引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū)[8]。進一步，基于雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略定位，有學者認為，雄安新區(qū)應致力于建成以智能制造、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網為代表的在新一輪技術革命中承接前沿科技資源的新載體[5]，重點承接創(chuàng)新潛力大、環(huán)境污染少的高端高新產業(yè)[6]。

鑒于雄安新區(qū)的高起點規(guī)劃、高標準建設要求，學者們把注意力更多集中在雄安新區(qū)對于高新技術產業(yè)的遴選和規(guī)劃問題上，這是解決“從無到有”的問題。然而，雄安新區(qū)所轄三縣也有頗具產業(yè)規(guī)模和競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)，一些產業(yè)如服裝箱包業(yè)有著良好的產業(yè)基礎，其勞動密集型產業(yè)特征與當?shù)貏趧蛹寄芎腿肆Y本結構是相匹配的。不過，與雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位相比，目前這些產業(yè)的發(fā)展總體上較為落后，產業(yè)集聚不足且低層次產業(yè)所占比重較大，經濟總量與密度偏低[9]。因此，這些傳統(tǒng)產業(yè)“由大到強”的轉型升級對于雄安新區(qū)高質量發(fā)展意義重大?？梢哉f，這些產業(yè)轉型升級的實踐效果將在較大程度上影響當?shù)貏趧恿蜆I(yè)結構轉變，以及與高新技術制造業(yè)和生產性服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展問題。國家對2018-2035年推進雄安新區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了指導性意見，指出要集中建設起步區(qū)，率先開發(fā)啟動區(qū)，集約發(fā)展外圍組團，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化，有序引導人口、產業(yè)合理分布，分類打造特色小城鎮(zhèn)[7]。這為雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的調整升級提供了切實可行的發(fā)展思路。

雄安新區(qū)建設作為國家戰(zhàn)略，由中央主導，但在中國特色社會主義進入新時代的條件下，需發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，因此，在更好發(fā)揮政府作用下，充分利用市場機制推進傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，成為雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動、綠色低碳發(fā)展的應有之義。

基于已有產業(yè)基礎、當?shù)鼐蜆I(yè)及產業(yè)工人人力資本轉型等問題，除一部分高污染、高耗能的低端產能必須清理和外遷以外，多數(shù)傳統(tǒng)產業(yè)適宜于加快向高端轉型，走出一條跨越式發(fā)展的新型道路。同時，鑒于雄安新區(qū)特殊的重要戰(zhàn)略定位，其傳統(tǒng)產業(yè)的調整升級之路必然與其他地區(qū)的傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級路徑有所差異，這方面的探索性研究將豐富傳統(tǒng)的產業(yè)升級理論?？傊?，研究雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)調整升級問題，對于當前穩(wěn)步推進雄安新區(qū)建設實踐無疑具有重要的參考價值。

一、雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展基礎和空間布局

改革開放以來，在市場經濟條件下雄安新區(qū)所轄的雄縣、容城、安新三縣逐漸形成了一些頗具特色的傳統(tǒng)產業(yè)，如雄縣的塑料制品業(yè)、容城縣的服裝產業(yè)和安新縣的制鞋業(yè)等。

（一）雄安新區(qū)的產業(yè)基礎

雄安新區(qū)所轄的雄縣、容城、安新三縣中，雄縣經濟體量最大，而且主要以工業(yè)為主（見圖1）。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年雄縣地區(qū)生產總值達101.1億元，比2015年增長4.7%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值235.1億元、工業(yè)增加值72.7億元。雄縣工業(yè)部門產品以工業(yè)設備器材為主，幾大支柱產業(yè)都屬于勞動密集型產業(yè)，且基本上都是民營企業(yè)。2016年雄縣民營經濟組織達1.5萬個，民營經濟實現(xiàn)主營業(yè)務收入432.5億元，增加值達81.9億元。這些產業(yè)起步于家庭作坊，在國內外市場需求增長的有力拉動下，龍頭企業(yè)逐步擴廠引進生產線，技術含量逐步提高。而且，在鎮(zhèn)域內形成主導產業(yè)后又建設專業(yè)村，形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢。這表明，雄縣的發(fā)展具備了培育和壯大市場經濟所需的微觀基礎和要素稟賦，一定程度上形成了自身經濟發(fā)展的內生動力。

容城縣經濟規(guī)模相對于雄縣要小很多，而且以輕工業(yè)為主。2016年容城縣地區(qū)生產總值達59.4億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值16.8億元。

安新縣是北方著名的旅游勝地，有一定的旅游資源，同時也初步具備了一定的工業(yè)體系。2016年安新縣地區(qū)生產總值達57.8億元，比2015年增長4.8%：全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值11.0億元。相較于其他兩個縣，安新縣水利資源更為豐富，尤其是白洋淀，它是華北地區(qū)重要的水產品基地[4]。

