摘 要 隨著科學(xué)技術(shù)飛躍性的突破，全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧已成為地球村共同的目標(biāo)。而保護(hù)環(huán)境能夠成為全球共識(shí)，也暗示著全球的環(huán)境污染已經(jīng)到了足夠嚴(yán)峻的地步。世界各國在為提高國際地位，改善國民生活水平，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽略了環(huán)境的問題。當(dāng)環(huán)境已經(jīng)到達(dá)它自身修復(fù)極限時(shí)，這種不利益便反映到了人們身上。所謂“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚”，為了人類的代際利益以及長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于環(huán)境保護(hù)法律制度體系的完整建構(gòu)勢(shì)在必行，來全力挽回當(dāng)前對(duì)環(huán)境污染、破壞的慘痛局面。

關(guān)鍵詞 公益訴訟 檢察 環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：張國鑫，天津市西青區(qū)人民檢察院，第五檢察部，書記員。

中圖分類號(hào)：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.286

一、公益訴訟的概念

公益訴訟維護(hù)的是社會(huì)公共利益。公益訴訟主要針對(duì)社會(huì)公共利益受到的私人損害，而由適格主體向具有管轄權(quán)的法院提出的訴訟，旨在維護(hù)多數(shù)人的公共權(quán)益不受侵害的一種公力救濟(jì)方式。所謂的社會(huì)公共利益是指在特定范圍內(nèi)的公民都能享受到的權(quán)益。由人民群眾自由使用，但是這種利益非盈利、非公益性的特性容易被私人覬覦，從而傷害公民的對(duì)于公共利益的合法權(quán)益。因此社會(huì)公共權(quán)益需要公益訴訟來維護(hù)。

二、環(huán)境公益訴訟的提起主體

環(huán)境公益訴訟具有特殊性。環(huán)境污染大部分是日積月累來的，表現(xiàn)為長期性、緩慢性的特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)人體的危害也具有較長的潛伏期，在這種情況下，一般很難判斷出疾病的發(fā)生是否由于環(huán)境污染而造成的，不僅如此在取證和保存證據(jù)方面也存在比較大的困難。公民從而更難保護(hù)自己的權(quán)益和尋求司法救濟(jì)。環(huán)境侵害的特殊性注定使關(guān)涉環(huán)境公益訴訟的相關(guān)程序也具有區(qū)別于其他程序的特殊性，其中就包括公益訴訟的啟動(dòng)主體。

（一）環(huán)保機(jī)關(guān)

環(huán)保機(jī)關(guān)作為環(huán)境公益訴訟啟動(dòng)主體的必要性。法律規(guī)定各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)其行政等級(jí)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。且有必要將地方政府、有關(guān)部門在履行職責(zé)的同時(shí)執(zhí)行環(huán)保法律的真實(shí)情況接受執(zhí)法監(jiān)督。

（二）檢察機(jī)關(guān)

檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟啟動(dòng)主體的必要性。檢查機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)代表國家行使權(quán)力維護(hù)公共利益。其主要職責(zé)的行使檢察權(quán)代表國家追究犯罪分子的刑事責(zé)任。檢查機(jī)關(guān)同對(duì)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)國家工作人員有偵查立案權(quán)。但是環(huán)保機(jī)關(guān)行為僅是違規(guī)時(shí)，只屬于內(nèi)部行政法律關(guān)系，不接受檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。與此同時(shí)就檢查機(jī)關(guān)應(yīng)有對(duì)環(huán)保機(jī)關(guān)提起行政訴訟的權(quán)力。檢查機(jī)關(guān)更適合提起行政訴訟。

除具有一定的法理基礎(chǔ)外，檢察機(jī)關(guān)具有著其它得天獨(dú)厚的條件去提起環(huán)境公益訴訟，主要有以下幾個(gè)方面：其一，檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、檢察權(quán)、立案權(quán)等一系列權(quán)力助其有效提起公益訴訟。在權(quán)力范圍內(nèi)檢察機(jī)關(guān)可以充分的獲得有關(guān)證據(jù)。其二，其還具有著法律方面的專業(yè)知識(shí)，并且其有能力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的檢測(cè)、鑒定費(fèi)用，還免去了高昂的律師費(fèi)的需求，節(jié)約了大量司法資源。其三，檢察機(jī)關(guān)能有效防止環(huán)保機(jī)關(guān)的違法和不作為等行為對(duì)環(huán)境的傷害。

