劉勝　申明浩

內(nèi)容提要：以各城市行政審批中心成立作為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，運(yùn)用雙重差分法探討行政審批制度改革對(duì)制造業(yè)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響。結(jié)果表明，設(shè)立行政審批中心顯著促進(jìn)了企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的攀升，在進(jìn)行一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，該結(jié)論仍然成立。進(jìn)一步地，其政策效果會(huì)受到企業(yè)所有制性質(zhì)、融資約束、規(guī)模大小與所處城市的地理區(qū)位等的影響，內(nèi)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)、高融資約束度行業(yè)企業(yè)、處于高行政層級(jí)城市或東部城市的企業(yè)從行政審批制度改革中獲益更大，影響機(jī)制檢驗(yàn)表明，行政審批中心設(shè)立有利于通過(guò)“降低成本”“激勵(lì)創(chuàng)新”推動(dòng)企業(yè)價(jià)值鏈分工地位攀升，

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革：全球價(jià)值鏈分工：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F271

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-7543（2019）01-0150-9

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)取得了令人矚目的成就，在生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等維度快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家的陸續(xù)趕超。然而，我國(guó)制造業(yè)還存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工位勢(shì)、創(chuàng)新鏈方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小的差距。許多制造業(yè)企業(yè)仍以進(jìn)口外國(guó)核心零部件或中間品的“代工”或加工貿(mào)易方式參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工，自身研發(fā)設(shè)計(jì)能力有限，企業(yè)實(shí)用性技術(shù)創(chuàng)新居多而原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。伴隨著我國(guó)土地、能源、資源、勞動(dòng)力等要素短缺約束加劇，以及經(jīng)濟(jì)逆全球化形勢(shì)下中美貿(mào)易摩擦等國(guó)際環(huán)境不確定性加深，大量仍處于全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)的外貿(mào)企業(yè)，由于資金實(shí)力、人才基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，再加上貿(mào)易摩擦使其利潤(rùn)空間被進(jìn)一步擠壓，轉(zhuǎn)型升級(jí)中觸及“天花板”甚至失敗的可能性加大，這也倒逼我國(guó)企業(yè)要加快從依靠要素紅利、投資驅(qū)動(dòng)向制度紅利、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，已成為我國(guó)理論和實(shí)踐部門迫切需要解決的突出問(wèn)題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)圍繞價(jià)值鏈升級(jí)議題展開(kāi)了豐富的討論，得到了富有啟發(fā)性的研究成果。既有研究在論述價(jià)值鏈分工的決定因素時(shí)，重點(diǎn)分析了經(jīng)濟(jì)條件或“要素紅利”對(duì)價(jià)值鏈升級(jí)或產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用，例如在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平[1]、基礎(chǔ)設(shè)施完備度與金融可得性[2]、國(guó)際貿(mào)易新動(dòng)能塑造[3]等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響等方面進(jìn)行了有益的探索。但在生產(chǎn)要素紅利面臨趨勢(shì)性衰減的情境下，國(guó)內(nèi)針對(duì)學(xué)術(shù)界早已提出的可能成為比較優(yōu)勢(shì)決定因素的“制度紅利”的研究并不多見(jiàn)。

部分文獻(xiàn)討論了制度質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系[4]，例如Levchenko認(rèn)為，一國(guó)參與國(guó)際生產(chǎn)分工體系的比較優(yōu)勢(shì)在很大程度上受到本地制度質(zhì)量的影響[5]。Gereffi等指出，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈嵌入的每個(gè)環(huán)節(jié)被配置到不同地區(qū)，要受到本地制度環(huán)境，諸如稅收、補(bǔ)貼、勞動(dòng)法規(guī)以及教育制度和創(chuàng)新政策等的影響，并隨著當(dāng)?shù)刂贫拳h(huán)境的變化而發(fā)生動(dòng)態(tài)的演化[2]。而另一部分文獻(xiàn)針對(duì)行政審批制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了深入探討[6-8]，結(jié)果發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境改善對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極的作用，這對(duì)于本文研究工作的開(kāi)展具有重要的啟發(fā)意義。

