李祥舒，趙滿華

（太原師范學(xué)院，山西 晉中 030600）

資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，城市中主要產(chǎn)業(yè)與該城市主要礦產(chǎn)以及森林等資源相適應(yīng)，城市生產(chǎn)總值與該資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出密切的城市。在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，以及資源型城市中存在資源枯竭型城市，存在嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。目前幾乎所有的資源型城市都在尋找轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略，由于礦產(chǎn)資源分布的不均衡性與區(qū)域差異性導(dǎo)致我國(guó)不同區(qū)域資源型城市發(fā)展條件不同，不同區(qū)域都擁有屬于本區(qū)域獨(dú)特的資源稟賦條件，其發(fā)展道路各不相同[1]。其中城市新型開發(fā)區(qū)，城市高新區(qū)，衛(wèi)星城等新型轉(zhuǎn)型模式在城市轉(zhuǎn)型中起到至關(guān)重要的作用。城市的空間范圍擴(kuò)大為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供獨(dú)特的空間資源，利用城市新城區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，調(diào)整傳統(tǒng)工業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)空間布局，利用新城區(qū)人力、技術(shù)、土地、水源資源等要素稟賦打造全新產(chǎn)城融合發(fā)展的新城區(qū)[2]。

一、研究區(qū)概況

安徽省淮南市位于安徽省中北部，總面積5 571 平方公里，常住人口348 萬(wàn)，淮南市1950 年依礦建市，2015 年年底六安市調(diào)整行政區(qū)劃將壽縣地區(qū)劃歸安徽省淮南市，淮南市是我國(guó)重要的煤炭能源基地，淮南煤炭探明儲(chǔ)量153 億噸，探明儲(chǔ)量占華東地區(qū)的32%，于此相關(guān)的煤焦工業(yè)，化學(xué)工業(yè)，電力工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全，特別是淮南礦業(yè)集團(tuán)和皖北煤電，皖浙煤電為主的煤電企業(yè)作為淮南市產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，電力發(fā)展中以田集，潘集地區(qū)平圩電廠，田家庵電廠，洛河電廠為主，是華東地區(qū)重要的能源供給基地，近年來(lái)淮南市以山南新區(qū)為主導(dǎo)的新城區(qū)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)蓬勃發(fā)展，淮南市引入大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、江淮云計(jì)算、科大訊飛、網(wǎng)易云計(jì)算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2005 年8 月市政府啟動(dòng)山南新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2010 年5 月13 日淮南市山南新區(qū)獲得省政府批準(zhǔn)，規(guī)劃范圍98 平方公里，協(xié)調(diào)范圍220 平方公里，其中規(guī)劃建設(shè)用地70 多平方公里，規(guī)劃區(qū)域人口約70 萬(wàn)人，建設(shè)周期10 年。

二、淮南市轉(zhuǎn)型問(wèn)題

淮南作為安徽省中部地區(qū)老工業(yè)基地，擁有悠久的工業(yè)基礎(chǔ)，隨著21 世紀(jì)開始的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，淮南市在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面臨眾多問(wèn)題，其中過(guò)度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為淮南市發(fā)展過(guò)程中必須克服的問(wèn)題，以煤為主的城市在發(fā)展的過(guò)程中存在較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與采煤區(qū)治理問(wèn)題，隨著快速城鎮(zhèn)化的演進(jìn)，資源型城市重化工型產(chǎn)業(yè)與和諧共享的社會(huì)發(fā)展不匹配。依據(jù)城市生命周期理論，煤炭城市必須優(yōu)先尋找城市發(fā)展中的問(wèn)題，謀劃城市長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分利用成熟期較好的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)城市生命周期領(lǐng)先于煤炭產(chǎn)業(yè)生命周期。

（一）城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟

1.工業(yè)總產(chǎn)量存在波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大。根據(jù)淮南市近幾年的發(fā)展現(xiàn)狀可以分析出，在淮南市工業(yè)產(chǎn)業(yè)從2014 開始走下坡路，據(jù)統(tǒng)計(jì)2014 淮南市工業(yè)總產(chǎn)值44.07 億元，相比較2013年的49.48 億元下降了11%，其主要原因是淮南市以煤炭資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于近年來(lái)煤炭資源型城市受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及十八大以后我國(guó)提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等制度影響，市政府將生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放置在同等重要的地位，傳統(tǒng)的淮南礦業(yè)集團(tuán)作為淮南市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的核心國(guó)有企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到多方面的沖擊，企業(yè)效益不斷下滑，部分淮南礦業(yè)集團(tuán)旗下的小型煤礦陸續(xù)關(guān)停，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響[3]。

