胡成明 王德高

摘要：環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分，在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)決策的實(shí)施和社會主義生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等方面發(fā)揮著重要作用。本文在分析了當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法難得癥結(jié)所在，并針對存在的執(zhí)法難癥結(jié)，提出了具體的解決對策，對進(jìn)一步剖解基層環(huán)境執(zhí)法難，提高執(zhí)法效率，保護(hù)環(huán)境等方面具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境執(zhí)法;執(zhí)法難;基層;解決

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）08-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.120

Causes and countermeasures for the difficulties in enforcing the grassroots environment

Hu Chengming，Wang Degao

（Guangshan Branch of Xinyang Ecological Environment Bureau， Guangshan Henan 465450，China）

Abstract： Environmental administrative law enforcement， as an important part of the construction of environmental legal system， plays an important role in promoting the implementation of environmental protection decision-making and the construction of socialist ecological civilization and the implementation of the scientific development concept. This paper analyzes the current crux of the basic environmental law enforcement， and puts forward specific solutions to the existing law enforcement difficulties. It has positive practical significance for further dissection of grassroots environmental law enforcement， improving law enforcement efficiency and protecting the environment.

Keywords： Environmental law enforcement; Difficult law enforcement; Grassroots; Settlement

1 概述

環(huán)境行政執(zhí)法包括環(huán)境行政許可、“三同時(shí)”驗(yàn)收、限期治理、排污收費(fèi)、調(diào)查取證以及環(huán)境行政處罰等，兼具環(huán)境法與行政法的雙重特性，是環(huán)境管理過程中最為直接和有效的執(zhí)行手段。隨著環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，逐漸形成了一套較為完善的環(huán)境執(zhí)法體系，環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分，在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)決策的實(shí)施和社會主義生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀等方面發(fā)揮著重要作用。但基層環(huán)境執(zhí)法過程中還存在諸多的執(zhí)法難題亟待剖解。

2 基層環(huán)境執(zhí)法難的癥結(jié)

2.1 環(huán)境執(zhí)法合力不足

環(huán)境執(zhí)法形式多樣，涉及污染防治、生態(tài)資源保護(hù)等，領(lǐng)域廣泛，既是環(huán)保主管部門的職責(zé)所系，也離不開其他相關(guān)部門的密切配合和協(xié)作。如新《環(huán)境保護(hù)法》第10條明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。依據(jù)解釋，這里的環(huán)境保護(hù)主管部門包括國土資源、林業(yè)、公安、城建、水利、海洋等政府部門，雖然《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)境執(zhí)法規(guī)定由環(huán)保部門具體執(zhí)行，但如何監(jiān)管、監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式既手段并未明確規(guī)定，此外，基層環(huán)境執(zhí)法部門與其他行政部門之間同級別，難以起到監(jiān)督和整合執(zhí)法力量的效果。環(huán)境監(jiān)管最終淪為環(huán)保部門“一家”之責(zé)。

2.2 地方考核因素影響

近年來，國家陸續(xù)調(diào)整了地方政績考核指標(biāo)和體系，并將綠色GDP作為地方考核的重要指標(biāo)，并提出了損害生態(tài)環(huán)境終身負(fù)責(zé)制。但從基層實(shí)際來看，環(huán)境執(zhí)法讓位于GDP發(fā)展的現(xiàn)象依然存在。如，部分基層為了GDP增長在招商引資等方面“未批先建”或“便批便建”，環(huán)境執(zhí)法部門的“關(guān)?！薄叭【啞被颉巴．a(chǎn)整頓”等執(zhí)法建議常常得不到有效貫徹，挫傷了環(huán)境執(zhí)法人員的積極性。

2.3 執(zhí)法主體素能短板

“倒金字塔”式環(huán)保能力結(jié)構(gòu)成為目前從上到下環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)素能的真實(shí)寫照。即，國家、省一級的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員較多，執(zhí)法崗位設(shè)置較為健全，但越往基層人員編制越少，一人兼任多崗，且環(huán)境執(zhí)法一線基層，這就使得執(zhí)法主體因業(yè)務(wù)素能不過硬，導(dǎo)致“小馬拉大車”現(xiàn)象的存在?！八畻l”“大氣十條”“土十條”等陸續(xù)頒布和實(shí)施，基層環(huán)境執(zhí)法所面臨的監(jiān)管范圍越來越廣、執(zhí)法任務(wù)越來越重，但基層由于編制較少，專業(yè)環(huán)境執(zhí)法力量薄弱，常常疲于應(yīng)付，執(zhí)法效率和效果與公眾分期待相比存在一定差距。

2.4 公眾參與意識不強(qiáng)

