謝小飛，郎美玉，呂劍平

（甘肅農(nóng)業(yè)大學 財經(jīng)學院，甘肅 蘭州 730070）

一、引言

我國的新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)一個波動曲折的發(fā)展進程。1978 年之前，由于國民經(jīng)濟政策調(diào)整等戰(zhàn)略產(chǎn)生了“逆城市化”現(xiàn)象，20 世紀80 年代后至今，城鎮(zhèn)化發(fā)展朝著正確的方向發(fā)展，但目前隨著城市人口與資源集聚的不斷擴張，也帶來了城市負荷過大以及鄉(xiāng)村空心的問題，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠。隨著一個地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等全面發(fā)展水平的快速提高，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，很大程度上加深了城鄉(xiāng)之間的交流與融合，須更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)化是一個人口遷移以及各種生產(chǎn)要素向城市集中的過程。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要注重人的作用，要圍繞“以人為本”的發(fā)展目標，最大限度保障人民的利益，是人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會由“外延擴展式”向“內(nèi)生增長式”轉(zhuǎn)變的過程[1-3]。Friedman 提出人口的非農(nóng)活動以及城市文化是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩個重要方面，體現(xiàn)“以人為中心”的發(fā)展理念。也有學者從發(fā)展理念、制度變遷、生態(tài)文明的角度來闡述新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵[4-6]。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將經(jīng)歷三大發(fā)展階段：城鎮(zhèn)化率低于30%時的初級萌芽階段、大于50%時的中級成熟階段、超過70%以后的緩慢穩(wěn)定階段[7]。通過與同收入?yún)^(qū)間階段水平的國家作比較，我國目前的城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于工業(yè)化發(fā)展水平，處于中級發(fā)展階段，源于廣泛的人口流動[8]。中國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化充分體現(xiàn)“不完全性”，發(fā)展過程出現(xiàn)耗能高、排放高、成本高的“三高”困境，今后必須以節(jié)能化、綠色化、多元化、集約化作為可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標[9]。Brent B 通過建立城市發(fā)展模型分析了城市發(fā)展規(guī)律及演變趨勢，研究表明經(jīng)濟水平和政治穩(wěn)定水平在很大程度上加速了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程[10]。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是城市的吸引力和農(nóng)村推動力共同作用的結(jié)果，對一個地域新型城鎮(zhèn)化水平進行定量分析是關(guān)鍵。一些學者主要通過層次分析法、GIS 數(shù)據(jù)分析法、因子分析法、非平穩(wěn)時間序列分析法、Granger 因果關(guān)系檢驗法等方法，構(gòu)建回歸模型、“人口-經(jīng)濟-空間”模型、固定效應(yīng)模型等從戶籍制度、工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地改造與利用、公共服務(wù)設(shè)施等方面深層剖析新型城鎮(zhèn)化影響因素[11-18]。王新越采用熵值法對山東省的新型城鎮(zhèn)化水平進行了時間和空間維度上的測度[19]。另外，歐向軍在通過對我國新型城鎮(zhèn)化進行測度，構(gòu)建多元回歸模型分析了造成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異的影響因素[20]。

本文基于前人研究成果，通過深入分析甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，選取2005—2017 年甘肅省14 個市州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為研究樣本，采用等權(quán)重法對甘肅省12 年間新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，并利用excel 對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行時間序列分異展示，深入探究研究區(qū)域的時間演變特征，同時用pls-sem 方法對影響甘肅省新型城鎮(zhèn)化的影響因素進行了識別和分析，分析影響甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的因素。

二、基于PLS-SEM 的模型構(gòu)建與研究方法

（一）研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)處理

隨著快速工業(yè)化、市場化的發(fā)展，目前甘肅省已進入傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期。甘肅省2017 年實現(xiàn)地區(qū)人均生產(chǎn)總值29 326元，比上年增長3.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.85∶33.38∶52.77，第三產(chǎn)業(yè)逐漸居于經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍地位。按常住人口計算，2017 年末全省城鎮(zhèn)化率達46.39%，比重比上年末提高1.70 個百分點，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.71%。近年來，甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平體現(xiàn)了很大的不均衡與不充分，甘肅省河西地區(qū)和河東地區(qū)兩大地區(qū)充分展現(xiàn)了“西高東低”的發(fā)展趨勢，城鎮(zhèn)水平區(qū)域差異化明顯。本文相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《甘肅發(fā)展年鑒》（2006—2018）、《甘肅年鑒》（2006—2018），以甘肅省14 個市州作為研究對象，選取2005—2017 年間可充分體現(xiàn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平特征的數(shù)據(jù)作為分析樣本來源，選取了具有代表性的18 個分析指標，對于少部分缺失的數(shù)據(jù)運用NIPALS 演算方法處理。