從表1 可以看出，相比全國(guó)與本省區(qū)域，淮南市對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)依賴程度任然較高，煤炭興則城市興，煤炭衰則城市衰，城市中涉及煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)占城市產(chǎn)業(yè)80%，相關(guān)從業(yè)人員90%均與煤炭、化學(xué)、電力、等產(chǎn)業(yè)相關(guān)，導(dǎo)致隨著全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)，傳統(tǒng)高污染排放的化學(xué)工業(yè)企業(yè)受沖擊[4]；與此同時(shí)在煤炭與火力發(fā)電的限制發(fā)展大背景下，部分電力企業(yè)出現(xiàn)虧損，例如中電投、大唐國(guó)際、皖北煤電、皖浙煤電控股電廠出現(xiàn)業(yè)績(jī)下滑的情況。

表1 2017 年三次產(chǎn)業(yè)占GDP 比重對(duì)比表 單位：%

從最近5 年的淮南市地區(qū)GDP 以及第二與第三產(chǎn)業(yè)GDP 可以得出，2013—2017 年間淮南市第二產(chǎn)業(yè)GDP 呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大，特別是工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，其中煤炭電力化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)淮南市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值影響較大，“十一五”期間煤炭電力化學(xué)對(duì)淮南市工業(yè)GDP 的貢獻(xiàn)率高達(dá)90%，如表2 所示。

表2 2011—2017 年淮南市近五年地區(qū)生產(chǎn)總值及其構(gòu)成 單位：萬(wàn)元、%

產(chǎn)業(yè)總體對(duì)比分析可以得出，淮南市傳統(tǒng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原煤、化肥、電力產(chǎn)業(yè)中，原煤產(chǎn)量出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，除化學(xué)工業(yè)技術(shù)改進(jìn)產(chǎn)量增加，電力產(chǎn)業(yè)伴隨資源轉(zhuǎn)型發(fā)展其產(chǎn)量增長(zhǎng)率較低。城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型跨越式革新，通過(guò)對(duì)于原有產(chǎn)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中加入技術(shù)改造，提升生產(chǎn)效率，降低污染物的排放量以及對(duì)周邊居民區(qū)的不利影響。

表3 2012—2017 年淮南市規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)能力

2.支柱性煤炭產(chǎn)業(yè)受嚴(yán)重沖擊。通過(guò)調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集聚效應(yīng)的影響，淮南市傳統(tǒng)煤炭主要分布于西北部礦區(qū)，化肥工業(yè)分布于城市東部與西部外圍，電力企業(yè)主要分布于城市沿淮地帶，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布于東部開發(fā)區(qū)以及山南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，淮南市主城區(qū)位于舜耕山北側(cè)淮河南岸（主要是指田家庵區(qū)）西部主要以謝家集區(qū)為主，傳統(tǒng)淮南礦業(yè)集團(tuán)，皖北煤電等企業(yè)將R&D 部門轉(zhuǎn)移至山南新區(qū)北側(cè)，緊鄰山南新區(qū)管委會(huì)。傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)從2018 年開始逐漸降低產(chǎn)能，逐步走向關(guān)停。2014年淮南市關(guān)閉小煤礦14 座，2015 年安徽省全面關(guān)停年產(chǎn)量30 萬(wàn)噸以下小煤礦，淮南市西北地區(qū)小煤礦均全部關(guān)停，由于受到去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的影響淮南礦業(yè)集團(tuán)已于2018 年9 月關(guān)停潘一煤礦，退出600 萬(wàn)噸/ 年的產(chǎn)量[5]。煤炭生產(chǎn)受到政策性沖擊，煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

