■ 汪廣豐

（作者單位：南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）

新中國(guó)成立70年來，尤其是改革開放40年以來，南京城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成就，南京的城市規(guī)模增長(zhǎng)了20幾倍，城市空間布局不斷優(yōu)化，城市化質(zhì)量取得了巨大進(jìn)步。

作為江蘇省會(huì)城市和東部地區(qū)重要中心城市，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的持續(xù)集聚，新中國(guó)成立70年來，南京城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市發(fā)展由初期的局限于老城，到中期的主城充實(shí)為主、外圍據(jù)點(diǎn)狀拓展為輔，再到21世紀(jì)跨江發(fā)展、構(gòu)筑多中心都市區(qū)，城市布局由封閉走向開放，由單中心邁向多中心，支撐了南京城市功能的多次躍升。

老城恢復(fù)與填平補(bǔ)齊階段（1949—1957年）

自1393年明城墻完工以來，南京城總體上沒有突破明城墻范圍。新中國(guó)成立初期，南京重點(diǎn)開展城市道路和環(huán)境整治。1954年至1957年，南京制訂了《城市分區(qū)計(jì)劃初步規(guī)劃》和《城市初步規(guī)劃草案》，確定城市建設(shè)由內(nèi)向外、填空補(bǔ)實(shí)、逐步發(fā)展的規(guī)劃構(gòu)想?！耙晃濉庇?jì)劃時(shí)期，南京被列為全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)建設(shè)城市之一，城市建設(shè)重點(diǎn)一是省市機(jī)關(guān)、大專院校，二是工業(yè)項(xiàng)目，三是生活居住區(qū)。南京在郊區(qū)新建了雷達(dá)、通信、機(jī)電、手表、修造船等工廠，建成了工人新村、水上新村、曙光新村等多處住宅區(qū)，擴(kuò)建了中山北路、中山東路、漢中路。

老城功能提升與老城外工業(yè)拓展階段（1958—1970年）

新中國(guó)成立后，南京工業(yè)發(fā)展迅速，城市人口增加很快。1958—1968年，南京工業(yè)主要布局在老城周邊的中央門外、燕子磯、安德門外、孝陵衛(wèi)、石門坎一帶，其中中央門外在工業(yè)的帶動(dòng)下城市建成區(qū)擴(kuò)展較快，帶動(dòng)城市布局向北呈現(xiàn)跳躍性發(fā)展。1959年在城區(qū)拆除小鐵路后，新擴(kuò)建了北京東路、北京西路、太平北路，擴(kuò)建了鼓樓廣場(chǎng)、中央路、中山南路等。為解決華東地區(qū)長(zhǎng)江南北的交通聯(lián)系問題，1968年公鐵兩用的南京長(zhǎng)江大橋建成通車，1969年中央門長(zhǎng)途汽車站建成使用，顯著提升了南京交通運(yùn)輸樞紐地位。

老城有限建設(shè)和郊區(qū)工業(yè)基地大發(fā)展階段（1970—1978年）

從1969年開始，依托長(zhǎng)江與鐵路交匯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，南京成為國(guó)家石油化工、機(jī)械工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，在棲霞山周邊建設(shè)了南京煉油廠、金陵烷基苯廠；建設(shè)了大廠石油化工基地，推進(jìn)了梅山鋼鐵廠新建擴(kuò)建，奠定了南京雄厚的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了一批工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)。中央門外工業(yè)區(qū)達(dá)到30多平方公里，有職工7.4萬人，總?cè)丝诔^11萬人；江北大廠鎮(zhèn)，是以石油化工為主體的工業(yè)城鎮(zhèn)，人口1978年底達(dá)到9萬人。南京逐步成為全省和華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)名列第七位，是石油化工、機(jī)械制造、電子儀表為特色的綜合性工業(yè)基地。到1978年底，南京建成區(qū)面積達(dá)到116.2平方公里。1976年10月，寧六公路建成通車。這是從南京浦口到南京六合的公路，是中國(guó)第一條正規(guī)汽車專用一級(jí)公路。寧六公路為中國(guó)大規(guī)模啟動(dòng)高等級(jí)公路工程打響了第一炮，是中國(guó)現(xiàn)代化交通建設(shè)的初步嘗試，交通部制定的全國(guó)一級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就是以寧六公路為參照。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開。1983年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《南京市城市總體規(guī)劃》（1981-2000年），是建國(guó)后得到國(guó)家正式批準(zhǔn)的具有法規(guī)性的城市總體規(guī)劃。城市定位：著名古都，江蘇省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

