歐陽忠文

摘要：黨的十九大以來，黨中央將全面從嚴(yán)治黨不斷推向縱深發(fā)展，向全黨提出了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的明確要求，國家局、省局也對落實全面從嚴(yán)治黨、做到“兩個維護”，保障行業(yè)和省局重大決策部署落地生根作出具體要求，但縱觀全市煙草系統(tǒng)，在落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、貫徹國家局、省局重大決策部署方面依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);薄弱環(huán)節(jié);建議

這些問題主要表現(xiàn)在：

（一）當(dāng)前推進從嚴(yán)治黨的突出問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是縣級局黨支部書記管黨治黨意識有待加強?？h級局黨支部書記同時擔(dān)任局長書記職務(wù)，存在把黨組織書記這個主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象，沒有牢固樹立要當(dāng)好局長（經(jīng)理），先要當(dāng)好支部書記的理念。有的基層黨支部書記打著“聚焦主業(yè)”“任務(wù)壓力大，分身乏術(shù)”的幌子，只抓業(yè)務(wù)，不抓黨建;有的基層黨支部書記認(rèn)為抓好業(yè)績才能出政績，卻忽視了抓好黨的政治建設(shè)才是最大的政績。有的基層黨支部書記滿足于上傳下達，市局黨建科、地方黨委布置什么，我就完成什么，把黨建工作當(dāng)做完成任務(wù)，缺乏主動性，照搬照抄，出現(xiàn)“上熱下冷”層層遞減的現(xiàn)象。

二是管黨治黨責(zé)任落實不平衡。壓力傳導(dǎo)層層遞減、上熱下冷、上緊下松、上嚴(yán)下寬現(xiàn)象仍然存在，全面從嚴(yán)的思想根基還不夠牢固;有的對黨中央三令五申不敬畏，有的對行業(yè)“紅線”不在乎，貫徹落實國家局、省局黨組決策部署不堅決不到位，特別是規(guī)范經(jīng)營主體責(zé)任意識還不到位，不規(guī)范經(jīng)營行為仍然存在;有的責(zé)任追究偏輕偏軟，不能通過加強問責(zé)手段推動“兩個責(zé)任”積極發(fā)揮作用。很多基層干部員工規(guī)矩紀(jì)律意識還有待加強。有的干部學(xué)習(xí)意識不強，對新的要求和規(guī)矩沒有及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)識上的不足必然導(dǎo)致行動上的執(zhí)行不到位;有些領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對政治紀(jì)律和規(guī)矩理解不到位，甚至把政治紀(jì)律和規(guī)矩與一般性紀(jì)律和規(guī)矩混為一談，沒有提高政治站位認(rèn)識問題，認(rèn)識不到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法;有的認(rèn)為“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合”應(yīng)重在厚愛，仍想有寬松軟的環(huán)境。

三是全面從嚴(yán)治黨力度有待加大。全面從嚴(yán)治黨工作需要“敢管敢嚴(yán)，常抓常嚴(yán)”，從近期查處的一些違規(guī)違紀(jì)案件可以看出，紀(jì)律意識、政治意識不強，特別是在規(guī)范經(jīng)營方面，放不開手腳，思想還停留在“講規(guī)范就沒有銷量，講銷量就不能規(guī)范”的階段，缺乏嚴(yán)抓的黨性修養(yǎng);有的領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬違紀(jì)現(xiàn)象管起來腰桿子不硬，睜一只眼閉一只眼，不敢得罪人、懶得得罪人，有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對組織函詢調(diào)查時打馬虎眼，認(rèn)為行業(yè)的紀(jì)檢不像地方紀(jì)委那樣嚴(yán)肅，失之于寬、失之于軟的問題依然存在。

（二）貫徹落實國家局、省局黨組重大決策部署時凸顯的問題和弱環(huán)