3.老城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。老城區(qū)主要分布著傳統(tǒng)國(guó)企以及基礎(chǔ)制造業(yè)，20 世紀(jì)末的企業(yè)改革，大部分國(guó)有國(guó)營(yíng)制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型或者倒閉，部分企業(yè)變賣其資產(chǎn)，老城區(qū)道路狹窄，交通不便，田家庵區(qū)傳統(tǒng)化學(xué)工業(yè)、紡織工業(yè)、造紙工業(yè)、肉禽加工業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在企業(yè)改制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的沖擊下已經(jīng)變?yōu)楣I(yè)遺產(chǎn)。老城市主要以傳統(tǒng)服裝批發(fā)業(yè)，食品批發(fā)零售業(yè)，以及傳統(tǒng)小作坊制造業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下[6]。相比之下山南新區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在市政府政策引導(dǎo)下，山南新區(qū)積極招商引資，吸引外資進(jìn)入本地區(qū)，尤其是高新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，高端集成電路產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)設(shè)計(jì)與軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局方面，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)由于受到自然資源限制，分布區(qū)域難以協(xié)調(diào)，電力產(chǎn)業(yè)多分布于淮河南岸與北岸依托淮河水進(jìn)行冷卻但是同時(shí)造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境的破壞，化學(xué)工業(yè)分布于城市外圍，但是隨著城市化進(jìn)程的加快，城市拓展嚴(yán)重?cái)D壓化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域，由于化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量有害氣體與物質(zhì)，特別是對(duì)于水資源的污染，化學(xué)工業(yè)布局與城市發(fā)展不相匹配。

（二）城市社會(huì)問(wèn)題突出

1.勞動(dòng)力人口流失嚴(yán)重。淮南市由于受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，城市中老城區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多居住企業(yè)退休下崗職工或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶產(chǎn)業(yè)喪失活力，勞動(dòng)力年齡偏大，普遍教育程度不高。由于近些年淮南市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興起，淮南市勞動(dòng)力人口普遍減少，勞動(dòng)力適齡人口普遍選擇工資報(bào)酬較高地區(qū)就業(yè)。更為嚴(yán)重的是城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕勞動(dòng)力人口流失較為明顯。以潘集區(qū)高皇鎮(zhèn)為例，2015 全鎮(zhèn)60%的人口為60周歲以上老年人口，鎮(zhèn)區(qū)青年尋求更高的工資報(bào)酬與經(jīng)濟(jì)收入，人口流向市區(qū)以及長(zhǎng)三角地區(qū)、合肥市等具有吸引力的地區(qū)。由圖1 可以看出，2018 年淮南市人口流失在全省僅次于宿州市的2.2 萬(wàn)人，區(qū)域?qū)τ谌瞬盼档?，人口流失?yán)重，城市缺乏活力。

圖1 2018 年安徽省各市凈流入人口統(tǒng)計(jì)圖（單位：萬(wàn)）

2.城市交通布局不合理。淮南市老城區(qū)規(guī)劃于20 世紀(jì)，服務(wù)于傳統(tǒng)社會(huì)化大生產(chǎn)，改革開放后老城區(qū)產(chǎn)業(yè)存在一段時(shí)期的蓬勃發(fā)展，依靠充足的勞動(dòng)力與優(yōu)質(zhì)的自然資源，特別是煤礦企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在工業(yè)與機(jī)械化大生產(chǎn)的過(guò)程中，各個(gè)企業(yè)單位之間密切聯(lián)系，相互協(xié)作，傳統(tǒng)鐵路線以及道路交通比較完善，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)力水平的提高，老城區(qū)傳統(tǒng)的交通布局不能適應(yīng)快速的物質(zhì)資料的需求，隨著公路交通快速發(fā)展與私家車保有量的提升，傳統(tǒng)老城區(qū)出現(xiàn)交通擁堵的情況，傳統(tǒng)鐵路穿過(guò)市區(qū)嚴(yán)重影響城市快速通道建設(shè)。城市交通擁堵情況嚴(yán)重，尤其是淮南溝通橋梁作用的樞紐地帶，以淮河大橋和山南隧道為例，城市早晚高峰時(shí)期，車輛通行緩慢，嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。

3.煤礦塌陷區(qū)再利用存在問(wèn)題?；茨鲜凶鳛橥畋弊畲蟮拿旱V基地之一，城市西北地區(qū)眾多煤礦無(wú)節(jié)制開采，導(dǎo)致城市部分區(qū)域出現(xiàn)城市道路沉降，煤田采空區(qū)存在塌陷區(qū)問(wèn)題，截止2017 年淮南市因采煤形成的塌陷區(qū)面積達(dá)到298.6 平方公里，隨著煤田的范圍性影響，塌陷區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，塌陷區(qū)面積占城市市區(qū)面積的27%，淮南市累計(jì)投入119 億用于治理塌陷區(qū)，塌陷區(qū)治理過(guò)程中存在統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題，土地利用不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致塌陷區(qū)人口難以享受塌陷區(qū)綜合治理的紅利，特別是市區(qū)西部地區(qū)對(duì)于塌陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償任然存在協(xié)商問(wèn)題，嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境治理，其中部分行政措施缺乏充分調(diào)研，與市民訴求產(chǎn)生嚴(yán)重偏差。