總的來(lái)說(shuō)，既有研究肯定了制度質(zhì)量對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力或比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建的作用，但遺憾的是，關(guān)于制度質(zhì)量對(duì)價(jià)值鏈外溢效應(yīng)的文獻(xiàn)主要是從跨國(guó)、省級(jí)或行業(yè)等宏觀層面展開(kāi)的，針對(duì)這一重要命題的微觀經(jīng)驗(yàn)研究特別是利用中國(guó)微觀企業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究還較為匱乏。因此，本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在：一是在研究視角上，從理論和實(shí)證層面考察了行政審批制度改革對(duì)制造業(yè)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響。既有文獻(xiàn)側(cè)重制度對(duì)國(guó)際生產(chǎn)分工的重要性，然而對(duì)行政審批制度改革對(duì)中國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工的主體——企業(yè)價(jià)值鏈的影響鮮有提及。鑒于Gereffi等所指出的，對(duì)全球價(jià)值鏈治理的研究必須要嵌入在本地化的社會(huì)和制度情境之中，探討其共生關(guān)系和相互作用[2]。在傳統(tǒng)要素紅利效益遞減倒逼制度轉(zhuǎn)型的背景下，我國(guó)行政審批制度改革這一本地化制度情境如何影響企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位值得深入探究。二是在研究方法上，鑒于傳統(tǒng)OLS等普通面板回歸方法的不足，以及制度變量難以量化的特征，本文力圖以各城市行政審批中心成立作為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，運(yùn)用雙重差分法有效識(shí)別行政審批制度改革，并對(duì)其是否以及如何影響我國(guó)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位進(jìn)行討論。三是在研究?jī)?nèi)容上，已有研究著眼于制度質(zhì)量對(duì)價(jià)值鏈升級(jí)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但考慮到企業(yè)在企業(yè)特征和所處城市特征等方面存在顯著差異，本文還進(jìn)一步拓展了其異質(zhì)性效應(yīng)與作用機(jī)制，力求揭示“改革紅利”影響價(jià)值鏈升級(jí)背后的異質(zhì)性動(dòng)因機(jī)制。

二、制度背景和機(jī)理分析

（一）制度背景

20世紀(jì)90年代以來(lái)，“重塑政府”改革在西方國(guó)家逐漸興起，謀求以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐來(lái)變革不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的管理方式及流程，從而塑造服務(wù)型政府、提高管理效率[9]。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，無(wú)論是適應(yīng)有關(guān)國(guó)際規(guī)則的外部壓力抑或提升行政效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，都對(duì)我國(guó)加快推進(jìn)行政審批制度改革提出了迫切要求。行政審批服務(wù)中心是行政審批制度改革的重要舉措。實(shí)行“一站式辦理”運(yùn)作模式，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府、深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的綜合性舉措。2000年浙江省率先進(jìn)行了建設(shè)綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)，2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知，此后各地方政府陸續(xù)設(shè)立了綜合行政服務(wù)中心，為提高行政效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但關(guān)于行政審批服務(wù)中心如何影響企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的研究仍不多見(jiàn)，需要更進(jìn)一步的理論和經(jīng)驗(yàn)研究，為政策決策提供更深入的參考。

（二）機(jī)理分析

1，行政審批制度改革對(duì)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響

企業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)依賴于能否更為有效地降低成本、能否配置資源以強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力。行政審批制度改革對(duì)企業(yè)的微觀影響，主要是通過(guò)降低企業(yè)制度性交易成本和促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，來(lái)推動(dòng)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的攀升[10]。