老城填充與近郊蔓延為主階段（1979—1990年）

改革開放后，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。1980年編制的《南京市城市總體規(guī)劃（1981—2000）》，提出“圈層式城鎮(zhèn)群體布局”構(gòu)想。1982年，南京被國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一。為加快中心城市建設(shè)，1983年起，南京城市建設(shè)主要集中在老城區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)了40多個(gè)片區(qū)，有近郊的鎖金村、雨花小區(qū)，中山東路、模范馬路成片開發(fā)的街坊以及白下三條巷和四條巷、張府園、湖南路、戴家巷、姜家園等片區(qū)，建成面積較大的有瑞金新村、藍(lán)旗新村、來鳳街等小區(qū)，全省最大的居住區(qū)南湖總建筑面積達(dá)到62萬平方米。為解決大量返城人員居住問題，建設(shè)了南湖、后宰門等小區(qū)。1982年，南湖小區(qū)開始建設(shè)。作為新中國(guó)成立以來南京市開發(fā)建設(shè)的第一個(gè)大規(guī)模成套住房小區(qū)，解決了當(dāng)時(shí)以下放回城人口為主的大量新增居住需求，也為集中建設(shè)成片居住小區(qū)摸索總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1983年，金陵飯店建成開業(yè)，成為當(dāng)時(shí)的“中國(guó)第一高樓”。鎖金村污水處理廠開工。這是建國(guó)后南京建設(shè)的第一個(gè)城市污水處理廠。同時(shí)，大批國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)、交通等建設(shè)項(xiàng)目，如揚(yáng)子乙烯、金陵石化、南京第二熱電廠、南化磷氨工程陸續(xù)建成。交通方面新建了大橋北路、寧蕪公路，打通了16條進(jìn)出城的卡脖子路；按照“經(jīng)三緯八”市區(qū)主干道布局，建成了虎踞路、龍?bào)绰芬欢危瑪U(kuò)建、新建了建寧路、韶山路。1985年，夫子廟復(fù)建并舉辦首屆秦淮燈會(huì)，夫子廟景區(qū)蜚聲海內(nèi)外。1986年，中央門立交橋竣工。作為一座三層互通城市立交橋，建成通車時(shí)在全國(guó)領(lǐng)先。1990年，南京繞城公路以內(nèi)主城建成區(qū)面積達(dá)到128.8平方公里，城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以新街口為中心的同心圓模式。

主城功能提升與工業(yè)跳躍布局并行階段（1991—2000年）

隨著對(duì)外開放步伐進(jìn)一步加快，南京提出建設(shè)國(guó)際化大都市。1992年，城市吃水難問題基本解決。1994年，24座人行天橋建成。2000年后，通過對(duì)原有人行天橋的拆除和地下人行通道的建設(shè)，行人過街立交也實(shí)現(xiàn)了從地上為主向地下為主的轉(zhuǎn)變。1995年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《南京市城市總體規(guī)劃（1991-2010年）。城市定位：著名古都，江蘇省會(huì)，長(zhǎng)江下游重要的中心城市。1995年10月，第三屆全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)在寧召開。1995年，南京啟動(dòng)了建國(guó)后最大一次區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積擴(kuò)大到186.73萬平方公里，足足翻了一倍多。圍繞1995年“城運(yùn)會(huì)”和第六屆華商會(huì)的舉辦，南京確立了“一年初見成效、三年面貌大變”的城市建設(shè)提升行動(dòng)，以道路交通建設(shè)為重點(diǎn)，同步開展市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠化環(huán)境建設(shè)。南京修建拓寬了一批主次干道，建設(shè)了一批高架路、立交橋隧道等，形成了基本完善的主干道路網(wǎng)絡(luò)和快速路骨架，帶動(dòng)了居住和公共設(shè)施配套完善，城市功能顯著提升。1996—1998年，三年城建投資創(chuàng)歷史地達(dá)到41.36億元，而改革開放前，城建投資每年都不足億元。1996年， 城東干道通車。1997年，祿口機(jī)場(chǎng)啟用。這是中國(guó)主要干線機(jī)場(chǎng)，華東地區(qū)的主要貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，位列全國(guó)千萬級(jí)大型機(jī)場(chǎng)行列。1999年，新莊立交建設(shè)，拉開了“井字+外環(huán)”快速路網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)序幕。隨著南京大學(xué)、東南大學(xué)浦口校區(qū)建設(shè)以及國(guó)家級(jí)南京高新區(qū)建設(shè)，浦口成為南京跨江發(fā)展橋頭堡。新港開發(fā)區(qū)、江寧等開發(fā)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，帶動(dòng)了東山、新堯等外圍城鎮(zhèn)發(fā)展。1995年，南京開通第一條雙層巴士線路，以“三駕馬車”為標(biāo)志的城市公交行業(yè)全面市場(chǎng)化改革，公交發(fā)展速度和服務(wù)水平顯著提升。1996年，全市第一條快速路城西干道高架建成。1996年11月，滬寧高速建成通車，南京真正成為長(zhǎng)三角一翼。在滬寧鐵路之外，南京又多了一條直通上海的道路，面向上海對(duì)外開放以及在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上也邁出重要一步。1999年開始第二個(gè)“三年面貌大變”建設(shè)，更加突出主城地區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向河西地區(qū)、城南地區(qū)和城東地區(qū)傾斜。