（二）研究方法及指標選取

1.研究方法

目前對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價方法雖然有很多種。并未出現(xiàn)一種客觀、統(tǒng)一的定量方法，大多采用熵值法、層次分析法和主成分分析法等。層次分析法本身有很大主觀性，而主成分分析法易受到客觀因素的制約，因此本文采用相對客觀的熵值法，考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境五位一體，均衡發(fā)展，故借鑒國際上反映社會發(fā)展水平時采用的是等權(quán)重法[21]，對甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平進行測算。

綜合以上分析，本文采用等權(quán)重賦權(quán)法評價新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，模型構(gòu)建如下：

其中，G（x）為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，m 為研究區(qū)域個數(shù)，ei為指標權(quán)重，為標準化后的指標值。

通過運用[0，1]簡單標準化法對原始計量數(shù)據(jù)進行歸一化計算處理，具體計算公式如下：

式中，Xij為指標原始數(shù)值，為經(jīng)過歸一化處理的標準值。

2.變量選取

（1）潛變量：其中經(jīng)濟、人口、社會、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施作為影響城鎮(zhèn)化水平自變量，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為因變量，戶籍人口和常住人口對新型城鎮(zhèn)化水平測度有差異，基于分析的有效性和實用性，本文選取常住人口城鎮(zhèn)化率作為因變量指標。

表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標體系

（2）自變量：立足于甘肅省城市發(fā)展實際情況，結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》文件及前人研究基礎(chǔ)[19-21]，基于“經(jīng)濟、人口、社會、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施”五大方面構(gòu)建了甘肅省新型城鎮(zhèn)化影響因素評價模型。其中：①城區(qū)人口密度（A1）、城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率（A2）體現(xiàn)人口因素，反映城市人口數(shù)量和城市人口就業(yè)情況；②人均GDP（B1）、人均社會消費品零售總額（B2）、城鄉(xiāng)收入比（B3）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重（B4）、人均固定資產(chǎn)投資額（B5）、人均年消費額（B6）體現(xiàn)經(jīng)濟因素，反映城鎮(zhèn)居民收入、消費情況以及對城市經(jīng)濟發(fā)展貢獻的情況；③每萬人擁有公共汽車數(shù)量（C1）、每萬人高中在校生數(shù)量（C2）、每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)量（C3）體現(xiàn)社會因素，反映城鎮(zhèn)人口占有社會資源的情況；④城市綜合供水能力（D1）、城市下水管道總長度（D2）、人均城市道路擁有面積（D3）體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施因素，反映城市生活基礎(chǔ)配套設(shè)施情況；⑤建成區(qū)綠化覆蓋率（E1）、人均公園綠地面積（E2）、人均水資源量（E3）、城市垃圾處理率（E4）體現(xiàn)資源環(huán)境，反映了城市生態(tài)環(huán)境情況。

表2 甘肅省新型城鎮(zhèn)化變量選取

三、基于PLS-SEM 的實證分析

（一）模型信度與效度分析

本文通過將反映甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的18 個指標的觀測變量作為各個指標量的觀測標志，綜合體現(xiàn)了每個變量對方程結(jié)構(gòu)模型的因子載荷量和貢獻度，由此可知，各個觀察指標量對潛變量在95%的置信區(qū)間上大多通過了檢驗。表明結(jié)構(gòu)模型的各個觀測變量對潛變量的解釋度較好（見表3）。