第一，行政審批制度改革通過(guò)降低制度性交易成本來(lái)促進(jìn)企業(yè)價(jià)值鏈分工地位攀升。在行政審批服務(wù)中心建立前，由于沒(méi)有形成普遍適用的規(guī)范，行政審批內(nèi)外部流程復(fù)雜，審批鏈條長(zhǎng)且層級(jí)過(guò)多，影響了政府部門的行政服務(wù)效能，也使得企業(yè)家要將大量的時(shí)間配置于非生產(chǎn)性活動(dòng)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本負(fù)擔(dān)較高，外貿(mào)企業(yè)用于推動(dòng)價(jià)值鏈活動(dòng)升級(jí)的精力受到削弱。隨著行政審批服務(wù)中心的設(shè)立，“單一窗口”、無(wú)紙化通關(guān)、“一單通關(guān)”等“關(guān)聯(lián)性行政審批”舉措打破了過(guò)去的割裂化“壁壘”，進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)進(jìn)一步清理與規(guī)范，通關(guān)時(shí)間以及通關(guān)成本大大減少，這些改革措施可有效地降低企業(yè)的制度性交易成本[11]，幫助企業(yè)將更多的精力配置到生產(chǎn)性活動(dòng)上，從而得以在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步向價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)攀升[12]。

第二，行政審批制度改革通過(guò)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)企業(yè)價(jià)值鏈分工地位攀升。行政審批制度改革能促進(jìn)企業(yè)融資門檻降低、出口退稅周期加快、信用擔(dān)保方式創(chuàng)新，幫助外貿(mào)企業(yè)化解資金周轉(zhuǎn)壓力，有利于降低企業(yè)制度性交易成本[13]，激勵(lì)外貿(mào)企業(yè)將更多的時(shí)間、精力和資金用在生產(chǎn)研發(fā)活動(dòng)與產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升上，提升自主創(chuàng)新能力。此外，行政審批制度改革還可通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)多部門多領(lǐng)域“跨界”合作，為促進(jìn)企業(yè)間學(xué)習(xí)和隱性知識(shí)溢出提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[14]，促進(jìn)企業(yè)向價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升?；谏鲜龇治觯岢鋈缦录僭O(shè)：

假設(shè)1：行政審批制度改革有利于推動(dòng)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位攀升。

假設(shè)2：行政審批制度改革通過(guò)“降成本”“促創(chuàng)新”推動(dòng)企業(yè)價(jià)值鏈分工地位攀升。

2，行政審批制度改革對(duì)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位影響的異質(zhì)性

不同性質(zhì)的企業(yè)在參與國(guó)際生產(chǎn)分工時(shí)所享受的政策支持、面臨的市場(chǎng)壁壘與獲取外部資源的能力各不相同，從而導(dǎo)致行政審批制度改革對(duì)價(jià)值鏈分工地位攀升的影響會(huì)存在明顯差異。前文述及，行政審批制度改革對(duì)嵌入全球價(jià)值鏈的企業(yè)具有融資約束緩解效應(yīng)和創(chuàng)新激勵(lì)促進(jìn)效應(yīng)，但上述機(jī)制對(duì)不同類型企業(yè)的影響效應(yīng)有所不同。從所有制來(lái)看，金融體系不完善導(dǎo)致金融資源錯(cuò)配，內(nèi)資企業(yè)面臨更嚴(yán)重的融資約束，而外資企業(yè)可通過(guò)增加值貿(mào)易或更多地進(jìn)口母公司的中間投入品來(lái)緩解自身的融資約束。因此，由行政審批制度改革帶來(lái)的融資約束緩解效應(yīng)和研發(fā)創(chuàng)新激勵(lì)效應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)的價(jià)值鏈行為影響更大，其能從行政審批制度改革中獲取更多的邊際收益：融資約束度越高的企業(yè)通過(guò)行政審批制度改革所能獲得的溢出效應(yīng)越多?？偟膩?lái)說(shuō)，內(nèi)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、規(guī)模大、高融資約束行業(yè)的企業(yè)從行政審批制度改革中獲益更大。