（二）雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的產能布局

雄安新區(qū)所轄三縣的主要傳統(tǒng)產業(yè)集中在輕工業(yè)部門，且產業(yè)集聚現(xiàn)象較為明顯，紡織服裝業(yè)廣泛分布在新區(qū)三縣（見表1）。

1，紡織服裝業(yè)

服裝紡織品主要集中分布在容城縣，是該縣的主要產業(yè)。2016年容城縣有服裝企業(yè)985家，其中規(guī)模以上企業(yè)35家，銷售收入億元以上的企業(yè)12家;年產各類服裝4.5億件（套），產值占全縣工業(yè)總產值的18.9%，實現(xiàn)的增加值占全縣工業(yè)增加值的83.5%，從業(yè)人數(shù)7萬人，占全縣工業(yè)人口的66.0%，約占全縣總人口的1/4：具有典型的勞動密集型特征，在國內服裝市場占3.0%左右的份額，產品門類涵蓋襯衫、西服、戶外服裝、棉服、內衣、褲裝等六大系列。2006年12月，容城被中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國服裝協(xié)會命名為“中國男裝名城”和全國紡織產業(yè)集群試點，成為聞名全國的北方服裝名城和服裝出口基地，與浙江義烏、諸暨并稱全國三大著名襯衫生產基地。分品類看，全縣服裝企業(yè)中，襯衫生產企業(yè)300余家，西服生產企業(yè)近200家，褲裝生產企業(yè)30余家，棉服、休閑、夾克服飾生產企業(yè)近400家。這些企業(yè)中，年銷售收入超萬元的企業(yè)12家，外圍的服裝加工戶多達2000余家，集群式組織形態(tài)特征明顯。從生產設備技術看，一些企業(yè)引進和配備了先進的專業(yè)生產設備。目前，全縣服裝企業(yè)的設備擁有量達7萬余臺（套），95%以上的生產設備采購自日本重機和兄弟、德國杜克普以及國內先進設備生產企業(yè)，其中進口設備5萬余臺（套），占設備總量的70%以上?？傮w而言，目前容城縣的服裝生產制作工藝達到了國內一流水平。從人力資本質量看，7萬從業(yè)人員中多數(shù)都有初中以上文化程度，掌握中等以上技術，其中中高級專業(yè)人員達2000余人。在服裝產業(yè)的帶動下，紡織、印染、拉鏈、制線、紐扣、包裝、裝潢等服裝配套產業(yè)發(fā)展迅猛，增強了產業(yè)化程度，使得產業(yè)鏈條進一步延伸，目前服裝配套產業(yè)的產值已經超過60億元。服裝產業(yè)是紡織工業(yè)中的終端產業(yè)，品牌對于產品和企業(yè)績效會產生重要的影響[10]。近年來，通過實施“建名企、出名品、創(chuàng)名牌、塑名城”“四名”戰(zhàn)略，全縣涌現(xiàn)出一批省著名商標和省名牌產品，目前已擁有1個國家精品、1個國家免檢產品、18個省級名牌、25個省級著名商標，位居河北省前列。

除服裝行業(yè)外，容城縣另外兩個主要產業(yè)分別是毛絨制品和拉鏈配件生產。容城縣從事毛絨玩具產品的企業(yè)多為家庭作坊，企業(yè)數(shù)多達1500家，2016年銷售收入達21.3億元，從業(yè)人數(shù)8000人。容城縣的毛絨制品在國內和國際市場所占份額很高，分別達到50%和20%，但基本上都是貼牌生產，處于價值鏈低端水平。

安新縣的制鞋業(yè)是其代表性產業(yè)，2016年制鞋企業(yè)達1519家，其中規(guī)模以上企業(yè)11家，以家族企業(yè)和家庭作坊為主。集群特征較為明顯，其中的三臺鎮(zhèn)素有“北方鞋都”之稱，擁有制鞋企業(yè)1300余家，約占安新縣制鞋企業(yè)總數(shù)的90%。全年全縣制鞋業(yè)銷售收入逾100億元，制鞋3億雙，占國內市場30%的份額，從業(yè)人員達9萬余人，帶動上下游輔料商貿物流企業(yè)近2000家，直接或間接帶動就業(yè)人口超過15萬人：產品以旅游鞋、雪地鞋及休閑運動鞋為主：涵蓋鞋機、鞋樣設計、制革、鞋飾、鞋楦、鞋底、包裝、高頻、復合、刺繡等多個領域，形成了由各類生產加工企業(yè)組成的、專業(yè)化分工協(xié)作的完整產業(yè)鏈，制鞋所需的鞋材可實現(xiàn)100%本地直接采購。

