彭登杰

摘 要：伴隨著我國改革開放的不斷深入，我國的城鎮(zhèn)化水平的也有了很大的提升，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增加，使我國的城市管理工作的難度不斷增加。我國的城市行政管理已經(jīng)具備了較成熟的綜合執(zhí)法體系，但在城市行政管理體系逐漸成熟的過程中也暴露出很多問題。隨著國家政治體制建設和法制建設的發(fā)展，為更好的推進文明城市建設工作，探索推行城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作已勢在必行。本文通過探索城市管理綜合執(zhí)法工作的問題，在肯定當前城市行政工作的同時，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的對策，以進一步推進城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作的改進。

關(guān)鍵詞：行政管理;執(zhí)法監(jiān)督;改進

1 當前城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀

1997年，我國實行城市行政管理執(zhí)法試點工作，目前，我國城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作取得了不錯的成效：一是通過20多年的發(fā)展，我國形成了相對成熟的城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督體系，我國實行依法治國戰(zhàn)略，在法律體系完善方面取得很大的成效，為我國城市實行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)和強制力保障。二是我國的城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作的效率得到很大提升，之前我國的城市管理行政執(zhí)法工作存在諸如多頭、重復執(zhí)法等問題，使得城市的文明化、法制化治理進程一直處于緩慢狀態(tài)，現(xiàn)在城市行政體制監(jiān)督工作明確執(zhí)法主體，使得城市管理綜合執(zhí)法工作成本大大降低，形成了較強的執(zhí)法合力，提高了執(zhí)法工作的效率。三是城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的形式趨于多樣化，執(zhí)法監(jiān)督方式手段多樣，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，信息化數(shù)字化為城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作提供了很多便利之處，合理運用互聯(lián)網(wǎng)手段，增加了城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作的透明度，有利于形成陽光下辦公的執(zhí)法監(jiān)督體系，從一定程度上減少了腐敗現(xiàn)象、野蠻執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生。

2 當前我國城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題

2.1 城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作保障有待加強

伴隨著城市的發(fā)展和規(guī)模擴大，城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作變的越來越復雜，首先從外部條件來說，對城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督的外部保障和外部支持做的還不夠到位，應該對城市管理綜合執(zhí)法的工作人員給予合理的工資薪酬，現(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法人員的薪酬普遍不高，這樣造成工作人員沒有很大的積極性且有一定的消極情緒，工作效率并不高。再者很多城市管理綜合執(zhí)法部門資金投放存在較大的差異，導致城市管理基礎設施和設備不完善，城市管理工作越來越復雜，最終影響了城市綜合執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

2.2 執(zhí)法監(jiān)督程序有待完善

由于現(xiàn)行的法律法規(guī)還不完善，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作程序不規(guī)范。一方面是因為城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)文件的效力有限。例如地方政府制定的相關(guān)法規(guī)大部分都屬于試行法規(guī)，其法律效力和約束力都不強，在運行的過程中，容易遭到更改;另一方面城市行政管理執(zhí)法監(jiān)督體系缺乏人性化設計，缺少人文色彩，重法制缺少人性理念，有時候會導致執(zhí)法監(jiān)督的錯誤現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 城市行政執(zhí)法監(jiān)督方式有待完善

目前我國城市執(zhí)法監(jiān)督工作中暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生，這與我國城市執(zhí)法監(jiān)督工作的根本目的相違背，暴力執(zhí)法手段必須加以取締，惡劣的手段容易造成社會恐慌，喪失群眾的信任度和好感度，相關(guān)部門必須對執(zhí)法監(jiān)督工作的手段和方式加以改進，爭取早日實現(xiàn)文明執(zhí)法。

3 完善城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作的措施

3.1 構(gòu)建成熟完善的監(jiān)督工作法律法規(guī)體系

作為國家強制力保障實施，完善法律法規(guī)體系，是為城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作提供必要的外部保障，是開展城市執(zhí)法監(jiān)督工作的前提，完善監(jiān)督工作的前提，要明確的肯定城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作在法律當中的地位和職權(quán)，劃分出明確的法律權(quán)利保障體系，形成擁有較強法律效力的行政執(zhí)法監(jiān)督的法律體系保障。在城市管理工作人員方面要建立合理的法律法規(guī)規(guī)定，明確和解決好城市管理人員的薪資以及編制問題，從而保障工作人員的自身的合法利益，提高日常工作的積極性，保障各項工作順利開展。

3.2 完善城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督體制

要提高城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督部門的效率，建立健全城市行政執(zhí)法監(jiān)督管理體制至關(guān)重要，實現(xiàn)和落實明確的崗位，權(quán)責分明，推行陽光化辦公、陽光下執(zhí)法的透明化辦公，建立賞罰分明的獎懲制度;其次借鑒其他地方的先進管理模式亦是不可或缺，在借鑒經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本地的實際情況，推行有特色的地方管理體制，形成合理合法的地方管理模式，提高城市管理綜合執(zhí)法水平。實現(xiàn)進一步對城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體制的完善，實現(xiàn)對執(zhí)法監(jiān)督管理隊伍素質(zhì)和能力的培養(yǎng)和提高。

3.3 創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作的手段和方法

在實踐中，我們應充分調(diào)動全社會的積極性，形成全社會參與城市管理的浪潮，形成以城市管理執(zhí)法機關(guān)為執(zhí)法主體，全民參與管理的城市管理體系。首先由于當前城市管理模式過于單一，大多表現(xiàn)為采取簡單的行政處罰等，為了克服以上缺陷，我們應當將更多的部門納入體系，形成多個部門組合監(jiān)督;再者，減少暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法這種粗暴的手段，可以引入新興的手段，譬如對話式手段，大家可以將合理的需求和訴求表達出來，對癥下藥，從根源解決問題，在執(zhí)法過程中，工作人員和群眾協(xié)商溝通，形成一種契約精神;還可以在數(shù)字化時代背景下，運用數(shù)字和人工智能等新興科技手段促進城市的和諧發(fā)展。

4 結(jié)語

當前，城市化進程不斷加快，文明城市化建設不斷推進，加強城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作建設，提高城市發(fā)展軟實力，對于當前城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。城市執(zhí)法監(jiān)督工作勢在必行，基于城市執(zhí)法監(jiān)督工作存在的問題，我們應該以科學化、合理化的手段，采取行之有效的策略來解決，促進城市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的發(fā)展。

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