與此同時(shí)，處于不同行政層級(jí)以及發(fā)展水平城市的企業(yè)從行政審批制度改革中獲取的全球價(jià)值鏈提升效應(yīng)也存在差異。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化情境因素的不同特征，行政審批制度改革對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈績(jī)效的影響效應(yīng)也會(huì)存在明顯的地域差異。事實(shí)上，政府的行政審批效率要受到地區(qū)正式制度和非正式制度的影響。在行政審批制度改革進(jìn)程中，由于各地區(qū)政府和企業(yè)等相關(guān)行為者之間正式或非正式契約關(guān)系的不同，府際、政企、產(chǎn)權(quán)分配的互動(dòng)博弈過(guò)程不一，行政審批制度改革對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈績(jī)效的影響也會(huì)有所差異。處于高行政層級(jí)的城市與東部地區(qū)城市的企業(yè)，由于契約執(zhí)行環(huán)境更完善、市場(chǎng)化進(jìn)程更高，行政審批制度改革發(fā)生扭曲的概率更低，實(shí)施不必要的監(jiān)管要求或不適當(dāng)監(jiān)管工具的機(jī)會(huì)相對(duì)更少，從而對(duì)企業(yè)直接或間接的監(jiān)管治理成本也會(huì)相對(duì)更低。由此，處于這些區(qū)域的企業(yè)便能從本地行政審批制度改革中獲益更多。

假設(shè)3：行政審批制度改革對(duì)價(jià)值鏈分工地位攀升的影響效果受到企業(yè)所有制性質(zhì)、融資約束與所處城市地理位置等異質(zhì)性特征的影響。

三、模型設(shè)定、指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)說(shuō)明

（一）模型設(shè)定

以往對(duì)制度質(zhì)量和企業(yè)價(jià)值鏈行為的實(shí)證研究，大多采用普通面板回歸分析，容易產(chǎn)生內(nèi)生性或非隨機(jī)問(wèn)題。對(duì)此，本文以各地行政審批服務(wù)中心設(shè)立為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，利用雙重差分法來(lái)研究行政審批制度改革對(duì)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響，實(shí)證模型設(shè)置如下：

其中，dvar_it為企業(yè)的全球價(jià)值鏈分工地位，RAAS_it代表實(shí)驗(yàn)組虛擬變量dum_d與行政審批服務(wù)中心建立的時(shí)間虛擬變量dumf的乘積。X_it表示控制變量。β0為常數(shù)項(xiàng)，ε_it為誤差項(xiàng)。

（二）指標(biāo)構(gòu)建

1，被解釋變量：企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位（dvar_it）。參照呂越等[15]測(cè)算出口國(guó)內(nèi)附加值率方法，將貿(mào)易代理商的問(wèn)題納入考量，從而避免對(duì)企業(yè)進(jìn)口的中間投入額的低估問(wèn)題，可以更準(zhǔn)確地反映企業(yè)參與價(jià)值鏈的分工地位。其計(jì)算公式為：

其中，K、T1，和T2分別用來(lái)衡量企業(yè)國(guó)外附加值、加工貿(mào)易進(jìn)口額與一般貿(mào)易中間投入進(jìn)口額指標(biāo)。同時(shí)，本文還參照呂越等（2015）的方法，納入BEC的產(chǎn)品分類方法的考量，突破進(jìn)口產(chǎn)品都作為中間投入使用的假設(shè)的局限性，進(jìn)一步計(jì)算了企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的穩(wěn)健性指標(biāo)dvar_w，以更符合一般貿(mào)易進(jìn)口可能會(huì)被用于中間投入或最終產(chǎn)品的雙重目的。