壓延制革業(yè)于20世紀80年代中期在雄縣興起，2016年已有企業(yè)670家，其中規(guī)模以上企業(yè)15家，從事配套生產的小微企業(yè)則多達650余家。企業(yè)集中分布在雄縣縣城至白溝鎮(zhèn)的革塑工業(yè)園區(qū)，從業(yè)人員達7000人。雄縣如今擁有國內最先進的壓延膜生產線。從具體產品看，雄縣目前已是北方最大的燈箱布生產基地，其燈箱布產品占到國內市場份額的30%。另外的一個主要產業(yè)是服裝中的羽絨制品，主要分布在安新鎮(zhèn)大張莊村。2016年安新縣有羽絨制造企業(yè)132家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，年產羽絨制品1000萬件，完成銷售收入21.7億元，占國內市場9%的份額。

安新縣還有565家拉鏈生產企業(yè)，主要服務于服裝和箱包產業(yè)，2016年產值達10.7億元，從業(yè)人數(shù)達7000人。

2，紙塑包裝業(yè)

紙塑包裝業(yè)主要分布在雄縣，是雄縣產值最大的產業(yè)。目前，紙塑包裝企業(yè)達6000家，其中規(guī)模以上企業(yè)41家，從業(yè)人員8萬人，擁有各類包裝印刷設備1萬余臺（套），產品涵蓋食品、醫(yī)藥、電子等領域，國內市場份額為80-/0，國際市場上占有4%的份額，常年為伊利、三星、海爾等下游企業(yè)供應品牌包裝，而且雄縣已經成為我國北方最大的塑料包裝印刷基地。2008年雄縣被中國塑料加工工業(yè)協(xié)會命名為“中國塑料包裝產業(yè)基地”，2010年被河北省輕工行業(yè)協(xié)會和河北省中小企業(yè)局聯(lián)合授予“河北省輕工（塑料包裝）產業(yè)名縣”，2013年被中國包裝協(xié)會授予“中國軟包裝產業(yè)基地”。

3，電器電纜業(yè)

電器電纜是雄縣第二大產業(yè)。最初以家庭作坊為主，因地理區(qū)位在京津冀中間位置，有一定的交通和成本優(yōu)勢。北京、天津城市建設加快推進，引致對電器電纜的巨大需求。2016年雄縣電器電纜行業(yè)企業(yè)數(shù)量達350家，規(guī)模以上企業(yè)20家，從業(yè)人員3000人，占國內市場份額的6%。

4，有色金屬回收再生業(yè)

從產值貢獻看，有色金屬回收再生是安新縣工業(yè)部門中產值最大的產業(yè)。2016年全縣有色金屬回收企業(yè)有298家，其中規(guī)模以上企業(yè)33家：全年全行業(yè)完成銷售收入278億元，從業(yè)人數(shù)1.2萬人，占國內市場份額的9%。安新縣的有色金屬產業(yè)已經逐漸形成回收、冶煉、電解為一體的產業(yè)化發(fā)展格局，成為華北地區(qū)最大的廢舊有色金屬集散中心。

5，乳膠制品業(yè)

乳膠制品主要分布在雄縣龍灣鄉(xiāng)和昝崗鎮(zhèn)，生產氣球、家用乳膠手套等產品，其中氣球類產品在國內和國際市場所占份額分別達80%和60%。2016年雄縣乳膠制品企業(yè)有130家，規(guī)模以上企業(yè)20家，從業(yè)人員4000余人。

二、雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的功能定位

在現(xiàn)有產業(yè)基礎上，根據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)律和京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域功能定位，雄安新區(qū)所轄三縣的傳統(tǒng)產業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設發(fā)展過程中有待發(fā)揮重要功能。

（一）總體方向

中央設立雄安新區(qū)的核心目標是作為北京非首都功能疏解集中承載地[11，7]，其發(fā)展定位是建設成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、推動高質量發(fā)展的全國樣板、現(xiàn)代化經濟體系的新引擎，致力于打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)[1，7]。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，非首都功能疏解的重點領域包括一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類。結合《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃綱要（2018-2035年）》，北京作為我國創(chuàng)新型要素和資源集聚地，高新技術產業(yè)多，通過資源要素的疏解，雄安新區(qū)將在新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術產業(yè)、新材料產業(yè)、高端現(xiàn)代服務業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)等前沿新興產業(yè)的承接和培育方面迎來重大機遇。這將為其傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級提供重要的創(chuàng)新資源。

在總體戰(zhàn)略定位框架下，需要考察雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)的政策適應性，重點判斷哪些產業(yè)需要轉移至周邊縣域，哪些產業(yè)有待于遵循新發(fā)展理念轉型升級，成為雄安新區(qū)未來的優(yōu)勢產業(yè)。