4.區(qū)域發(fā)展中定位不清。作為長(zhǎng)江三角洲腹地的安徽省承接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量企業(yè)向安徽省流動(dòng)，安徽省南部地區(qū)受長(zhǎng)江三角洲地區(qū)輻射因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好，北部地區(qū)相反[8]。淮南市地處安徽省中北部地區(qū)，難以吸收南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，與東部蚌埠市產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相似性，難以達(dá)到互補(bǔ)效應(yīng)，與南部合肥市發(fā)展互補(bǔ)效應(yīng)較弱，與沿淮流域城市發(fā)展未達(dá)到充分匹配，所在區(qū)域受長(zhǎng)三角輻射與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)雙重影響，政策指引機(jī)制較為混亂，城市完整功能定位尚不清晰。

5.用地結(jié)構(gòu)較為混亂。傳統(tǒng)老城區(qū)用地較為混亂，除部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園以外，建筑用地與工業(yè)用地交錯(cuò)分布，由于受傳統(tǒng)人口分布以及工業(yè)體系的影響，老城區(qū)未開發(fā)地段較少，用地面積中城鄉(xiāng)建設(shè)用地4.2 萬(wàn)公頃，這其中城鎮(zhèn)工礦用地2.7 萬(wàn)公頃，農(nóng)村建設(shè)用地1.5 萬(wàn)公頃。用地類型中限制開發(fā)區(qū)域多為山地、林地、水域等，土地利用存在與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的情況,土地實(shí)際利用與土地規(guī)劃利用差距較大。

三、淮南城市轉(zhuǎn)型對(duì)策

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)山南新區(qū)

相對(duì)于老城區(qū)破舊產(chǎn)業(yè)與城市社會(huì)生活的交叉雜糅，淮南市規(guī)劃山南新區(qū)規(guī)劃布局涵蓋了農(nóng)村宅基地，城市公共用地，城市水域等，新城區(qū)規(guī)劃要素較多，山南新區(qū)作為全新的城市高新區(qū)，在發(fā)展的過(guò)程中需要杜絕“攤大餅”式發(fā)育，各個(gè)功能區(qū)需要找準(zhǔn)功能定位[9]。促進(jìn)城市資源要素達(dá)到充分的配置，在規(guī)劃中對(duì)于一些不切實(shí)際的宏觀規(guī)劃需要認(rèn)真改進(jìn)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與居民區(qū)共生關(guān)系中找到平衡點(diǎn)，注重高科技智慧化社區(qū)管理與智慧化園區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)智慧社區(qū)的建設(shè)。

（二）延長(zhǎng)煤炭加工以及特色產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)調(diào)火力發(fā)電進(jìn)行技術(shù)

傳統(tǒng)煤炭加工主要有火力發(fā)電、鋼鐵冶煉、建筑材料、化學(xué)工業(yè)為主，其中焦炭煉鐵產(chǎn)業(yè)與煤炭化學(xué)工業(yè)均產(chǎn)出大量廢棄污染物，淮南礦業(yè)集團(tuán)提出煤制氣、煤制油等新型煤炭利用產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)無(wú)煙煤對(duì)化學(xué)的推進(jìn)，同時(shí)避免相關(guān)的化學(xué)肥料如氮肥，合成氨等產(chǎn)能過(guò)剩[9]?；鹆Πl(fā)電作為消耗煤炭的重要行業(yè)在淮南市占用60%以上的煤炭利用度，淮南作為華東地區(qū)重要的電力生產(chǎn)基地，眾多電力發(fā)電廠對(duì)煤炭利用進(jìn)行技術(shù)革新，生產(chǎn)中進(jìn)行脫硫處理，收集硫化物進(jìn)行工業(yè)加工，衍生出煤炭廢棄物再加工產(chǎn)業(yè)鏈，既降低污染又可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。電力產(chǎn)業(yè)作為淮南市煤炭延伸產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵一環(huán)，電力企業(yè)效益與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，推動(dòng)電力行業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)電力發(fā)展工業(yè)4.0。