2，核心解釋變量：行政審批服務(wù)中心設(shè)立（RAAS_it）。以2001年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知為一個(gè)準(zhǔn)自然事件，同時(shí)考慮到政策產(chǎn)生實(shí)際效果有一定的時(shí)滯性，參照王永進(jìn)等[16]的做法，假定一個(gè)城市在2002年設(shè)立行政審批中心，則dum_d取1，否則取值為0。2002年及后續(xù)年份dum_t取值為1，2002年前取值為0。

3，控制變量。借鑒Liu et al.[17]等的做法，控制變量主要選取企業(yè)年齡對(duì)數(shù)（lnage）、年齡對(duì)數(shù)平方（Inage²）、出口狀態(tài)（export）、外資占比（fratio）、員工數(shù)量對(duì)數(shù)（fnfabour）、人均資本對(duì)數(shù)（Inpa）與國(guó)有資本占比（sratio）等指標(biāo)，以確保得到更準(zhǔn)確的回歸結(jié)果。

（三）數(shù)據(jù)說(shuō)明

企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位以及控制變量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)自中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)等，參照Brandt et al，[18]的方法對(duì)中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，刪除了存在明顯統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤或不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的觀測(cè)值。各地級(jí)市行政審批服務(wù)中心設(shè)立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來(lái)自對(duì)各地區(qū)行政審批服務(wù)中心官方網(wǎng)站等的梳理[16]。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

這里利用中國(guó)工業(yè)企業(yè)微觀數(shù)據(jù)，使用雙重差分法來(lái)考察行政審批制度改革對(duì)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響，結(jié)果如表1（下頁(yè)）所示。

其中，表1的第（1）、（3）列為基準(zhǔn)回歸結(jié)果。結(jié)果表明，行政審批制度改革顯著推動(dòng)了企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位攀升。在納入企業(yè)年齡、年齡平方、員工數(shù)量等控制變量后該結(jié)論依然成立。第（5），（6）列為將dum_t進(jìn)行拆分的時(shí)間虛擬變量。本文發(fā)現(xiàn)，行政審批制度改革對(duì)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響效應(yīng)存在延續(xù)性，其影響效果隨著時(shí)間的推移而得到改善，這也從側(cè)面揭示了我國(guó)的行政審批制度改革不可操之過(guò)急，其對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈活動(dòng)的改善效果需要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步驗(yàn)證基準(zhǔn)回歸結(jié)論的穩(wěn)健性，借鑒王永進(jìn)等[16]的方法，本文從以下四方面進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

1，變換被解釋變量指標(biāo)。以考慮BEC的產(chǎn)品分類方法衡量的企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位指標(biāo)替換原有的被解釋變量進(jìn)行回歸（見(jiàn)表1的（2）、（4）列）。結(jié)果表明，行政審批制度改革對(duì)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響系數(shù)依然顯著為正，前述結(jié)論具有穩(wěn)健性。

2，安慰劑檢驗(yàn)。表2第（6）列只使用了政策發(fā)生前的樣本，發(fā)現(xiàn)行政審批制度改革對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈分工地位的影響不顯著?？梢?jiàn)，企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的改善確實(shí)是由行政審批服務(wù)中心設(shè)立帶來(lái)的，因?yàn)楦鼡Q行政審批服務(wù)中心設(shè)立時(shí)間的安慰劑檢驗(yàn)沒(méi)有得到類似結(jié)論。

3，剔除外生政策沖擊的干擾。表2中第（1）、（2）、（3）列主要分析剔除1998-2001年國(guó)有企業(yè)改革（ir）、放松外資管制（rfdi）與加入WTO （wto）三類外生政策沖擊后行政審批制度改革對(duì)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響。結(jié)果表明，在剔除上述在樣本期間事件可能發(fā)生的干擾后，行政審批制度改革促進(jìn)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位攀升的主要結(jié)論保持不變。