（二）功能識別和發(fā)展定位

符合雄安新區(qū)產業(yè)布局的功能識別包括產業(yè)本身的發(fā)展基礎與地位、綠色節(jié)能環(huán)保以及就業(yè)功能等，進而從轉移和轉型兩方面給出各產業(yè)的發(fā)展定位。

雄安新區(qū)所轄三縣的主要產業(yè)已頗具一定的產業(yè)基礎，尤其是雄縣的紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣的服裝業(yè)、安新縣的有色金屬回收業(yè)，產業(yè)成熟度相對較高，在國內國際兩個市場均有一定的市場地位，有繼續(xù)培育成為新增長點的發(fā)展基礎。在五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是重要方面，尤其在加強京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的背景下，對節(jié)能環(huán)保的考量，在非首都功能轉移以及雄安新區(qū)產業(yè)定位上都是重中之重[6]。從三縣主要傳統(tǒng)產業(yè)目前所處的節(jié)能環(huán)保水平看，幾個重要產業(yè)如容城縣的服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、雄縣的紙塑包裝業(yè)以及壓延制革業(yè)，在技術改造和裝備升級方面，對于降低能耗、減少污染物排放等都采取了必要的改善措施，因此，這些產業(yè)相對適宜保留下來并進一步加快轉型升級。另外還有一個方面需要納入政策制定的考量范圍，就是事關社會穩(wěn)定和經濟大局的就業(yè)問題，尤其是轉出產業(yè)后當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)安置。從吸納就業(yè)看，安新縣的制鞋業(yè)、雄縣的紙塑包裝業(yè)以及容城縣的服裝業(yè)都吸納了較大比重的就業(yè)。

綜合來看，雄安新區(qū)所轄三縣的傳統(tǒng)產業(yè)當中，雄縣的紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣的服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、安新縣的制鞋業(yè)和有色金屬回收業(yè)，在產業(yè)基礎、節(jié)能減排和吸納就業(yè)等方面有著相對更好的績效表現(xiàn)，可納入雄安新區(qū)建設中有待轉型升級的傳統(tǒng)產業(yè)，而其他幾類現(xiàn)有的主要產業(yè)則可列為轉移產業(yè)。 三、雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的總體思路

在雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位和現(xiàn)有產業(yè)分類識別的基礎上，分析有待保留和發(fā)展的三縣傳統(tǒng)產業(yè)的未來轉型之路，進而提出政府主導下產業(yè)跨越式發(fā)展的改革思路。

（一）發(fā)揮以技術創(chuàng)新和質量品牌為抓手的創(chuàng)新引領，尋求高質量發(fā)展

黨的十九大報告指出我國經濟發(fā)展進入新時代，已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，并明確提出把提高供給體系質量作為深化供給側結構性改革的主攻方向。這里的重要落腳點就是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新尋求高質量發(fā)展。進一步，體現(xiàn)在產業(yè)鏈上，重要抓手就是通過技術創(chuàng)新和質量品牌建設，促進產業(yè)創(chuàng)新與轉型。

目前，雄安新區(qū)所轄三縣的產業(yè)結構尚處在較低的價值鏈環(huán)節(jié)。一方面，研發(fā)投入不足，導致創(chuàng)新產出少。三縣現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)長期以來都是以中小企業(yè)為主，僅有少數(shù)是規(guī)模以上企業(yè)，多數(shù)小企業(yè)都是為龍頭企業(yè)做外圍生產服務，沒有自己的技術研發(fā)部門，而且鮮有與外部研發(fā)機構開展合作。

另一方面，自主品牌少，企業(yè)和集群的品牌影響力較弱。從市場份額看，雄縣乳膠制品業(yè)中的氣球產品和壓延制革業(yè)中的燈箱布產品分別占國內80%和30%的市場份額，但僅壓延制革業(yè)有玉龍一個省級著名商標，乳膠制品業(yè)僅有幾個省級優(yōu)質產品。紙塑包裝業(yè)和電線電纜業(yè)各有三四家省級名牌企業(yè)。容城縣服裝業(yè)產值規(guī)模相對較大，目前有18個省級名牌企業(yè)、25個省級著名商標，總體看算是三縣主要傳統(tǒng)產業(yè)中品牌效應相對較好的產業(yè)，但是尚無中國馳名商標，外銷產品多以代工、貼牌生產為主。安新縣制鞋業(yè)在國內市場中占有30%的份額，但也僅有7個省級名牌企業(yè)，主要以三四線城市以及農村市場為主，絕大多數(shù)企業(yè)僅從事生產制造，基本上沒有研發(fā)投入，更無技術研發(fā)中心，長期以來處于研發(fā)能力薄弱、產品附加值低的“低端鎖定”狀態(tài)。