表3 結(jié)構(gòu)模型載荷

當因子載荷量不小于0.7 時，表明該觀察指標具有較高可靠性。如表3 所示，經(jīng)過觀察表3個觀察變量因子載荷情況，可清楚看出大多數(shù)觀察變量的因子載量均高于0.8，很大一部分均高于0.9，該觀測模型體現(xiàn)很高的可靠性。其中，地區(qū)人口密度（A1）、每萬人高中在校生數(shù)量（C2）以及人均公園綠地面積（E2）三大觀測變量對潛變量的因子載荷分別為0.411、0.417、0.465，相對較低，距離臨界值雖有差距但相對較小，總體來看觀測模型構(gòu)建較可靠，具有可行性。

表4 模型效度與信度分析

通過采用平方差萃取值（AVE）、組合信度（CR）、克隆巴赫系數(shù)（Cronach's）三大系數(shù)值來評價甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平影響因素pls-sem 模型的外部觀測量擬合優(yōu)度，而R2用于評估結(jié)構(gòu)模型的效度值，其中：

1.AVE 值用于分析擬合優(yōu)度。體現(xiàn)各個觀測變量對潛變量的分析解釋力度強弱，通過測量甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平各個影響因素指標模型的優(yōu)劣性，最后分析檢驗出潛變量的擬合力和解釋力。AVE 取值公式為：

其中λ 是標準化的因子貢獻量，Θii為測量誤差。

一般認為，AVE＞0.5 是合理的，表明各個測量指標對五大影響因素至少有50%的解釋力。從表4 結(jié)果可看出，人口、經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境五大因素及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的AVE 值依次為0.474、0.818、0.538、0.977、0.581、0.987，其中，經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施兩因素AVE 值均高于0.8，人口、社會、環(huán)境三因素AVE 值處于0.5 左右，而城鎮(zhèn)化水平AVE 值高達0.987，表明該結(jié)構(gòu)模型中每個觀察變量對潛變量的解釋力較強，擬合優(yōu)度較高，效度值較高。

2.R2用于評估結(jié)構(gòu)模型的效度值，計算公式同上。當R2系數(shù)值≥0.65 時，五大方面自變量對新型城鎮(zhèn)化因變量的分析效度較高；當R2∈[0.36，0.65]，效度處于中等水平；當R2∈[0.2，0.36]時，效度較差；當R2系數(shù)值≤0.2，解釋力最差。由表4 可看出，五大解釋變量的R2系數(shù)值依次為0.625、0.737、0.398、0.463、0.203。人口和經(jīng)濟兩大因素解釋甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的效度最高，基礎(chǔ)設(shè)施因素對城鎮(zhèn)化水平的解釋力處于中等水平。社會和資源環(huán)境因素的解釋力最差，處于較低水平。

3.克隆巴赫系數(shù)值反映在一個維度內(nèi)模型擬合優(yōu)度的高低。當信度系數(shù)不小于0.7 時，表明結(jié)構(gòu)模型中五個潛變量的信度系數(shù)值較高。除了人口（-0.347）和社會因素（0.319）信度系數(shù)值較低，但其余潛變量值均大于0.7，從該角度看結(jié)構(gòu)方程模型擬合較好，具有較高的內(nèi)部收斂性。

4.組合信度與克隆巴赫系數(shù)值是相互作用的關(guān)系，計算公式亦同上。信度在0.7～1 之間表明模型擬合度較好。結(jié)果系數(shù)表明，社會因素為0.530，處于最低水平，人口因素為0.613，解釋度較高，其余三大潛變量的CR 值均高于0.8，表明該內(nèi)部方程模型通過效度檢驗，指標選取和模型構(gòu)建具有可靠性。

（二）結(jié)構(gòu)方程模型路徑分析

通過運用一致性算法對甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的結(jié)構(gòu)方程模型進行分析計算得到路徑分析圖，可以直接反映出各個影響因素對甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的影響程度（見圖1）。

圖1 路徑系數(shù)