（三）社會(huì)組織

社會(huì)組織作為公益訴訟啟動(dòng)主體的必要性。環(huán)保機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)是由我國的國家性質(zhì)和政權(quán)形式?jīng)Q定其存在的，具有一定的行政色彩和一定的官方性，當(dāng)政府陷入失靈之時(shí)，便需要民間力量來補(bǔ)充其能力的缺失。

（四）公民個(gè)人

公民個(gè)人作為公益訴訟啟動(dòng)主體的必要性。公民個(gè)人是社會(huì)群體中的一員，在享受社會(huì)公共利益的同時(shí)對(duì)于公共利益受到損害也必然會(huì)涉及到公民個(gè)人的利益。所以在環(huán)境受侵害的情況發(fā)生時(shí)，公民作為社會(huì)公共利益損害的厲害關(guān)系人應(yīng)作為啟動(dòng)主體針對(duì)損害為題提起公益訴訟。即使不具有現(xiàn)實(shí)厲害關(guān)系的人基于未來的可期待利益也可啟動(dòng)公益訴訟。

三、提起環(huán)境公益訴訟的誘因

地球是人類賴以生存的基本環(huán)境，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)公民的義務(wù)，對(duì)于目前頻發(fā)的環(huán)境問題又是從何而起呢？

（一）行政機(jī)關(guān)方面

《環(huán)境保護(hù)法》第五條明確了在環(huán)境保護(hù)方面的保護(hù)優(yōu)先原則，為貫徹環(huán)境保護(hù)的原則，當(dāng)政府出臺(tái)的政策在環(huán)境利益與其他利益尤其是經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，應(yīng)以環(huán)境利益為先。但是更多的是各地方為了政績(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽略了環(huán)境的保護(hù)。

各地環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在對(duì)單位的排污行為進(jìn)行審批、檢測(cè)、監(jiān)督的同時(shí)執(zhí)法措施不到位，不能及時(shí)有效的掌握企業(yè)單位的排污情況，甚至更嚴(yán)重的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)被利益驅(qū)使不能正確、公正的進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)等，致使不能及時(shí)對(duì)違規(guī)單位進(jìn)行制裁。地方忽略的對(duì)環(huán)境預(yù)防為主的原則，更嚴(yán)重的影響環(huán)境保護(hù)的步伐。從而導(dǎo)致環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。

（二）排污單位方面

商業(yè)利益是商人的根本，商人的趨利心理或者為了單位以后的正常發(fā)展，守法意識(shí)淡薄的單位通常對(duì)環(huán)境方面的法律法規(guī)采取逃避措施。甚至得出“守法吃虧”的結(jié)論。

四、 完善環(huán)境公益訴訟法律體系

（一）建立公益訴訟社會(huì)服務(wù)機(jī)制

公益訴訟在現(xiàn)行的制度下，仍然存在很多問題，為了使公益訴訟更好的服務(wù)社會(huì)，更好的發(fā)揮其獨(dú)特的作用，應(yīng)針對(duì)在公益訴訟的過程中產(chǎn)生的問題，去尋找更多更好的解決辦法。首先，為確保社會(huì)組織能充分反映民意，建立社會(huì)組織受案標(biāo)準(zhǔn)公開制度，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。其次，為確保公益訴訟的順利進(jìn)行，建立公益訴訟專門基金，設(shè)立專業(yè)律師協(xié)助會(huì)。然后建議提起公益訴訟的社會(huì)組織的補(bǔ)償機(jī)制，提高社會(huì)組織的積極性。最后，呼吁對(duì)公益訴訟的支持，激起公民的社會(huì)責(zé)任感。