4，其他穩(wěn)健性回歸結(jié)果。一方面，為改善估計(jì)效率與獲取穩(wěn)健性的結(jié)論，本文還運(yùn)用了混合泊松回歸估計(jì)方法分別對(duì)被解釋變量及其穩(wěn)健性指標(biāo)進(jìn)行回歸（見(jiàn)表2的（4）、（5）列），發(fā)現(xiàn)行政審批制度改革對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈分工地位的正向作用仍顯著存在，這也再次證明了前文結(jié)論的穩(wěn)健性。另一方面，為了避免被解釋變量和核心解釋變量之間的內(nèi)生性問(wèn)題，本文還進(jìn)一步將兩者的位置進(jìn)行了互換（見(jiàn)表2的第（7）、（8）列），結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位對(duì)行政審批制度改革的影響系數(shù)不顯著，這也證明了兩者之間的反向因果關(guān)系的內(nèi)生性問(wèn)題可能并不突出。

（三）異質(zhì)性檢驗(yàn)

1，企業(yè)異質(zhì)性的回歸結(jié)果

這里進(jìn)一步分析行政審批制度改革對(duì)不同類型企業(yè)以及不同城市環(huán)境的企業(yè)價(jià)值鏈分工地位的作用差異，回歸結(jié)果如表3（下頁(yè)）和表4所示。

表3的第（1）、（2）列展示了不同企業(yè)所有制的回歸結(jié)果。結(jié)果表明，設(shè)立行政審批服務(wù)中心對(duì)內(nèi)資企業(yè)的全球價(jià)值鏈分工地位的促進(jìn)作用更為明顯，對(duì)外資企業(yè)的影響則顯著為負(fù)。這是因?yàn)椋谠械娜騼r(jià)值鏈分工體系中，外資企業(yè)占據(jù)了更有利的位置。但隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，內(nèi)資企業(yè)的融資約束得以緩解，自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，其可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、示范模仿等方式實(shí)現(xiàn)追趕，進(jìn)而改善其在國(guó)際生產(chǎn)分工格局中的位置，增量效應(yīng)更為明顯。

表3的第（3）、（4）列展示了區(qū)分國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)的回歸結(jié)果，可發(fā)現(xiàn)行政審批服務(wù)中心設(shè)立對(duì)國(guó)有企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的促進(jìn)作用更大，對(duì)非國(guó)有企業(yè)的影響不顯著。本文認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)壟斷上游行業(yè)可能會(huì)對(duì)該產(chǎn)業(yè)鏈條上企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步激勵(lì)帶來(lái)消極作用，降低資源配置效率，無(wú)形之中形成低效率國(guó)有企業(yè)對(duì)高效率非國(guó)有企業(yè)的“擠出效應(yīng)”，在這種情形下，以市場(chǎng)化改革驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈生態(tài)圈優(yōu)化極為關(guān)鍵。因此，從增量效應(yīng)角度來(lái)看，行政審批制度改革對(duì)國(guó)有企業(yè)價(jià)值鏈釋放了更多的“制度紅利”，對(duì)非國(guó)有企業(yè)的紅利效應(yīng)有待強(qiáng)化。

表3的第（5）、（6）列展示了區(qū)分融資約束度企業(yè)的回歸結(jié)果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，行政審批服務(wù)中心設(shè)立對(duì)高融資約束度企業(yè)的全球價(jià)值鏈分工地位的促進(jìn)作用更大，對(duì)低融資約束度企業(yè)的影響則相對(duì)要弱。對(duì)于高融資約束度企業(yè)，行政審批制度改革對(duì)企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈所釋放的融資約束緩解效應(yīng)和創(chuàng)新促進(jìn)效應(yīng)更為突出，更有利于提高企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的分工地位。

