謝小飛,郎美玉,呂劍平
(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)
我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)一個(gè)波動(dòng)曲折的發(fā)展進(jìn)程。1978 年之前,由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整等戰(zhàn)略產(chǎn)生了“逆城市化”現(xiàn)象,20 世紀(jì)80 年代后至今,城鎮(zhèn)化發(fā)展朝著正確的方向發(fā)展,但目前隨著城市人口與資源集聚的不斷擴(kuò)張,也帶來了城市負(fù)荷過大以及鄉(xiāng)村空心的問題,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。隨著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等全面發(fā)展水平的快速提高,農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚,很大程度上加深了城鄉(xiāng)之間的交流與融合,須更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口遷移以及各種生產(chǎn)要素向城市集中的過程。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要注重人的作用,要圍繞“以人為本”的發(fā)展目標(biāo),最大限度保障人民的利益,是人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)由“外延擴(kuò)展式”向“內(nèi)生增長(zhǎng)式”轉(zhuǎn)變的過程[1-3]。Friedman 提出人口的非農(nóng)活動(dòng)以及城市文化是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的兩個(gè)重要方面,體現(xiàn)“以人為中心”的發(fā)展理念。也有學(xué)者從發(fā)展理念、制度變遷、生態(tài)文明的角度來闡述新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵[4-6]。城鎮(zhèn)化發(fā)展必將經(jīng)歷三大發(fā)展階段:城鎮(zhèn)化率低于30%時(shí)的初級(jí)萌芽階段、大于50%時(shí)的中級(jí)成熟階段、超過70%以后的緩慢穩(wěn)定階段[7]。通過與同收入?yún)^(qū)間階段水平的國(guó)家作比較,我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化發(fā)展水平,處于中級(jí)發(fā)展階段,源于廣泛的人口流動(dòng)[8]。中國(guó)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化充分體現(xiàn)“不完全性”,發(fā)展過程出現(xiàn)耗能高、排放高、成本高的“三高”困境,今后必須以節(jié)能化、綠色化、多元化、集約化作為可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的終極目標(biāo)[9]。Brent B 通過建立城市發(fā)展模型分析了城市發(fā)展規(guī)律及演變趨勢(shì),研究表明經(jīng)濟(jì)水平和政治穩(wěn)定水平在很大程度上加速了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程[10]。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展是城市的吸引力和農(nóng)村推動(dòng)力共同作用的結(jié)果,對(duì)一個(gè)地域新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行定量分析是關(guān)鍵。一些學(xué)者主要通過層次分析法、GIS 數(shù)據(jù)分析法、因子分析法、非平穩(wěn)時(shí)間序列分析法、Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)法等方法,構(gòu)建回歸模型、“人口-經(jīng)濟(jì)-空間”模型、固定效應(yīng)模型等從戶籍制度、工業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地改造與利用、公共服務(wù)設(shè)施等方面深層剖析新型城鎮(zhèn)化影響因素[11-18]。王新越采用熵值法對(duì)山東省的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了時(shí)間和空間維度上的測(cè)度[19]。另外,歐向軍在通過對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行測(cè)度,構(gòu)建多元回歸模型分析了造成新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異的影響因素[20]。
本文基于前人研究成果,通過深入分析甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀,選取2005—2017 年甘肅省14 個(gè)市州的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為研究樣本,采用等權(quán)重法對(duì)甘肅省12 年間新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度,并利用excel 對(duì)甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行時(shí)間序列分異展示,深入探究研究區(qū)域的時(shí)間演變特征,同時(shí)用pls-sem 方法對(duì)影響甘肅省新型城鎮(zhèn)化的影響因素進(jìn)行了識(shí)別和分析,分析影響甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的因素。