由此可見，雄安新區(qū)所轄三縣可保留的幾個主要傳統(tǒng)產業(yè)不能停留在長期形成的加工制造環(huán)節(jié)，必須邁向以技術進步和品牌建設為主的創(chuàng)新驅動式增長：在此過程中，逐漸將制造環(huán)節(jié)向外轉移，最終建成研發(fā)基地，培育高質量制造和知名品牌。而且，這也是從雄安新區(qū)被賦予的戰(zhàn)略高度積極應對全球各國制造業(yè)競爭的必然選擇。

國際金融危機后，為應對第三次工業(yè)革命，發(fā)達國家紛紛提出了工業(yè)領域的重大戰(zhàn)略。德國在制造業(yè)領域推行“工業(yè)4.0”計劃，以實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略：隨后，美、英等國家陸續(xù)推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以鞏固高端制造業(yè)，占領技術創(chuàng)新制高點。與此同時，一些發(fā)展中國家利用相對于中國更加低廉的資源要素積極參與全球產業(yè)再分工，承接產業(yè)及資本轉移。因此，當前我國制造業(yè)面臨著來自發(fā)達國家技術創(chuàng)新和發(fā)展中國家低要素成本的“雙重擠壓”。能否在新的科技創(chuàng)新領域搶占技術制高點，將成為下一步中國工業(yè)轉型、實現(xiàn)全球價值鏈攀升的關鍵所在[12]。因此，雄安新區(qū)制造業(yè)轉型升級需要立足高起點高質量，現(xiàn)有的適宜于繼續(xù)保留和發(fā)展的傳統(tǒng)產業(yè)應在緊隨國內同行業(yè)企業(yè)實施技術追趕的同時，定位于未來產業(yè)競爭中的前瞻性科學技術，加快其中核心的關鍵性前沿技術趕超，實現(xiàn)跨越式技術升級：同時，提高制造質量，加快優(yōu)勢產品的質量標準體系建設，進而提高供給體系質量，構建產業(yè)發(fā)展的質量優(yōu)勢。

（二）借助互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推動流程再造和渠道轉型

隨著互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術變革及其應用終端的出現(xiàn)，傳統(tǒng)消費模式和營銷渠道正在發(fā)生根本性變革。雄安新區(qū)所轄三縣的傳統(tǒng)產業(yè)中紡織品服裝業(yè)產值比重較高，尤其是服裝類產業(yè)鏈，其終端主要面向最終消費者，對于產品直觀感受和體驗有很高的要求，因而必須遵循當下互聯(lián)網時代出現(xiàn)的一系列新的產業(yè)演進和商業(yè)革新規(guī)律，加快推進信息技術應用，利用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術改造傳統(tǒng)生產網絡，實現(xiàn)制造、物流和銷售的實時監(jiān)控和信息反饋;同時，加強渠道模式創(chuàng)新，推進線上線下、移動互聯(lián)網等渠道的銷售和推廣。

目前，雄安新區(qū)所轄三縣中的企業(yè)多數(shù)是家庭作坊式的中小企業(yè)，管理機制上有一定的封閉性，生產管理理念相對陳舊，而且缺乏廣泛的國際視野。上述包括人才儲備在內的諸多原因，導致現(xiàn)代化高效的管理理念在科學合理地運用于指導新時代企業(yè)管理實踐過程中遇到難以貫徹落實的問題。而且，長期以來，這些傳統(tǒng)行業(yè)中的多數(shù)企業(yè)并不會充分利用其在生產資料、設備、人員管理上的資源，導致整體上行業(yè)資源利用率一直偏低。

由此可見，未來雄安新區(qū)所轄三縣的保留產業(yè)，應該推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經濟深度融合，充分利用信息技術革命所帶來的技術范式變革，向生產和銷售兩個環(huán)節(jié)滲透，深入推進流程再造和渠道轉型。其中，生產流程再造方面，互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和人工智能技術的發(fā)展使得企業(yè)追蹤和獲取全產業(yè)鏈信息成為可能。例如，利用大數(shù)據(jù)和信息加工技術進步，嘗試服裝類產品的個性化定制，這是未來中高端服裝產品消費的重要需求之一。渠道轉型方面，其升級方向要求企業(yè)提升快速響應能力和供應鏈管理能力，同時也要處理好傳統(tǒng)渠道和新興業(yè)態(tài)之間的平衡。當前，互聯(lián)網技術特別是移動互聯(lián)網技術的快速發(fā)展已經改變用戶的消費習慣，更多偏向于移動終端或PC端來購物，倒逼企業(yè)布局線上交易。為了不至于沖擊實體店面的銷售，企業(yè)需要線上線下產品差異化以有效隔離開兩個市場。有些企業(yè)針對這一矛盾推出了多個子品牌系列，線上線下分別出售不同品牌產品。在此過程中，消費者也在分化，往往去實體店體驗，之后在互聯(lián)網終端下單購買。因此，利用網絡信息技術推進流程再造和渠道轉型，是雄安新區(qū)所轄三縣工業(yè)企業(yè)加快轉型升級的重要途徑。雄安新區(qū)致力于打造具有深度學習能力、全球領先的數(shù)字智能城市[7]，將在智能基礎設施、智能中樞和應用安全等方面超前布局，這對于傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉型提供了極為有利的發(fā)展條件。