從圖1 可看出，該內(nèi)部結(jié)構(gòu)方程模型中，各個影響因素潛變量對新型城鎮(zhèn)化水平的作用力大小各異。就自變量對因變量的作用程度而言，各指標對甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的路徑系數(shù)值從大到小依次為：基礎(chǔ)設(shè)施（0.943）、經(jīng)濟（0.625）、社會（0.494）、人口（0.116）、資源環(huán)境（0.114），影響力差異較大。其中，環(huán)境因素路徑系數(shù)最小，影響程度最深，但結(jié)合資源環(huán)境的R2（0.19）效度值呈現(xiàn)較低水平，因此信度水平也較低；經(jīng)濟因素對其城鎮(zhèn)化水平的路徑影響系數(shù)為0.625，表明影響程度較大，同時該因素的R2值較高，信度和效度良好，是解釋潛變量的重要因素；而社會和基礎(chǔ)設(shè)施因素的路徑系數(shù)較低，R2值系數(shù)也相對較低，模型信度水平居于中等水平，對甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的影響力一般。

就各個潛變量之間內(nèi)部相互影響程度而言，潛變量之間相互存在較大影響關(guān)系，水平呈現(xiàn)較大差異。其中影響程度：人口→社會（-0.546）、人口→環(huán)境（-0.436）、環(huán)境→經(jīng)濟（0.798）、經(jīng)濟→基礎(chǔ)設(shè)施（0.602），人口因素對城鎮(zhèn)化水平路徑系數(shù)為0.116，直接影響較低，其通過間接作用于社會因素，最終影響甘肅新型城鎮(zhèn)化水平；人口對環(huán)境的影響路徑系數(shù)為-0.436，雖人口直接對城鎮(zhèn)化影響程度較小，但人口因素間接對社會、環(huán)境等新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的各個方面均有很大影響；環(huán)境因素對經(jīng)濟因素路徑系數(shù)為0.798，表明環(huán)境因素通過“環(huán)境因素→經(jīng)濟因素→新型城鎮(zhèn)化水平”實現(xiàn)間接傳導效應(yīng)；經(jīng)濟因素對基礎(chǔ)設(shè)施影響路徑系數(shù)為0.602，影響較大。

通過計算，可以得出各個影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型路徑系數(shù)的T 檢驗值。當T 檢驗值大于1.96 時，表明各個指標的路徑分析通過了顯著性檢驗，模型路徑值存在較強的合理性和實用性。

標準化后的因子負荷量中，經(jīng)濟因素、基礎(chǔ)設(shè)施因素對甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的直接影響通過了顯著性檢驗，T 值分別為2.695、2.144，說明經(jīng)濟因素和基礎(chǔ)設(shè)施因素對新型城鎮(zhèn)化水平影響較大，實證分析符合甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實情況。其中，經(jīng)濟發(fā)展→基礎(chǔ)設(shè)施（5.366）、人口→資源環(huán)境（2.657）、資源環(huán)境→經(jīng)濟發(fā)展（5.911）、人口→社會（2.917）四大路徑的顯著性檢驗均高水平通過，表明經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施因素、人口、資源環(huán)境因素之間互相影響較大，且人口、環(huán)境通過間接影響經(jīng)濟發(fā)展來作用于新型城鎮(zhèn)化水平（見表5）。

表5 指標信度分析

四、實證研究結(jié)果及建議

（一）甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平時間差異特征分析

甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平目前處于波動上升的趨勢。從綜合得分看，2005—2017 年12 年間甘肅省新型城鎮(zhèn)化綜合水平由16.98 增長到86.78，年均增長5.82%，增速可觀。分階段看，2005—2006 年城鎮(zhèn)化水平有所下降，2006—2014 年持續(xù)穩(wěn)步上升，2014—2017 年間呈現(xiàn)緩慢下降又上升趨勢，總體來看，甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平12 年間呈現(xiàn)波動上升趨勢，且上升速度較快。從各指標分類發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展水平較高，其次為社會和基礎(chǔ)設(shè)施，人口因素發(fā)展水平最低。其中，2005—2014 年間經(jīng)濟因素發(fā)展持續(xù)增長，2014—2017 年雖有所下降，但波動幅度較?。?005—2017 年社會因素、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境發(fā)展水平趨勢基本趨同，呈現(xiàn)小幅度波動上升狀態(tài)，但整體水平低于經(jīng)濟發(fā)展水平；人口因素對甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平貢獻最小，2005—2017 年變化波動較小，始終處于最低發(fā)展水平。