表4（下頁(yè)）的第（1）、（2）列展示了區(qū)分企業(yè)規(guī)模大小的回歸結(jié)果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，行政審批服務(wù)中心設(shè)立對(duì)大企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的促進(jìn)作用更大，對(duì)小企業(yè)的影響相對(duì)要弱。相對(duì)于小企業(yè)難以從正規(guī)渠道獲得外部融資，大企業(yè)更容易獲得行業(yè)外部融資，從而其對(duì)外部融資也更為依賴。因此，外部融資依賴度較高的大企業(yè)通過(guò)行政審批制度改革獲得的融資約束緩解效應(yīng)和創(chuàng)新促進(jìn)效應(yīng)更為明顯[15]，也更有利于促進(jìn)其全球價(jià)值鏈分工地位攀升。

2，城市異質(zhì)性的回歸結(jié)果

表4的第（3）、（4）列展示了區(qū)分所處不同區(qū)域企業(yè)的回歸結(jié)果。結(jié)果表明，行政審批服務(wù)中心設(shè)立對(duì)東部企業(yè)的全球價(jià)值鏈分工地位的促進(jìn)作用更為明顯，對(duì)中西部企業(yè)的影響則相對(duì)要弱。處于金融發(fā)展水平更高的東部城市的企業(yè)，通過(guò)行政審批制度改革所能獲得的融資約束緩解和創(chuàng)新促進(jìn)效應(yīng)越突出，越有利于提高其在全球價(jià)值鏈分工體系中的位置。

表4的第（5）、（6）列展示了處于不同城市層級(jí)企業(yè)的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，行政審批服務(wù)中心設(shè)立對(duì)處于高行政層級(jí)城市的企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的促進(jìn)作用更大，對(duì)處于低行政層級(jí)城市企業(yè)的影響較弱。這是因?yàn)?，處于高行政層?jí)城市的企業(yè)不僅可享有集聚經(jīng)濟(jì)或群分效應(yīng)的好處，還能在城市行政審批制度改革中更多、更快地獲得資源行政配置的益處，進(jìn)而更好地用以支撐其價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)活動(dòng)。

（四）影響機(jī)制檢驗(yàn)

如前文所述，行政審批服務(wù)中心設(shè)立主要通過(guò)降低制度性交易成本①和激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新②兩方面影響企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位，這里對(duì)上述機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)。

由表5的第（1）～（3）列回歸結(jié)果可知，行政審批服務(wù)中心的設(shè)立顯著降低了企業(yè)的制度性交易成本（EC）。行政審批服務(wù)中心通過(guò)整合審批資源、創(chuàng)新審批方式，把原來(lái)分散在多個(gè)部門的審批職能、審批事項(xiàng)整合到一個(gè)部門，通過(guò)內(nèi)部的流程優(yōu)化再造，打造市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商選資項(xiàng)目審批、投資項(xiàng)目審批等業(yè)務(wù)類別的“一窗式”服務(wù)。這一“整合式”變革有利于推動(dòng)審批程序、審批時(shí)間的削減和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化管理，降低企業(yè)的制度性交易成本，有助于企業(yè)家減少對(duì)非生產(chǎn)性活動(dòng)的投入，從而可以將更多的時(shí)間配置到企業(yè)的價(jià)值鏈升級(jí)活動(dòng)中。由此，行政審批服務(wù)中心設(shè)立可通過(guò)降低企業(yè)制度性成本來(lái)促進(jìn)企業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)活動(dòng)。