（三）加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大報告多次提到綠色發(fā)展，指出要在綠色低碳領域培育新增長點、形成新動能，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。雄安新區(qū)定位于高起點高質量建設，本身擁有良好的自然資源，在規(guī)劃建設上強調要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，嚴格控制碳排放[7]，因此，有些企業(yè)在制造業(yè)綠色轉型上有望超越和領先國內同行業(yè)龍頭企業(yè)。然而，目前三縣的工業(yè)生產總體上還停留在粗放增長階段?，F(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)多為中小型民營企業(yè)，生產技術水平整體不高，而內部管理水平又相對較低，導致企業(yè)生產能耗大，資源綜合利用率不高。

從中央對雄安新區(qū)建設的高標準看，未來我國經濟發(fā)展要改變粗放型發(fā)展模式，促進資源可持續(xù)利用和加快生態(tài)文明建設，將雄安新區(qū)打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、新時代的生態(tài)文明典范城市。因此，高能耗、高污染的企業(yè)將會轉移出去，而且在產業(yè)和技術選擇上會充分體現(xiàn)綠色低碳這一發(fā)展方向的關鍵指導意義[13]。

四、雄安新區(qū)產業(yè)轉型升級的可行路徑

根據(jù)雄安新區(qū)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和已有特色傳統(tǒng)產業(yè)功能定位，依托產業(yè)發(fā)展規(guī)律和新時代經濟社會發(fā)展機遇，落實創(chuàng)新引領高質量發(fā)展、信息技術助推組織模式轉型、綠色生態(tài)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三大方向，從組織形態(tài)變革、創(chuàng)新網絡構建、產業(yè)鏈延伸、產城融合與綠色生態(tài)發(fā)展四個方面，探索雄安新區(qū)所轄三縣現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級路徑。

（一）加快組織形態(tài)調整和變革，輔助兼并重組和轉移引進相結合的產業(yè)組織重構方式，高質量整合優(yōu)勢資源，構建與總體戰(zhàn)略定位相匹配的現(xiàn)代產業(yè)組織體系

為適應雄安新區(qū)建設的總體戰(zhàn)略目標，必須從微觀上改變已有的組織形態(tài)，打破目前企業(yè)規(guī)模小、資源嚴重分散、行業(yè)集中度低、缺乏領頭企業(yè)的局面。這就需要根據(jù)目前三縣傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿C合評估，在充分論證基礎上遴選出一批成長性良好、具有潛在核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，重點培育其做優(yōu)做強：推動創(chuàng)新資源整合，鼓勵龍頭企業(yè)之間以及與周圍配套企業(yè)兼并重組，形成富于創(chuàng)新、機制靈活的新一批骨干企業(yè)，以無邊界集團模式，牽動整個傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。這其中必然伴隨一部分不適應雄安新區(qū)功能定位的生產能力轉移和退出，因而需要與協(xié)調發(fā)展路徑相配合共同推進。例如，雄縣紙塑包裝業(yè)，在兼并重組基礎上可以實現(xiàn)無邊界集團式發(fā)展，即骨干企業(yè)形成新的組織模塊，各自發(fā)揮組織優(yōu)勢，引領帶動一批精干專業(yè)、特色靈活的配套企業(yè)，一方面，強強聯(lián)合，有利于構建競爭優(yōu)勢，快速推進產業(yè)升級：另一方面，通過更加有效的合作機制聚合現(xiàn)有的一部分具有現(xiàn)代生產組織方式的小微企業(yè)，有助于完善產業(yè)鏈，培育更具市場活力、有序競爭的現(xiàn)代產業(yè)體系。

（二）加大研發(fā)創(chuàng)新投入，深入推進兩化融合發(fā)展，培育創(chuàng)新平臺共享機制，提高創(chuàng)新資源集聚能力和使用效率，搭建有利于培育更具創(chuàng)新活力市場主體的創(chuàng)新網絡

雄安新區(qū)的總體定位中創(chuàng)新驅動是其核心功能之一，目標是打造全球創(chuàng)新高地。對于傳統(tǒng)產業(yè)而言，創(chuàng)新是推動產業(yè)轉型升級的重要動力，因此，三縣傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的路徑之一，就是構建更具創(chuàng)新活力的共享創(chuàng)新網絡。這要求充分發(fā)揮雄安新區(qū)的創(chuàng)新功能定位與戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，加大企業(yè)特別是骨干企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入，并利用信息化改造生產流程，以此提高創(chuàng)新資源使用效率。