（三）城市建設(shè)由投資導(dǎo)向向市場(chǎng)投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)淮南市對(duì)于土地利用均采用“賣地”形式，政府通過(guò)流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)給予開發(fā)商或者企業(yè)優(yōu)惠政策。隨著開發(fā)區(qū)面積擴(kuò)大導(dǎo)致土地存量不足，其中投資對(duì)于企業(yè)的吸引力逐漸下降，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新與產(chǎn)品的升級(jí)需要市場(chǎng)作為導(dǎo)向，開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有危機(jī)意識(shí)，積極投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)不應(yīng)僅僅依靠政府給予的便利條件進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品需要具有快速的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制，新城區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)淘汰制度及時(shí)淘汰與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合的企業(yè)，尋求優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)入駐新城區(qū)，提升新城區(qū)企業(yè)活力。

（四）新城區(qū)建設(shè)中打造城市文化特色，推動(dòng)“豆腐文化”旅游

在當(dāng)前全國(guó)58%的城市化率的影響下，城市的快速發(fā)展導(dǎo)致城市之間存在嚴(yán)重的相似性，“千城一面”的格局可以短時(shí)間擴(kuò)展城市面積，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度觀察，缺乏城市建設(shè)特色導(dǎo)致城市缺乏創(chuàng)新活力，降低居民對(duì)于城市歸屬感[10]。獨(dú)特的山水、田園、人文景觀融入城市建設(shè)之中，城市建設(shè)不僅僅是城市建筑與城市公共服務(wù)的排列組合式的簡(jiǎn)單修建，而是在具體建設(shè)過(guò)程中需要獨(dú)特的人文關(guān)懷，吸取地方特色元素與市區(qū)結(jié)合，提煉出屬于本地區(qū)獨(dú)特的歷史傳承理念，追尋老城區(qū)帶給市民的歷史上獨(dú)有的記憶，淮南市可以充分發(fā)揮老城區(qū)中工業(yè)遺跡以及20 世紀(jì)獨(dú)特的宣傳雕塑等意向，使之融入新城區(qū)，給予市民歷史上的共鳴。

1.歷史文化旅游。歷史上作為古代楚國(guó)都城的淮南市擁有眾多可開發(fā)利用的旅游資源，應(yīng)當(dāng)抓住旅游發(fā)展的契機(jī)，推進(jìn)城市與農(nóng)村全域旅游的步伐，加快建成八公山5A 級(jí)旅游大景區(qū)的建設(shè)，打造精品旅游線路，融合壽縣古城歷史文化背景，將淮南市打造成為安徽中部典型性生態(tài)協(xié)調(diào)旅游目的地，積極融入安徽省全域旅游建設(shè)，與周邊城市協(xié)調(diào)互助共同開發(fā)旅游資源，進(jìn)一步加大旅游公共服務(wù)的投入，提升區(qū)域旅游服務(wù)的質(zhì)量。

2.工業(yè)遺跡旅游。城市西部城區(qū)作為傳統(tǒng)工業(yè)老區(qū)廢棄工業(yè)遺跡較多，傳統(tǒng)工廠車間、礦井、工業(yè)生產(chǎn)雕塑等均可以作為未來(lái)尋根旅游資源開發(fā)，潘集地區(qū)、顧橋地區(qū)煤礦隨著開采的停止，原有礦井設(shè)備拆除成本較高，可以充分利用廢棄礦井打造煤炭旅游城；煤炭開采過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的塌陷區(qū)問(wèn)題，綜合治理塌陷區(qū)需要與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，塌陷區(qū)旅游資源開發(fā)為地區(qū)開發(fā)提供全新平臺(tái)。

圖2 2010—2017 淮南市國(guó)內(nèi)旅游收入（萬(wàn)元）

由圖2 可以看出，近幾年淮南市國(guó)內(nèi)旅游收入呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是2015 年以后市政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)八公山、上窯山、淮河-焦崗湖生態(tài)旅游壽縣全域旅游，提升旅游對(duì)于地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。