控制老城與重點(diǎn)建設(shè)新區(qū)階段（2001—2011年）

進(jìn)入21世紀(jì)后，按照“一疏散、三集中”和“一城三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，南京開始實(shí)施“控制老城、建設(shè)新區(qū)”城市空間戰(zhàn)略，全面優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升中心城市功能。2001年9月，第六屆世界華商大會(huì)在寧召開。2001年，江寧撤縣改區(qū)， 南京“一城三區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)由此確定。南京跨過長(zhǎng)江、秦淮河、紫金山等屏障，開始全面建設(shè)河西新城、東山、江北和仙林新市區(qū)。2002年，南京江北區(qū)劃調(diào)整，江浦、六合撤縣設(shè)區(qū)，全面提出“以江為軸、跨江發(fā)展”的戰(zhàn)略。這一時(shí)期，主城主要在編織快速路網(wǎng)和提升城市環(huán)境。2002年，成立市城建集團(tuán)、交通集團(tuán)（市國(guó)資委直屬），以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和現(xiàn)金流注入為支撐，實(shí)行投融資平臺(tái)一體化運(yùn)作，對(duì)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目負(fù)債實(shí)行自借自還，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，南京持續(xù)大規(guī)模城市建設(shè)進(jìn)程提供了強(qiáng)有力的資金保障。其間，許多項(xiàng)目融資、資產(chǎn)證券化融資、企業(yè)債券融資的創(chuàng)新做法均開國(guó)內(nèi)先河，在全國(guó)形成了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。2005年10月，第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)在寧召開。南京以迎接“十運(yùn)會(huì)”為契機(jī)，確立了“一城三區(qū)（老城，河西新城區(qū)、仙林新市區(qū)、江北新市區(qū)）”戰(zhàn)略構(gòu)想，提出“一疏散三集中（疏散老城人口和功能，建設(shè)向新區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、大學(xué)向大學(xué)城集中）”的發(fā)展戰(zhàn)略，南京第一次跳出老城，將主城區(qū)推進(jìn)到長(zhǎng)江岸邊，實(shí)現(xiàn)空間發(fā)展格局上新的突破。同時(shí)，通過提升主城、發(fā)展河西，跨江發(fā)展已具備成熟條件。以迎接“十運(yùn)會(huì)”為契機(jī)，建成了奧體中心等體育設(shè)施、河西中心區(qū)一大批高層商務(wù)設(shè)施，推動(dòng)了河西新城快速發(fā)展；以承載主城產(chǎn)業(yè)功能外遷和大學(xué)城建設(shè)為突破口，東山、仙林新市區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)南京跳出老城、主城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由主城內(nèi)南京向都市區(qū)大南京轉(zhuǎn)變。這一階段，建成了長(zhǎng)江三橋、長(zhǎng)江隧道和鐵路南京南站、地鐵1號(hào)線及南延線、地鐵2號(hào)線以及賽虹橋立交、雙橋門立交、玄武湖隧道、九華山隧道等一批重點(diǎn)道路項(xiàng)目建設(shè)，基本形成了主城“兩橫兩縱”城市快速內(nèi)環(huán)、“經(jīng)六緯九”主干道網(wǎng)架。到2010年，南京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到767平方公里左右。2001年，圍繞“十運(yùn)會(huì)”開始了河西新城為重點(diǎn)的城市建設(shè)，東山、仙林新市區(qū)建設(shè)拉開框架，城市發(fā)展布局徹底跳出了老城。2005年9月，地鐵一號(hào)線通車。南京的地鐵建設(shè)在全國(guó)同類城市中較早，并且優(yōu)先發(fā)展了以地鐵為主的大運(yùn)量公交系統(tǒng)，第一條地鐵線路通車時(shí)間、軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程均位次領(lǐng)先。2005年，南京火車站改建。這是鐵路樞紐的重要組成部分，多項(xiàng)技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，同時(shí)被譽(yù)為“中國(guó)最美火車站”。2010年，中國(guó)第一條按時(shí)速350公里設(shè)計(jì)的滬寧城際鐵路開通。2011年 ，京滬高鐵建成。南京南站投用。這是我國(guó)鐵路客運(yùn)特等站、華東地區(qū)最大的交通樞紐，建成時(shí)為亞洲第一大火車站和亞洲第一大高鐵站。