產業(yè)升級的技術路線強調，技術創(chuàng)新是根本，應針對不同技術，從兩個方面推進創(chuàng)新：一方面，對于傳統(tǒng)制造技術，由于已經形成的技術差距和技術封鎖，適宜于在技術引進基礎上不斷吸收再創(chuàng)新：另一方面，對于具有戰(zhàn)略意義的前沿技術，應加大該領域的基礎研發(fā)投入，引導骨干企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，力爭在關鍵性技術及其標準制定上有所突破并取得國際話語權，搶占國際制高點[14]。雄安新區(qū)所轄三縣的傳統(tǒng)產業(yè)中，已經有一些產業(yè)的龍頭企業(yè)通過前一種方式即技術引進來加快技術創(chuàng)新步伐。例如，雄縣壓延制革業(yè)的龍達公司采取的升級路徑就是通過購買國內外高端設備加快企業(yè)在先進制造上的跨越式發(fā)展。雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)需要在后一種方式上有所突破，尤其是在承接首都非核心功能轉移過程中，隨著中央企業(yè)和高?？蒲性核鋺粜郯?，短時間內會集聚大量的高素質創(chuàng)新資源，具備了開展前沿技術研發(fā)和應用的創(chuàng)新資源稟賦，傳統(tǒng)企業(yè)應加大研發(fā)投入，大幅提升產品質量，并在做強產業(yè)的基礎上加快品牌建設，進一步夯實產業(yè)發(fā)展質量。雄安新區(qū)所轄三縣現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)中，紡織品服裝企業(yè)居多，處于產品鏈的終端，產品直接面向最終消費者，在品牌創(chuàng)設上有先天優(yōu)勢，對此龍頭企業(yè)應積極探索。

雄安新區(qū)現(xiàn)有傳統(tǒng)產業(yè)長期以來并無行業(yè)中的代表性大型企業(yè)，多以家庭作坊和中小民營企業(yè)為主，資源高度分散。對于這一產業(yè)組織結構，未來在創(chuàng)新資源利用上，可以嘗試加強多層次創(chuàng)新資源共享網絡，走集中發(fā)展的道路。一是通過開展合作、共建創(chuàng)新平臺等方式加強創(chuàng)新資源共享。三縣傳統(tǒng)產業(yè)中的龍頭企業(yè)應加強與東南沿海企業(yè)、跨國公司的技術交流，可以先從落戶企業(yè)學習，借助政策優(yōu)勢，逐漸向更廣泛和更高層級交流空間拓展。另外，應與科研院所、國內優(yōu)秀雙創(chuàng)基地聯(lián)合搭建高質量中高端創(chuàng)新資源共享平臺，嘗試在諸如提升產業(yè)鏈和參與行業(yè)標準制定等前沿領域聯(lián)合突破，形成創(chuàng)新共同體。二是鼓勵與諸如技術類企業(yè)、互補營銷企業(yè)嘗試跨界合作，探索建立更具包容性的開放共享機制與平臺。尤其是在互聯(lián)網時代，骨干企業(yè)可以與阿里、騰訊等互聯(lián)網企業(yè)深度合作，構建基于網絡技術的協(xié)同制造公共服務平臺，促進生產制造、質量控制和運營管理各獨立子部門系統(tǒng)的互聯(lián)互通，構建現(xiàn)代化管理模式，加強創(chuàng)新資源、生產能力、市場需求的有效對接，提高全產業(yè)鏈資源整合能力。三是充分整合國內國外兩個市場的高端創(chuàng)新要素。引進國內外高素質人才、前沿技術、中高端市場等創(chuàng)新要素資源，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能技術加快建立多層次廣域創(chuàng)新平臺，包括組建行業(yè)領軍人才和專家數(shù)據(jù)庫、國內外前沿技術與研發(fā)數(shù)據(jù)庫等。

（三）提高服務型制造和生產性服務業(yè)比重，強化協(xié)同制造，推動傳統(tǒng)產業(yè)價值鏈邁向中高端

目前我國經濟結構的一個重大變化是2013年第三產業(yè)在國內生產總值中的比重首次超過了第二產業(yè)，但是工業(yè)對于國民經濟的重要性并未改變，并且服務業(yè)中多數(shù)都是生產性服務業(yè)。從產品鏈價值增值看，隨著要素成本的不斷上漲以及勞動生產率的持續(xù)提高，純粹制造環(huán)節(jié)的增值空間并不大，更多的價值增值體現(xiàn)在服務環(huán)節(jié)[15]，因此，雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)應積極延長產品鏈，同時通過推進提升高附加值環(huán)節(jié)的占比，帶動產業(yè)邁進價值鏈中高端。