表5的第（4）、（5）列回歸結(jié)果顯示，行政審批服務(wù)中心設(shè)立顯著提高了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的傾向（/N）。行政審批服務(wù)中心設(shè)立不僅能激勵(lì)企業(yè)將結(jié)余資金更多地投入企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)中，同時(shí)，對(duì)行政審批資源的整合和“跨部門、跨地區(qū)”監(jiān)管還可以主動(dòng)適應(yīng)培育發(fā)展新動(dòng)能的要求。當(dāng)前，國(guó)際生產(chǎn)分工體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)正在發(fā)生迅猛的變化，企業(yè)創(chuàng)新模式也發(fā)生了很大的變化，正在加快由封閉式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式創(chuàng)新。在這種情況下，過(guò)去分割化、封閉化的傳統(tǒng)審批和監(jiān)管模式難以適應(yīng)開(kāi)放創(chuàng)新模式①借鑒已有文獻(xiàn)做法，以銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用之和占總資產(chǎn)的比例衡量企業(yè)制度性交易成本。②基于數(shù)據(jù)可得性，本文借鑒既有研究做法，以新產(chǎn)品產(chǎn)值來(lái)衡量企業(yè)參與研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的傾向。下新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新模式多元協(xié)同化的發(fā)展要求。而通過(guò)行政審批服務(wù)中心的建立和完善，可促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)行政審批制度改革的協(xié)同發(fā)展，使得市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)能夠跟上新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的發(fā)展前沿，并最終推動(dòng)企業(yè)通過(guò)嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來(lái)驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈活動(dòng)升級(jí)。

五、結(jié)論與政策建議

在傳統(tǒng)要素增長(zhǎng)紅利放緩、中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，如何通過(guò)體制創(chuàng)新釋放出更多發(fā)展新紅利已成為提升我國(guó)制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。本文以城市行政審批中心設(shè)立作為“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，運(yùn)用雙重差分法分析行政審批制度改革對(duì)制造業(yè)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的影響，得到如下結(jié)論：一是設(shè)立行政審批服務(wù)中心顯著促進(jìn)了企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的攀升，這一結(jié)論在進(jìn)行一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后仍然成立。二是行政審批服務(wù)中心設(shè)立對(duì)企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的政策效果受到企業(yè)所有制性質(zhì)、融資約束、規(guī)模大小、所處城市的地理區(qū)位特征的影響，內(nèi)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)、高融資約束度行業(yè)企業(yè)、處于高行政層級(jí)城市或東部城市的企業(yè)從行政審批制度改革中獲益更大。三是行政審批服務(wù)中心設(shè)立通過(guò)“降低成本”“激勵(lì)創(chuàng)新”推動(dòng)了企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位的攀升。

基于上述結(jié)論，提出如下建議：

第一，深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”要求，“以立促破”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)“放管服”“證照分離”等創(chuàng)新舉措，引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制系，逐步取消和調(diào)整不必要、不合理的行政審批事項(xiàng)，克服“該放的權(quán)還沒(méi)放到位”“重審批輕監(jiān)管”“推諉扯皮”等困難，著重解決審批職能歸并、審批事項(xiàng)集中、授權(quán)等不到位的問(wèn)題。此外，還可借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段、大數(shù)據(jù)等突破“信息孤島”，構(gòu)建起跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨行業(yè)的行政協(xié)同審批監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第二，行政審批制度改革的推進(jìn)要緊密結(jié)合企業(yè)異質(zhì)性和各地區(qū)的實(shí)際情況，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。對(duì)于中小企業(yè)、處于中西部或中低行政層級(jí)城市的企業(yè)，地方政府應(yīng)著力“補(bǔ)短板”，進(jìn)一步完善本地行政審批服務(wù)中心的職能和流程，探索為弱勢(shì)企業(yè)群體提供審批服務(wù)專項(xiàng)援助，建立對(duì)口部門和專員工作聯(lián)系機(jī)制。反之，對(duì)于大型企業(yè)、處于東部或高行政層級(jí)城市的企業(yè)，地方政府應(yīng)發(fā)力“促高端”，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)城市的做法，推進(jìn)一網(wǎng)通辦、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化監(jiān)管系統(tǒng)集成。

第三，疏通行政審批制度改革與企業(yè)全球價(jià)值鏈高質(zhì)量發(fā)展之間的機(jī)制，以推廣電子口岸平臺(tái)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、深化一體化大通關(guān)改革、降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)“降成本”，以專項(xiàng)發(fā)展資金強(qiáng)化外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)服務(wù)進(jìn)口、技術(shù)出口貼息、國(guó)際通行資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)外包人才培訓(xùn)等，逐步培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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