（二）甘肅省新型城鎮(zhèn)化影響因素實證分析

甘肅省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受多重因素共同影響，要補齊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境因素與社會因素短板，才可實現(xiàn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化的快速、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展。

圖2 2005—2017 年甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平

綜合圖1、表5 結(jié)果，各個潛變量對甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的影響力差異較大。從解釋潛變量對被解釋變量的貢獻度來看，經(jīng)濟因素（0.625）和資源環(huán)境因素（0.943）對城鎮(zhèn)化水平貢獻率最大，基礎(chǔ)設(shè)施因素（0.114）和人口因素（0.116）對城鎮(zhèn)化發(fā)展水平影響最小，社會因素（0.494）對甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的影響一般；從五大類變量指標相互影響程度來看，水平影響差異較大。人口因素對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的直接影響力較低，但其對環(huán)境因素和社會因素的影響度分別為-0.546、-0.436，居于中等水平，通過環(huán)境影響經(jīng)濟，通過經(jīng)濟影響基礎(chǔ)設(shè)施，從而實現(xiàn)更高的城鎮(zhèn)化水平；從人口、經(jīng)濟、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境各內(nèi)部指標貢獻度來看，人口因素中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率貢獻度較大；經(jīng)濟因素中除年人均固定資產(chǎn)投資貢獻度（0.751）較低外，其他各指標貢獻度均值0.9 左右；社會因素中每萬人高中在校人數(shù)（0.417）對城鎮(zhèn)化水平貢獻較低，醫(yī)療條件和交通條件貢獻較大，達0.8 以上；基礎(chǔ)設(shè)施因素中三項指標對其貢獻率都高達0.97 以上；資源環(huán)境因素中除人均水資源（0.465）外，其他指標貢獻率均較高，達0.8 以上。

（三）建議

1.經(jīng)濟因素是城鎮(zhèn)化水平提高的前提，經(jīng)濟質(zhì)量的發(fā)展能夠有效提升新型城鎮(zhèn)化水平。首先，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中，要適時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，合理引進資源加工企業(yè)和技術(shù)，發(fā)揮勞動力富集優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施，提高中小城市綜合發(fā)展能力，走一條節(jié)約型、環(huán)保型的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路。其次，未來甘肅省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足特色旅游文化服務(wù)業(yè)，強化夯實城市特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實力，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對農(nóng)村勞動力人口的吸引力。

2.須進一步推動甘肅省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，政府要加大促進人口市民化項目財政投入，賦予進城落戶農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、安全等方面更多的保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，充分體現(xiàn)社會公平。其次，鼓勵企業(yè)加大職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的工資待遇條件，為勞動者提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，完善城鄉(xiāng)就業(yè)管理機制。最后，通過完善城鄉(xiāng)戶籍制度，充分結(jié)合邊緣地區(qū)易地搬遷、住房改造等民生政策，引導農(nóng)村無地少地農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.加強城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系。完善城鎮(zhèn)供水、供電、交通及科、教、文、衛(wèi)等的建設(shè)布局，保障城鄉(xiāng)居民用水安全，供電安全，交通便利，不斷完善城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、公共廁所等布局建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。

4.優(yōu)化資源配置方式，提高資源利用效率。依托資源自由流通的開放條件以及不斷成熟完善的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，通過轉(zhuǎn)變外延式經(jīng)濟增長方式，挖掘可再生資源，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，降低超標產(chǎn)能，實現(xiàn)由低產(chǎn)能向高效率、低附加值向高科技含量、高污染向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完美轉(zhuǎn)型，提高資源的利用率。

5.發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，不能一刀切，片面化，要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。甘肅省目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要依托，未來要促進城鄉(xiāng)資源流動、人口互動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，可有效促進城市經(jīng)濟發(fā)展；要采取開放戰(zhàn)略，加強區(qū)域聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域發(fā)展。促進區(qū)域要素之間合理分工流動，共享公共資源，增強區(qū)域外部效應(yīng)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，打造獨特的連接區(qū)域、全國甚至國際的綜合化產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)、人口集聚，發(fā)展集約化、高效化、綜合化區(qū)域經(jīng)濟，形成城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)互動發(fā)展格局。