（五）構(gòu)建城市群網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與城市融合

隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快，城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)于城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不斷的完善，我國(guó)眾多城市屬于城市網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)便于城市管理與城市公共服務(wù)的，在網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)易于融入城市網(wǎng)格結(jié)構(gòu)中，與自然資源環(huán)境相結(jié)合需要網(wǎng)絡(luò)化城市適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，網(wǎng)絡(luò)化城市中空間區(qū)塊化的管理導(dǎo)致原有區(qū)域自然資源的生態(tài)結(jié)構(gòu)被切斷，生態(tài)多樣性受城市團(tuán)塊化建設(shè)影響。積極推進(jìn)沿淮城市群的建設(shè)，構(gòu)建合肥、淮南、阜陽(yáng)、蚌埠、沿淮城市群網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。新時(shí)代提出的“兩山理論”指出了環(huán)境投入與經(jīng)濟(jì)投入的比較利益，生態(tài)環(huán)境在城市網(wǎng)絡(luò)中起到點(diǎn)綴作用，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園與高檔居民生活區(qū)中得到充分的體現(xiàn)。城市建設(shè)需要全新的理念，將城市生活與生態(tài)環(huán)境綜合體合二為一，利用綠色環(huán)境資源，打造生態(tài)宜居宜游的共生化城市。

（六）城市創(chuàng)新道路交通建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)樞紐

面對(duì)市區(qū)道路建設(shè)的混亂性，需要加強(qiáng)對(duì)于城市道路網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)性的評(píng)估，尋求高效便捷的運(yùn)輸體系，對(duì)于道路建設(shè)中項(xiàng)目的完整性、效用性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，避免道路重復(fù)建設(shè)，對(duì)于擁堵地區(qū)進(jìn)行高架、立交穿行，科學(xué)論證城市快速路與城市輕型軌道的設(shè)計(jì)[11]。作為長(zhǎng)三角腹地的安徽省擁有獨(dú)特的交通資源稟賦，淮南市位于安徽省中北部，合淮蚌高鐵、新橋機(jī)場(chǎng)、京九鐵路淮南連接線是城市交通主要聯(lián)系方式，下一步需要構(gòu)建完善的城市對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)山南新區(qū)至合肥的合淮城際鐵路建設(shè)，到2020 年底，商合杭高鐵貫通，作為西北鏈接華東第二通道的商合杭高鐵淮南南站將會(huì)大大提升城市在區(qū)域空間中的地位，促進(jìn)城市積極融入長(zhǎng)三角快速化交通網(wǎng)絡(luò)。

（七）創(chuàng)新塌陷區(qū)綜合治理模式

推動(dòng)城市采煤塌陷區(qū)綜合治理模式，在塌陷區(qū)治理過(guò)程中不僅僅需要對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)需要對(duì)塌陷區(qū)居民生產(chǎn)生活進(jìn)行合理的安排，避免治理過(guò)程中存在不合理的補(bǔ)償問(wèn)題，塌陷區(qū)作為城市發(fā)展中的“傷口”需要依據(jù)科學(xué)規(guī)劃，因地制宜的進(jìn)行綜合治理，與城市生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大背景相結(jié)合，塌陷區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)與周邊旅游、工業(yè)、居民點(diǎn)等城市基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，利用城市發(fā)展中的串聯(lián)效應(yīng)，形成塌陷區(qū)治理環(huán)境圈，構(gòu)造治理體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)、生物、建筑、水利等技術(shù)，將塌陷區(qū)與城市無(wú)縫銜接，做到生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。

四、結(jié)語(yǔ)

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源與效率的耦合性適應(yīng)，豐富的自然資源帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與城市發(fā)展產(chǎn)生的問(wèn)題相抵消，目前資源型城市通過(guò)新城區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)新土地利用結(jié)構(gòu)，打造網(wǎng)絡(luò)化的城市新城區(qū)布局，將產(chǎn)業(yè)與城市居民生產(chǎn)生活有機(jī)結(jié)合，利用新城區(qū)產(chǎn)生的居住中心地區(qū)吸引效應(yīng)，拉動(dòng)相關(guān)生活服務(wù)業(yè)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)居民就業(yè)。本文首先對(duì)資源型城市淮南市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析以及社會(huì)生活分析，尋找淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，最后提出對(duì)策：通過(guò)產(chǎn)城融合發(fā)展；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；城市特色建設(shè)；城市生態(tài)環(huán)境與市區(qū)融合等途徑，打造新型城市新城區(qū)，在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的引領(lǐng)下，資源型城市轉(zhuǎn)型中依靠新城區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一種較為實(shí)用性的措施。