傅海

城市更新作為振興城市經(jīng)濟、復興城市文化、重塑城市功能的一種重要手段，已被公認為是城市優(yōu)化發(fā)展格局中濃墨重彩的重要環(huán)節(jié)。與城市建設初期經(jīng)歷的大規(guī)模、快速化、推土機式的住宅開發(fā)和新城建設不同，城市更新更注重合理有序地對一個城市進行優(yōu)化更新、人員安置、文化保護，在打造城市特性的同時兼顧人文關(guān)懷。日本把城市建設視為一個長期、科學、規(guī)范推進的過程，其高水平城市建設管理帶來的優(yōu)異軟環(huán)境，已成為日本城市綜合競爭力的直接體現(xiàn)。特別是日本積極穩(wěn)妥地推進城市規(guī)劃調(diào)整、設施改善、功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，有效實現(xiàn)城市有機更新，效果令人感嘆。

尊重歷史。城市是一個活的有機體，記載著歷史的痕跡和文化的傳承。城市發(fā)展的歲月見證與歷史底蘊，已經(jīng)成為城市特色的重要組成部分，故而，不僅要“留得住”它，更要“用得好”它。作為有著悠久歷史的傳統(tǒng)古都，京都的歷史遺存是日本之最，僅寺廟一項，就有1400多座，其中17處是世界歷史文化遺產(chǎn)。為了更好地保全歷史文化，京都市在歷史景觀和建筑保護方面制定并執(zhí)行著非常細致的景觀區(qū)域規(guī)劃和措施。一方面，本著“寧小勿大”的規(guī)劃原則，實施小范圍劃片劃區(qū)、重點保護，既利于規(guī)劃落地的精準性，也大大降低對周邊居民正常生活的干擾。京都基于歷史上不同法規(guī)條例的疊加，調(diào)整完善各指定區(qū)域，顯示出政策上的延續(xù)性。另一方面，注重城市整體風貌的和諧統(tǒng)一。為了更好地呈現(xiàn)古都氣質(zhì)，京都古城范圍內(nèi)沒有較高的建筑，歷史風貌區(qū)周邊游人必經(jīng)的街區(qū)，街邊綠植、店鋪門面、基礎設施等風格都與周邊的古建筑交相輝映，展現(xiàn)古城和諧之美。

崇尚自然。得天獨厚的島國自然地理，讓日本氣候溫暖多雨、四季分明、森林茂密，擁有豐富而秀美的自然景觀，孕育出日本民族順應自然、贊美自然的美學觀。這種審美心境自然而然地體現(xiàn)到城市設計規(guī)劃之中。比如水之都大阪，利用其河道縱橫、河海交匯之優(yōu)勢，打造了大川、道頓崛川等和城市相協(xié)調(diào)，適宜休閑居住、親近河流水域的景觀區(qū)。被業(yè)界譽為日本城市更新經(jīng)典案例的東京六本木新城，通過創(chuàng)建多樣性的綠色空間，如開發(fā)出從地面至屋頂?shù)摹傲Ⅲw回游”森林，最終使該地區(qū)開發(fā)后的綠地約為開發(fā)前的1.5倍，創(chuàng)建出約占開發(fā)面積20%以上的綠地。其核心指導思想就是，“讓城市立起來”，將都市的生活流動線由橫向改為豎向，建設一個“垂直”的而不是“水平”的都市。

長遠規(guī)劃。日本經(jīng)常受到暴雨、臺風、海嘯等自然災害的影響，因此，十分重視防澇問題，其地下管網(wǎng)建設理念尤為超前。不僅在城市規(guī)劃階段，充分發(fā)揮城市水系的防洪功能，增加市內(nèi)綠地和砂石面積以吸收雨水，而且長期持續(xù)地投入人力、物力和財力，更新維護城市排水設施。早在上世紀二十年代，東京市政機構(gòu)就在市中心九段地區(qū)的干線道路下，將電力、電話、供水和煤氣等管線集中鋪設，形成了東京第一條地下綜合管廊。目前，日本已有80個城市修建了總長超過2000公里的地下綜合管廊，對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發(fā)揮著重要作用。

精細管理。精細與美感深植于日本的城市設計理念與施工工藝之中。日本城市街道上的舊建筑的門面雖注重改造和修飾，但絕不奢華、笨重;建筑工地均以粗礫石覆蓋，建筑體則以細網(wǎng)圍裹，告示牌上醒目地標注著批準部門、施工單位、工期要求;街面上一塵不染，沒有污水和垃圾，就連下水井蓋也光亮可鑒。狹窄的傳統(tǒng)商業(yè)街，上空覆蓋雨棚，既透光又遮雨。街上很難見到警察，所有道口均布設紅綠燈，憑借人車分流、各行其道的管理舉措確保秩序井然。

公眾參與。市民作為城市建設的最終受益者，理應是城市建設的直接參與者。在城市更新項目中，日本地方政府十分注重規(guī)劃引領(lǐng)、社會參與。通過搭建集思廣益的平臺，讓懂專業(yè)的學者、有責任的組織、利益相關(guān)的人群，積極參與到城市規(guī)劃建設中來。在日本，市一級建設局都會專設未來都市推進課，其職責是會同城市建設企劃的專業(yè)機構(gòu)研究城市未來核心區(qū)域發(fā)展規(guī)劃;規(guī)劃形成后，召集學界、企業(yè)界、利益相關(guān)者、居民、社會組織等召開聽證會，詳細聽取意見和建議。

空間多元開發(fā)?；诋a(chǎn)權(quán)歸屬不同，日本城市建設與更新往往會采取多方聯(lián)合、多元開發(fā)的模式。諸如公共住宅、集體住宅的翻新改造，因其所有權(quán)屬于政府，多采用團地再生模式，政府是主要的推動者。而在城市商業(yè)區(qū)更新改造上，多采用民間復合開發(fā)的模式，引入市場化主體，促成政策引導與私人資本攜手。在日本，私人住宅集中的社區(qū)會采取自發(fā)社區(qū)更新模式來推動社區(qū)更新，即社區(qū)居民提供土地，建設商提供資金和技術(shù)，雙方約定好更新后的產(chǎn)權(quán)分配，而政府只提供公共設施建設補助。由于參與主體多元、成分多樣，因此，為支持不同種類的更新項目順利開展，政府出臺了容積率轉(zhuǎn)移政策。通過產(chǎn)權(quán)主體、開發(fā)商和政府共同協(xié)調(diào)，在特定容積率適用街區(qū)中，允許低密度、且限高的街道空間有償置換為其他不受限的版塊，把老城區(qū)無法實現(xiàn)的開發(fā)量轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，既避免了老城區(qū)大拆大建，也提高了產(chǎn)權(quán)主體和開發(fā)商的積極性，政府更能從中實現(xiàn)經(jīng)濟平衡。例如經(jīng)政府批準，日本鐵道公司通過將原東京車站土地的容積率轉(zhuǎn)移到周邊的超高層，獲得相應資金用于車站改建。

（作者系南京市秦淮區(qū)人民政府外事辦公室主任）

責任編輯：何樂