貫徹國家局和省局黨組決策部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待進一步強化。當(dāng)前，部分基層單位存在對待國家局、省市局黨組的決策部署存在左顧右盼、執(zhí)行力不強的現(xiàn)象：在思想認(rèn)識上，表現(xiàn)為貫徹落實國家局和省局黨組重大決策部署上打折扣、搞變通、不用心、不務(wù)實、不盡力，對自己有利的就執(zhí)行，對自己不利的就不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，以自己利益為標(biāo)準(zhǔn)搞選擇性執(zhí)行;在工作執(zhí)行上，表現(xiàn)為決策部署上熱下冷，缺乏履職擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，貫徹落實國家局、省局和市局黨組重大決策部署敷衍塞責(zé)，對上級下達的任務(wù)、目標(biāo)照本宣科、消極應(yīng)付，謀劃和推動高質(zhì)量發(fā)展表態(tài)積極、行動遲緩，缺乏有效行動和具體措施的。

（三）改進意見和建議

一是壓實基層黨支部書記“一崗雙責(zé)”意識。新時代落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重，縣局（分公司）局長（經(jīng)理）作為縣局黨支部管黨治黨責(zé)任的第一責(zé)任人，必須像抓好卷煙營銷、專賣管理一樣抓好從嚴(yán)治黨工作，強化主責(zé)意識，將支部書記“一崗雙責(zé)”履行情況納入年終考評[4]。充分運用“三聯(lián)三問”工作法，把主責(zé)主業(yè)和黨建工作緊密結(jié)合起來，強化班子、支部、黨員作用的發(fā)揮，把黨的建設(shè)貫穿到高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)突破的全過程。

二是健全考評體系。逐條細(xì)化考評細(xì)則，量化各種考評指標(biāo)，爭取各項考評指標(biāo)對指導(dǎo)工作富有成效、取得實效，減少一些“務(wù)虛”工作的考核，注重考核結(jié)果運用。加大全面從嚴(yán)治黨考核權(quán)重，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，強化新時代從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，重點抓好《煙草行業(yè)貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實施辦法（試行）》的貫徹落實，把監(jiān)督挺在前面，強化政治擔(dān)當(dāng)，形成監(jiān)督常態(tài)，切實營造監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍。

三是狠抓全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督落實。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要扎實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，把講政治、講紀(jì)律貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程，做到打鐵還需自身硬，要牢牢把握黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”這一系列管黨治黨的關(guān)鍵，緊盯黨章和黨內(nèi)法規(guī)明確的責(zé)任內(nèi)容，督促主體責(zé)任落實。要全面落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，發(fā)揮常提醒、常震懾的作用，通過政治巡察、約談、考核等方式，層層傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨責(zé)任。抓好煙草局行業(yè)問責(zé)辦法的運用實施，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)。對黨的建設(shè)中失職失責(zé)，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的進行嚴(yán)肅問責(zé)。進一步喚醒基層黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，以強力問責(zé)倒逼全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落細(xì)落實。要聚焦主業(yè)主責(zé)、找準(zhǔn)職責(zé)定位，更加精準(zhǔn)有效做好政治監(jiān)督，確保黨中央和行業(yè)重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里。

四是加強反腐力度，建立廉政風(fēng)險防控機制。繼續(xù)大力倡導(dǎo)行業(yè)潛心做事、低調(diào)做人的行業(yè)信條，力戒驕躁、力戒虛浮、力戒務(wù)虛。過好組織生活，落實三會一課制度，要定期召開民主生活會，廣泛開展批評與自我批評，通過簽訂《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任狀》，讓各單位主要負(fù)責(zé)同志對黨風(fēng)廉政主體責(zé)任銘記在心，讓各單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起分管領(lǐng)域的監(jiān)督責(zé)任，并實行責(zé)任追究與倒查制度，落實各項廉政制度。努力做好煙草自己的事情。進一步創(chuàng)建密不透風(fēng)的廉政風(fēng)險防控體系，進一步完善監(jiān)督制約機制。促進專項巡察工作常態(tài)化，加大對行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度，對工程項目、物資采購、營銷費用、大額資金、選人用人等容易產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立完善的制度和審批程序，杜絕“一把手”說了算和一言堂。