隨著快速工業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展,目前甘肅省已進(jìn)入傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期。甘肅省2017 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)人均生產(chǎn)總值29 326元,比上年增長(zhǎng)3.0%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為13.85∶33.38∶52.77,第三產(chǎn)業(yè)逐漸居于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍地位。按常住人口計(jì)算,2017 年末全省城鎮(zhèn)化率達(dá)46.39%,比重比上年末提高1.70 個(gè)百分點(diǎn),年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.71%。近年來,甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平體現(xiàn)了很大的不均衡與不充分,甘肅省河西地區(qū)和河?xùn)|地區(qū)兩大地區(qū)充分展現(xiàn)了“西高東低”的發(fā)展趨勢(shì),城鎮(zhèn)水平區(qū)域差異化明顯。本文相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《甘肅發(fā)展年鑒》(2006—2018)、《甘肅年鑒》(2006—2018),以甘肅省14 個(gè)市州作為研究對(duì)象,選取2005—2017 年間可充分體現(xiàn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平特征的數(shù)據(jù)作為分析樣本來源,選取了具有代表性的18 個(gè)分析指標(biāo),對(duì)于少部分缺失的數(shù)據(jù)運(yùn)用NIPALS 演算方法處理。
1.研究方法
目前對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)方法雖然有很多種。并未出現(xiàn)一種客觀、統(tǒng)一的定量方法,大多采用熵值法、層次分析法和主成分分析法等。層次分析法本身有很大主觀性,而主成分分析法易受到客觀因素的制約,因此本文采用相對(duì)客觀的熵值法,考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境五位一體,均衡發(fā)展,故借鑒國(guó)際上反映社會(huì)發(fā)展水平時(shí)采用的是等權(quán)重法[21],對(duì)甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測(cè)算。
綜合以上分析,本文采用等權(quán)重賦權(quán)法評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,模型構(gòu)建如下:
其中,G(x)為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,m 為研究區(qū)域個(gè)數(shù),ei為指標(biāo)權(quán)重,為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。
通過運(yùn)用[0,1]簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化計(jì)算處理,具體計(jì)算公式如下:
式中,Xij為指標(biāo)原始數(shù)值,為經(jīng)過歸一化處理的標(biāo)準(zhǔn)值。
2.變量選取
(1)潛變量:其中經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施作為影響城鎮(zhèn)化水平自變量,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作為因變量,戶籍人口和常住人口對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平測(cè)度有差異,基于分析的有效性和實(shí)用性,本文選取常住人口城鎮(zhèn)化率作為因變量指標(biāo)。
表1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)體系
(2)自變量:立足于甘肅省城市發(fā)展實(shí)際情況,結(jié)合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》文件及前人研究基礎(chǔ)[19-21],基于“經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施”五大方面構(gòu)建了甘肅省新型城鎮(zhèn)化影響因素評(píng)價(jià)模型。