跨江發(fā)展與大都市區(qū)化發(fā)展階段（2012-2017年）

2014年8月 南京青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕。2015年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立國(guó)家級(jí)南京江北新區(qū)，南京開啟雙主城擁江發(fā)展進(jìn)程。2016年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，南京成為長(zhǎng)三角唯一特大城市。 國(guó)務(wù)院批復(fù)《南京市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》城市定位：江蘇省會(huì)，東部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，全國(guó)重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。過江通道建設(shè)，開始了兩岸均衡發(fā)展歷程。自長(zhǎng)江大橋建成通車后，南京有段時(shí)間沒有跨江通道建設(shè)，2001年3月， 長(zhǎng)江二橋建成通車。2005年10月，長(zhǎng)江三橋通車。2011年，南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋投入使用。2012年12月，長(zhǎng)江四橋通車。五橋、建寧路過江通道以及和燕路、仙新路過江通道等正在建設(shè)。過江軌道交通，通車的目前已有3條。圍繞2014年舉辦“青奧會(huì)”，一個(gè)更加完善的現(xiàn)代化河西新城區(qū)基本建成，城市現(xiàn)代化水平快速提升；燕子磯新城完成化工等污染企業(yè)搬遷，啟動(dòng)了部分地區(qū)建設(shè)；下關(guān)濱江地區(qū)啟動(dòng)濱江居住區(qū)和部分商務(wù)區(qū)建設(shè)，南京主城功能布局得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升。長(zhǎng)江隧道、揚(yáng)子江隧道、地鐵10號(hào)線、3號(hào)線過江軌道交通建成通車后，特別是2015年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)新區(qū)后，江北新區(qū)建設(shè)進(jìn)入快車道，電子信息、生命健康、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)功能不斷增強(qiáng)，成為南京增長(zhǎng)最快地區(qū)和帶動(dòng)輻射中西部地區(qū)的增長(zhǎng)極。依托環(huán)形放射的快速路系統(tǒng)、聯(lián)通主城的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，東山副城和仙林副城綜合功能進(jìn)一步完善，形成了新的城市中心；祿口、永陽、雄州新城建設(shè)加快，形成了都市區(qū)發(fā)展格局，南京向現(xiàn)代化濱江城市邁進(jìn)。

新時(shí)代多心開敞、以江為軸、擁江發(fā)展階段（2017年至今）

黨的十九大召開，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市總體規(guī)劃中的東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃中的特大城市，南京城鄉(xiāng)建設(shè)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變期、發(fā)展動(dòng)力快速轉(zhuǎn)換期、發(fā)展短板加力補(bǔ)齊期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)期、空間布局全面優(yōu)化期、功能品質(zhì)綜合拓展期、生態(tài)環(huán)境集中攻關(guān)期、人的城市化內(nèi)涵提升期、國(guó)際化深入推進(jìn)期。南京認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略，以雄安新區(qū)為示范，以東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角特大城市為戰(zhàn)略定位，以具有全球影響力的創(chuàng)新名城、美麗古都為發(fā)展愿景，推動(dòng)南京城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施國(guó)際、創(chuàng)新、空間、品質(zhì)戰(zhàn)略，提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度，建設(shè)首位度高的省會(huì)城市、影響力強(qiáng)的特大城市、國(guó)際化程度高的歷史文化名城、幸福感強(qiáng)的宜居宜業(yè)城市、國(guó)家中心城市、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)際化城市。隨著“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)深入推進(jìn)，南京城市建成區(qū)面積拓展到755平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)82.29%，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，城市發(fā)展格局不斷優(yōu)化，城市功能日益提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2017年，長(zhǎng)江五橋開工。2018年，南沿江鐵路開工，長(zhǎng)江南京以下12.5米航道基本貫通。2018年12月，《南京市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》草案向公眾征詢意見。南京將構(gòu)建“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的市域空間格局。以江南主城（老城、河西、仙林、東山、南部新城）和江北新區(qū)形成雙主城，將六合、溧水、高淳升級(jí)為副城，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市?！半p主城”規(guī)劃表明，南京從倚重江南的“秦淮河時(shí)代”正式邁向擁江發(fā)展的“揚(yáng)子江時(shí)代”。2018年12月，南京市委提出加快東部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。紫東地區(qū)建設(shè)拉開序幕，構(gòu)建南北田園、中部都市、江北新區(qū)、紫東地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全新格局。2018年11月，中國(guó)鐵路總公司和江蘇省政府聯(lián)合批復(fù)《南京市鐵路樞紐總圖規(guī)劃（2016-2030）》，確定以南京為中心的8向16線的米字形放射狀鐵路布局。南京將1.5小時(shí)通達(dá)省內(nèi)設(shè)區(qū)市，1小時(shí)通達(dá)長(zhǎng)三角省會(huì)城市，半日內(nèi)通達(dá)中國(guó)其他省會(huì)城市。