環(huán)境執(zhí)法離不開普通公眾的積極參與。但從目前基層環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀來看，環(huán)境執(zhí)法主要依靠政府層面的推動(dòng)和實(shí)施，社會公眾的環(huán)保參與的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，公眾參與環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)機(jī)制尚未建立，如，雖然設(shè)立了相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，但在具體執(zhí)行時(shí)相應(yīng)的保密措施還不夠完善，“思想顧慮”依然存在?！坝协h(huán)保意識，缺環(huán)保行為”的現(xiàn)象依然較為突出，公眾參與環(huán)境執(zhí)法的渠道不多。

3 基層環(huán)境執(zhí)法對策建議

3.1 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)

加大基層環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)基層環(huán)境保護(hù)主體的職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》等，強(qiáng)化基層黨委、政府及政府相關(guān)部門在環(huán)境執(zhí)法中的職責(zé)內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)“上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督”，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查以及上級部門的環(huán)境巡察等，切實(shí)督促各部門，尤其是基層承擔(dān)環(huán)保職責(zé)的部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

3.2 增強(qiáng)市場主體自覺守法

環(huán)境執(zhí)法是一種外在行為和手段，歸根結(jié)底是要市場中的經(jīng)營主體自覺遵守《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以及環(huán)境規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，如《環(huán)境影響評價(jià)法》《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》等。此外，作為基層環(huán)境執(zhí)法部門要敢于亮劍，嚴(yán)格落實(shí)“按日計(jì)罰”“查封扣押”“停產(chǎn)限產(chǎn)整治”“移送司法機(jī)關(guān)等措施”，始終做到秉公執(zhí)法，對污染環(huán)境的行為堅(jiān)持“零容忍”，倒逼市場主體及其他經(jīng)營者自覺遵守法律要求，不踏紅線，不逾矩。

3.3 夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法根基

基層環(huán)境執(zhí)法能力是解決基層環(huán)境執(zhí)法問題的根本保障。一方面，地方政府及基層環(huán)境執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神和要求，努力做好環(huán)境執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉的法治工作機(jī)制和要求，切實(shí)加大縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。地方政府要適當(dāng)增加人員編制數(shù)量，為環(huán)境執(zhí)法專業(yè)人才引進(jìn)提供支持和保障，若一時(shí)編制難以爭取，可通過盤活“存量”的方式，從生態(tài)環(huán)保部門中的其他業(yè)務(wù)崗位調(diào)劑部分至環(huán)境執(zhí)法，必要時(shí)采取購買社會服務(wù)的方式，如“環(huán)保管家”等，協(xié)助解決基層環(huán)境執(zhí)法能力薄弱的問題。另一方面，要加大基層環(huán)境執(zhí)法必要的設(shè)施設(shè)備投入力度。如執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等等配備，為提升基層環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化水平提供人才支持和必要先進(jìn)儀器設(shè)備保障。

3.4 營造濃厚公眾參與氛圍

利用微信微博和新聞客戶端等新媒體，以及廣播電視等傳統(tǒng)媒體，切實(shí)加大《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳力度，尤其是要加強(qiáng)“信息公開與公眾參與”方面的專業(yè)環(huán)保知識的宣傳力度，既要讓普通公眾知悉其獲取環(huán)境保護(hù)的信息渠道，以及參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)所享有的權(quán)利，以及依據(jù)法律規(guī)定享有的自身權(quán)益的保護(hù)等權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)作為享有公益訴訟權(quán)的專門機(jī)關(guān)，可利用“檢察開放日”等活動(dòng)，廣泛開展法律“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校），重點(diǎn)是加強(qiáng)《環(huán)境保護(hù)法》《民法》《刑法》等法律法規(guī)知識的宣傳，在全社會營造濃厚的鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境執(zhí)法的良好氛圍，最大限度地提升基層公眾參與環(huán)境執(zhí)法的自覺性和主動(dòng)性。為基層環(huán)境執(zhí)法打下堅(jiān)強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，環(huán)境保護(hù)工作也面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)環(huán)境容量差異大，以及群眾的環(huán)境權(quán)益訴求與客觀環(huán)境質(zhì)量不相匹配等現(xiàn)實(shí)問題。基層環(huán)境執(zhí)法處于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境執(zhí)法的第一線，既要理順部門之間的權(quán)責(zé)職能，形成環(huán)境執(zhí)法合力，也要環(huán)境保護(hù)的公益宣傳，鼓勵(lì)市場主體自覺遵守環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，此外，還要加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，鼓勵(lì)普通公眾參與環(huán)境執(zhí)法，營造環(huán)境執(zhí)法良好的群眾基礎(chǔ)，共同做好環(huán)境保護(hù)，呵護(hù)“藍(lán)天碧水凈土”。

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收稿日期：2019-03-20

作者簡介：胡成明（1975-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察、環(huán)境執(zhí)法。