其中:①城區(qū)人口密度(A1)、城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率(A2)體現(xiàn)人口因素,反映城市人口數(shù)量和城市人口就業(yè)情況;②人均GDP(B1)、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額(B2)、城鄉(xiāng)收入比(B3)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重(B4)、人均固定資產(chǎn)投資額(B5)、人均年消費(fèi)額(B6)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素,反映城鎮(zhèn)居民收入、消費(fèi)情況以及對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的情況;③每萬(wàn)人擁有公共汽車數(shù)量(C1)、每萬(wàn)人高中在校生數(shù)量(C2)、每萬(wàn)人擁有醫(yī)院床位數(shù)量(C3)體現(xiàn)社會(huì)因素,反映城鎮(zhèn)人口占有社會(huì)資源的情況;④城市綜合供水能力(D1)、城市下水管道總長(zhǎng)度(D2)、人均城市道路擁有面積(D3)體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施因素,反映城市生活基礎(chǔ)配套設(shè)施情況;⑤建成區(qū)綠化覆蓋率(E1)、人均公園綠地面積(E2)、人均水資源量(E3)、城市垃圾處理率(E4)體現(xiàn)資源環(huán)境,反映了城市生態(tài)環(huán)境情況。
表2 甘肅省新型城鎮(zhèn)化變量選取
本文通過將反映甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的18 個(gè)指標(biāo)的觀測(cè)變量作為各個(gè)指標(biāo)量的觀測(cè)標(biāo)志,綜合體現(xiàn)了每個(gè)變量對(duì)方程結(jié)構(gòu)模型的因子載荷量和貢獻(xiàn)度,由此可知,各個(gè)觀察指標(biāo)量對(duì)潛變量在95%的置信區(qū)間上大多通過了檢驗(yàn)。表明結(jié)構(gòu)模型的各個(gè)觀測(cè)變量對(duì)潛變量的解釋度較好(見表3)。
表3 結(jié)構(gòu)模型載荷
當(dāng)因子載荷量不小于0.7 時(shí),表明該觀察指標(biāo)具有較高可靠性。如表3 所示,經(jīng)過觀察表3個(gè)觀察變量因子載荷情況,可清楚看出大多數(shù)觀察變量的因子載量均高于0.8,很大一部分均高于0.9,該觀測(cè)模型體現(xiàn)很高的可靠性。其中,地區(qū)人口密度(A1)、每萬(wàn)人高中在校生數(shù)量(C2)以及人均公園綠地面積(E2)三大觀測(cè)變量對(duì)潛變量的因子載荷分別為0.411、0.417、0.465,相對(duì)較低,距離臨界值雖有差距但相對(duì)較小,總體來看觀測(cè)模型構(gòu)建較可靠,具有可行性。
表4 模型效度與信度分析
通過采用平方差萃取值(AVE)、組合信度(CR)、克隆巴赫系數(shù)(Cronach's)三大系數(shù)值來評(píng)價(jià)甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平影響因素pls-sem 模型的外部觀測(cè)量擬合優(yōu)度,而R2用于評(píng)估結(jié)構(gòu)模型的效度值,其中:
1.AVE 值用于分析擬合優(yōu)度。體現(xiàn)各個(gè)觀測(cè)變量對(duì)潛變量的分析解釋力度強(qiáng)弱,通過測(cè)量甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平各個(gè)影響因素指標(biāo)模型的優(yōu)劣性,最后分析檢驗(yàn)出潛變量的擬合力和解釋力。AVE 取值公式為:
其中λ 是標(biāo)準(zhǔn)化的因子貢獻(xiàn)量,Θii為測(cè)量誤差。
一般認(rèn)為,AVE>0.5 是合理的,表明各個(gè)測(cè)量指標(biāo)對(duì)五大影響因素至少有50%的解釋力。從表4 結(jié)果可看出,人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境五大因素及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況的AVE 值依次為0.474、0.818、0.538、0.977、0.581、0.987,其中,經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施兩因素AVE 值均高于0.8,人口、社會(huì)、環(huán)境三因素AVE 值處于0.5 左右,而城鎮(zhèn)化水平AVE 值高達(dá)0.987,表明該結(jié)構(gòu)模型中每個(gè)觀察變量對(duì)潛變量的解釋力較強(qiáng),擬合優(yōu)度較高,效度值較高。
2.R2用于評(píng)估結(jié)構(gòu)模型的效度值,計(jì)算公式同上。當(dāng)R2系數(shù)值≥0.65 時(shí),五大方面自變量對(duì)新型城鎮(zhèn)化因變量的分析效度較高;當(dāng)R2∈[0.36,0.65],效度處于中等水平;當(dāng)R2∈[0.2,0.36]時(shí),效度較差;當(dāng)R2系數(shù)值≤0.2,解釋力最差。由表4 可看出,五大解釋變量的R2系數(shù)值依次為0.625、0.737、0.398、0.463、0.203。人口和經(jīng)濟(jì)兩大因素解釋甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的效度最高,基礎(chǔ)設(shè)施因素對(duì)城鎮(zhèn)化水平的解釋力處于中等水平。社會(huì)和資源環(huán)境因素的解釋力最差,處于較低水平。
3.克隆巴赫系數(shù)值反映在一個(gè)維度內(nèi)模型擬合優(yōu)度的高低。當(dāng)信度系數(shù)不小于0.7 時(shí),表明結(jié)構(gòu)模型中五個(gè)潛變量的信度系數(shù)值較高。除了人口(-0.347)和社會(huì)因素(0.319)信度系數(shù)值較低,但其余潛變量值均大于0.7,從該角度看結(jié)構(gòu)方程模型擬合較好,具有較高的內(nèi)部收斂性。
4.組合信度與克隆巴赫系數(shù)值是相互作用的關(guān)系,計(jì)算公式亦同上。信度在0.7~1 之間表明模型擬合度較好。結(jié)果系數(shù)表明,社會(huì)因素為0.530,處于最低水平,人口因素為0.613,解釋度較高,其余三大潛變量的CR 值均高于0.8,表明該內(nèi)部方程模型通過效度檢驗(yàn),指標(biāo)選取和模型構(gòu)建具有可靠性。