雄安新區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)在價值鏈中長期處于中低端水平，轉型升級的空間很大，在提高附加值的升級過程中可以從生產型制造向服務型制造轉變，提高生產性服務業(yè)比重。這對于雄安傳統(tǒng)產業(yè)中的服裝紡織品企業(yè)而言是轉型的主要方向之一。從消費趨勢看，隨著我國人均收入水平的日益提高，未來市場對于消費產品服務的要求將更加突出，產品鏈向服務領域延長是類似服裝這類終端產業(yè)向更高價值增值延伸，從而實現(xiàn)價值鏈升級的必然趨勢。雄安新區(qū)應遵循合作互利的原則，合理適度引入國內外優(yōu)秀的研發(fā)設計等服務型企業(yè)，通過商業(yè)或技術合約的方式，促進三縣傳統(tǒng)產業(yè)中的骨干企業(yè)提高研發(fā)設計水平，增強價值鏈服務能力。同時，可以推動有實力的龍頭企業(yè)由生產制造商向整體解決方案提供商轉變。比如，容城縣服裝業(yè)應遴選具備一定技術設備實力的龍頭企業(yè)探索個性化定制、智能化生產，逐步由從事服裝制造轉變?yōu)榉b設計與產品服務提供，通過互聯(lián)網技術和智能制造技術，把生產端、服務端和用戶端有效鏈接起來，拓展產品價值空間。

（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設，倡導綠色生態(tài)社區(qū)，根據(jù)功能定位有機整合特色產業(yè)，建設一批保護傳統(tǒng)特色產業(yè)和充分吸納就業(yè)的特色小鎮(zhèn)

雄安新區(qū)建設的一個重要戰(zhàn)略方向就是打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，首要目標就是打造綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，建設綠色智慧新城。因此，在當前我國深入推進新型城鎮(zhèn)化建設進程中，雄安新區(qū)應起到重要的示范作用，在已有的生態(tài)資源基礎上，建設國際一流綠色生態(tài)社區(qū)、健康宜居生態(tài)示范區(qū)。整個雄安新區(qū)建設從城市規(guī)劃、建筑設計到建設運營，都要將綠色、智慧要素有機地融入其中。傳統(tǒng)產業(yè)也是整個新區(qū)的有機構成的一部分，也將充分展現(xiàn)綠色生態(tài)的發(fā)展理念。

就傳統(tǒng)產業(yè)而言，保留下來繼續(xù)發(fā)展的產業(yè)和企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面應遵循嚴格的標準，可以按照如下路徑加快轉型升級：在綠色生態(tài)社區(qū)建設的同時，將傳統(tǒng)產業(yè)集聚升級為智慧宜居型特色小城鎮(zhèn)，深入推進雄安新區(qū)產城融合發(fā)展。合理的產業(yè)布局是，將這些特色小鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)集中分建在非核心區(qū)，適宜發(fā)展的產業(yè)企業(yè)重新在這些特色小鎮(zhèn)或園區(qū)選址興建，并且這些企業(yè)也要改變現(xiàn)有勞動密集型生產方式，通過引進高效的自動化生產檢測設備等提高產品質量和勞動生產率，逐步向數(shù)字化、網絡化和智能化轉型，實現(xiàn)中高質量的工業(yè)增長和產城融合發(fā)展。例如，雄縣紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、安新縣制鞋業(yè)等?？捎升堫^企業(yè)帶領適宜保留的配套企業(yè)進駐特色小鎮(zhèn)，其內保障生活配套設施，按照綠色生態(tài)社區(qū)標準建設。

但是，現(xiàn)有的不符合雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位的產業(yè)和企業(yè)，將面臨著退出或轉移的問題?？晒┻x擇的路徑之一就是對于長期形成特色的傳統(tǒng)產業(yè)，可以走整合、協(xié)同發(fā)展之路，轉移至雄安新區(qū)周邊。為了與新區(qū)非核心區(qū)的園區(qū)建設協(xié)同發(fā)展，也可以新建特色小城鎮(zhèn)或并入產業(yè)集群等方式重新安置并按市場規(guī)律運營。這一路徑既顧全大局，在承接非首都功能的同時促進產業(yè)優(yōu)化布局和轉型升級，從產業(yè)發(fā)展和空間協(xié)調層面體現(xiàn)了雄安新區(qū)的戰(zhàn)略高度，又盡可能減少對傳統(tǒng)產業(yè)的沖擊，很好地保護了長期形成的特色產業(yè)的生存發(fā)展。這些特色小鎮(zhèn)也能夠為雄安新區(qū)升級后的產業(yè)提供一定的制造能力和配套服務保障。例如，新安縣制鞋業(yè)，按照近期規(guī)劃方案，將集體遷移至河北石家莊高邑縣，并建設鞋業(yè)特色小鎮(zhèn)，結合傳統(tǒng)產業(yè)保護和歷史文化傳承，走可持續(xù)發(fā)展道路。

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