黎峰

改革開放尤其是20世紀(jì)90年代以來，江蘇經(jīng)濟(jì)取得持續(xù)快速增長(zhǎng)，特別是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。通過積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以嵌入全球價(jià)值鏈分工，充分利用國(guó)外（主要為東亞地區(qū)）中間品供應(yīng)鏈與本地低成本要素相結(jié)合，江蘇大力發(fā)展出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯拈_放型經(jīng)濟(jì)，打造出根植于全球產(chǎn)業(yè)鏈的世界制造基地。然而，隨著全球貿(mào)易格局深度調(diào)整，貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈或?qū)⒅匦虏季?，一方面處于中低端的產(chǎn)業(yè)，正在向具有勞動(dòng)力紅利、人力資本紅利和市場(chǎng)紅利的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面，處于高端、頂端的產(chǎn)業(yè)和新材料、新技術(shù)、核心關(guān)鍵零部件等，正在向知識(shí)高地和創(chuàng)新高地轉(zhuǎn)移。曾經(jīng)大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制造業(yè)傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不可持續(xù)，江蘇制造正構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，提升在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的聯(lián)系與互動(dòng)

20世紀(jì)90年代以來，隨著交通和通信成本不斷下降，跨國(guó)公司把產(chǎn)品生產(chǎn)分解為研發(fā)設(shè)計(jì)、零部件生產(chǎn)、加工裝配、物流運(yùn)輸、銷售網(wǎng)絡(luò)等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，在統(tǒng)籌利用各國(guó)資源要素基礎(chǔ)上全球范圍內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)鏈，各分工參與國(guó)按照其對(duì)生產(chǎn)價(jià)值鏈條的貢獻(xiàn)程度共同分享資源整合帶來的全球化紅利。

一方面，全球價(jià)值鏈定位很大程度上決定了全球供應(yīng)鏈的控制權(quán)及全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局特征。依靠資本、技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了全球價(jià)值鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)兩端，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外包的形式向國(guó)外梯度轉(zhuǎn)移和布局，由此形成“東亞國(guó)家從事關(guān)鍵零部件等中間品生產(chǎn)—中國(guó)大陸加工組裝—?dú)W美國(guó)家市場(chǎng)銷售”的全球產(chǎn)業(yè)鏈，并通過控制全球供應(yīng)鏈體系獲取高額國(guó)際分工收益。以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家則更多是依靠上游原材料、中間品供應(yīng)鏈和下游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，通過生產(chǎn)并出口最終制成品拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，由于高級(jí)生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺及供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)受制于人，發(fā)展中國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中更多扮演的是“加工制造者”角色。

另一方面，供應(yīng)鏈的自主構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)鏈的主動(dòng)布局有助于全球價(jià)值鏈定位攀升?！皝喼匏男↓垺钡慕?jīng)驗(yàn)表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)內(nèi)要素稟賦提升，通過加速國(guó)內(nèi)成本敏感型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向低成本國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移和布局，在加強(qiáng)供應(yīng)鏈自主控制的同時(shí)，集中高級(jí)生產(chǎn)要素從事高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，有利于向全球價(jià)值鏈兩端攀升。

立足“三鏈”找準(zhǔn)江蘇制造定位

作為開放型經(jīng)濟(jì)大省和制造大省，江蘇經(jīng)濟(jì)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出以外商投資企業(yè)為主導(dǎo)、加工貿(mào)易為形式的出口導(dǎo)向型特征，即以出口歐美發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)市場(chǎng)為目標(biāo)，一邊大力發(fā)展從日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“進(jìn)料”和“來料”加工制造，另一邊積極吸引成本導(dǎo)向型外商直接投資，形成以外資龍頭企業(yè)為核心，集聚內(nèi)外資配套企業(yè)的出口型產(chǎn)業(yè)集群。在激發(fā)并形成巨大的生產(chǎn)及出口能力的同時(shí)，我們更需立足于全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上，看清自身定位、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。

一是，處于跨國(guó)公司全球產(chǎn)業(yè)鏈布局的加工制造環(huán)節(jié)，全球價(jià)值鏈攀升任重而道遠(yuǎn)。20世紀(jì)90年代中期以來，江蘇充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)及低生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，通過積極承接跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融入全球價(jià)值鏈分工，主要產(chǎn)業(yè)部門的國(guó)際專業(yè)化分工合作程度日益提高。然而，相對(duì)于韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等新興經(jīng)濟(jì)體，以及美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，江蘇主要制造部門的全球價(jià)值鏈定位則處于劣勢(shì)，尤其以電氣機(jī)械及電子通信設(shè)備、裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)含量高的新興制造部門更為明顯，大多處于全球價(jià)值鏈的中下游。促進(jìn)制造部門邁向全球價(jià)值鏈中高端，成為新時(shí)期江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