（二）嚴(yán)格貫徹公眾參與原則

每一位公民和社會(huì)組織都有權(quán)力保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，權(quán)力和義務(wù)的統(tǒng)一有利于實(shí)現(xiàn)公眾參與原則，提高公眾環(huán)境意識(shí)和環(huán)境法制觀念。公眾參與的原則應(yīng)該貫穿環(huán)境公益訴訟的階段的同時(shí)，也貫穿于環(huán)境問題的事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后救濟(jì)的整個(gè)階段。要貫徹這項(xiàng)原則，要保證政府公開環(huán)境信息和發(fā)布環(huán)境違法企業(yè)名單的及時(shí)性，針對(duì)排污單位，要及時(shí)公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書和公開自身環(huán)境信息，由此來確保公民的環(huán)境知情權(quán)、聽證權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)的正常行使。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法違規(guī)的企業(yè)單位，同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)于單位的排污許可的批準(zhǔn)更應(yīng)該讓厲害關(guān)系人參與進(jìn)去，是過程公開、透明，以免造成單位排污對(duì)公眾對(duì)環(huán)境造成不可挽回的損害。

（三）正確處理多方監(jiān)督

對(duì)于環(huán)境問題，還有另一個(gè)比較重要的方面就是監(jiān)督，對(duì)有關(guān)部門出臺(tái)的政策等進(jìn)行全面的監(jiān)督。有關(guān)環(huán)境方面的問題包括內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、和群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督的方式，面對(duì)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督意見機(jī)制對(duì)出現(xiàn)的問題情況進(jìn)行有效的解決，使得不讓監(jiān)督僅做為一種擺設(shè)來打擊監(jiān)督群體的積極性。對(duì)于監(jiān)督的對(duì)象，不僅是對(duì)污染環(huán)境的單位的行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也要監(jiān)督政府出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境問題方面的政策進(jìn)行監(jiān)督。使監(jiān)督的作用最大化，來保障相關(guān)單位有效的解決環(huán)境污染問題和保護(hù)環(huán)境。

（四）強(qiáng)化單位守法觀念，幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

單位作為主要的污染主體，強(qiáng)制執(zhí)法達(dá)不到根本治理的目的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)化其思想意識(shí)，使用處罰教育雙管齊下的方法更加有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督部門也應(yīng)轉(zhuǎn)化執(zhí)法理念，通過鼓勵(lì)、刺激等方式增強(qiáng)單位的守法觀念。本著保護(hù)為主，治理為輔的觀念。使用差別稅收和差別執(zhí)法的形式更能引導(dǎo)單位企業(yè)的思想方向。政府可給予單位企業(yè)在排污治理和環(huán)境保護(hù)方面的必要幫助，使企業(yè)在優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及建立良好的環(huán)境管理制度能夠順利的進(jìn)行，來保證環(huán)境污染問題長期有效的解決。這樣更有利于以后的健康發(fā)展，不僅保護(hù)環(huán)境，更能使單位企業(yè)將環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)新技術(shù)的契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，更為合理的使用有限的稀缺環(huán)境容量資源，也增加了執(zhí)法監(jiān)督部門與單位企業(yè)之間的溝通。

五、結(jié)語

隨著科技的迅速發(fā)展，人類對(duì)經(jīng)濟(jì)的高水平追求也愈發(fā)強(qiáng)烈，由此犧牲的卻是人類賴以生存的環(huán)境，腳下的土地、飲用的水、呼吸的空氣等等與人類切身利益相關(guān)的生態(tài)環(huán)境遭受了他們自己不同程度的蹂躪和損害?？v觀環(huán)境公益訴訟的整個(gè)法律制度框架，啟動(dòng)主體的重要性毋庸置疑，我國的環(huán)境公益訴訟制度體系的構(gòu)建依舊存在諸多的問題，亟需進(jìn)一步的發(fā)展和延伸，而建立起由事后補(bǔ)救向事先預(yù)防轉(zhuǎn)化的環(huán)境保護(hù)的新格局將是目前的關(guān)鍵。

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