二是，對(duì)出口市場(chǎng)及國(guó)外中間品供應(yīng)鏈的依賴程度很高，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力相對(duì)不足。全球價(jià)值鏈條上的加工制造定位，決定了江蘇制造存在著對(duì)上游供應(yīng)鏈嚴(yán)重依賴的問題。表現(xiàn)為以下兩類供應(yīng)鏈特征：通過國(guó)際貿(mào)易以中間品進(jìn)口為特征的進(jìn)口輸入型供應(yīng)鏈，即以日本、韓國(guó)等為代表的東亞經(jīng)濟(jì)體為主，包括美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)江蘇提供零部件、半成品等中間品，由江蘇完成加工組裝并出口;通過利用外商直接投資以國(guó)內(nèi)供給形式實(shí)現(xiàn)的外資植入型供應(yīng)鏈，即跨國(guó)公司直接在江蘇投資生產(chǎn)，并吸引大量?jī)?nèi)外資配套企業(yè)形成外資主導(dǎo)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集群。

三是，面臨著全球價(jià)值鏈中低端定位、供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说娘L(fēng)險(xiǎn)。2018年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，波及江蘇制造。一方面，出口受限讓江蘇制造面臨進(jìn)口輸入型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，投資轉(zhuǎn)移讓江蘇制造面臨外資植入型供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地原則等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則將很大程度上擠壓在華外資企業(yè)的利潤(rùn)空間，以中國(guó)生產(chǎn)配套企業(yè)為主要供應(yīng)商的跨國(guó)公司開始尋求在中國(guó)以外地區(qū)（東盟國(guó)家為主）重建供應(yīng)鏈。更為重要的是，一旦獲取高質(zhì)量中間品的供應(yīng)鏈被切斷，將嚴(yán)重危及企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)品質(zhì)量提升，進(jìn)而不利于企業(yè)在全球價(jià)值鏈上攀升。

推動(dòng)江蘇制造高質(zhì)量發(fā)展路徑

進(jìn)一步加快制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造體系，是江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。其中，江蘇制造實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尤是重中之重。這必然要求江蘇制造以促進(jìn)內(nèi)外雙向開放的有效聯(lián)動(dòng)構(gòu)建自主可控的制造供應(yīng)鏈體系，以擴(kuò)大進(jìn)口和對(duì)外直接投資為抓手加快全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)江蘇制造由加工制造的中低端環(huán)節(jié)向中間品供應(yīng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)渠道等價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)升級(jí)。

首先，以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)及品牌建設(shè)為中心，大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。大力弘揚(yáng)精益求精的“工匠精神”，重塑傳統(tǒng)特色品牌，做強(qiáng)現(xiàn)有知名品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，引導(dǎo)企業(yè)圍繞提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量不斷加大研發(fā)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，打造更多具有國(guó)際影響力的江蘇知名自主品牌和制造精品。

其次，以融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化為契機(jī)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源整合。以政府間合作為動(dòng)力，進(jìn)一步打破區(qū)域間市場(chǎng)和行政壁壘，按照市場(chǎng)化要求營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，及時(shí)修改有礙市場(chǎng)統(tǒng)一的有關(guān)規(guī)定，加快探索建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)規(guī)則體系。在此基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)江蘇制造企業(yè)將加工制造環(huán)節(jié)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)建立原料供應(yīng)基地和加工生產(chǎn)基地。支持江蘇制造企業(yè)與北京、上海、廣東等沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展研發(fā)合作，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

再次，以鼓勵(lì)企業(yè)全球化運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，加快全球產(chǎn)業(yè)鏈布局。通過進(jìn)口貿(mào)易和對(duì)外直接投資等途徑，整合國(guó)外原材料供應(yīng)、加工裝配、中間品配套、物流倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸甚至研發(fā)、品牌等上下游資源，打造由江蘇企業(yè)主導(dǎo)的海外供應(yīng)鏈體系。現(xiàn)階段江蘇與“一帶一路”沿線國(guó)家國(guó)際產(chǎn)能合作方式主要表現(xiàn)為開拓市場(chǎng)、工程承包和資源獲取，而類似生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式的價(jià)值鏈上下游分工占比相對(duì)較低，因而有必要進(jìn)一步提升“一帶一路”建設(shè)的合作層次，由市場(chǎng)開拓向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，由資源獲取向資源整合轉(zhuǎn)變。

（作者系江蘇省社科院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：何樂