通過運(yùn)用一致性算法對(duì)甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行分析計(jì)算得到路徑分析圖,可以直接反映出各個(gè)影響因素對(duì)甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的影響程度(見圖1)。
圖1 路徑系數(shù)
從圖1 可看出,該內(nèi)部結(jié)構(gòu)方程模型中,各個(gè)影響因素潛變量對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平的作用力大小各異。就自變量對(duì)因變量的作用程度而言,各指標(biāo)對(duì)甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的路徑系數(shù)值從大到小依次為:基礎(chǔ)設(shè)施(0.943)、經(jīng)濟(jì)(0.625)、社會(huì)(0.494)、人口(0.116)、資源環(huán)境(0.114),影響力差異較大。其中,環(huán)境因素路徑系數(shù)最小,影響程度最深,但結(jié)合資源環(huán)境的R2(0.19)效度值呈現(xiàn)較低水平,因此信度水平也較低;經(jīng)濟(jì)因素對(duì)其城鎮(zhèn)化水平的路徑影響系數(shù)為0.625,表明影響程度較大,同時(shí)該因素的R2值較高,信度和效度良好,是解釋潛變量的重要因素;而社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施因素的路徑系數(shù)較低,R2值系數(shù)也相對(duì)較低,模型信度水平居于中等水平,對(duì)甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的影響力一般。
就各個(gè)潛變量之間內(nèi)部相互影響程度而言,潛變量之間相互存在較大影響關(guān)系,水平呈現(xiàn)較大差異。其中影響程度:人口→社會(huì)(-0.546)、人口→環(huán)境(-0.436)、環(huán)境→經(jīng)濟(jì)(0.798)、經(jīng)濟(jì)→基礎(chǔ)設(shè)施(0.602),人口因素對(duì)城鎮(zhèn)化水平路徑系數(shù)為0.116,直接影響較低,其通過間接作用于社會(huì)因素,最終影響甘肅新型城鎮(zhèn)化水平;人口對(duì)環(huán)境的影響路徑系數(shù)為-0.436,雖人口直接對(duì)城鎮(zhèn)化影響程度較小,但人口因素間接對(duì)社會(huì)、環(huán)境等新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的各個(gè)方面均有很大影響;環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)因素路徑系數(shù)為0.798,表明環(huán)境因素通過“環(huán)境因素→經(jīng)濟(jì)因素→新型城鎮(zhèn)化水平”實(shí)現(xiàn)間接傳導(dǎo)效應(yīng);經(jīng)濟(jì)因素對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施影響路徑系數(shù)為0.602,影響較大。
通過計(jì)算,可以得出各個(gè)影響因素的結(jié)構(gòu)方程模型路徑系數(shù)的T 檢驗(yàn)值。當(dāng)T 檢驗(yàn)值大于1.96 時(shí),表明各個(gè)指標(biāo)的路徑分析通過了顯著性檢驗(yàn),模型路徑值存在較強(qiáng)的合理性和實(shí)用性。
標(biāo)準(zhǔn)化后的因子負(fù)荷量中,經(jīng)濟(jì)因素、基礎(chǔ)設(shè)施因素對(duì)甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的直接影響通過了顯著性檢驗(yàn),T 值分別為2.695、2.144,說明經(jīng)濟(jì)因素和基礎(chǔ)設(shè)施因素對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平影響較大,實(shí)證分析符合甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展→基礎(chǔ)設(shè)施(5.366)、人口→資源環(huán)境(2.657)、資源環(huán)境→經(jīng)濟(jì)發(fā)展(5.911)、人口→社會(huì)(2.917)四大路徑的顯著性檢驗(yàn)均高水平通過,表明經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施因素、人口、資源環(huán)境因素之間互相影響較大,且人口、環(huán)境通過間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展來作用于新型城鎮(zhèn)化水平(見表5)。
表5 指標(biāo)信度分析
甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平目前處于波動(dòng)上升的趨勢(shì)。從綜合得分看,2005—2017 年12 年間甘肅省新型城鎮(zhèn)化綜合水平由16.98 增長(zhǎng)到86.78,年均增長(zhǎng)5.82%,增速可觀。分階段看,2005—2006 年城鎮(zhèn)化水平有所下降,2006—2014 年持續(xù)穩(wěn)步上升,2014—2017 年間呈現(xiàn)緩慢下降又上升趨勢(shì),總體來看,甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平12 年間呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì),且上升速度較快。從各指標(biāo)分類發(fā)展趨勢(shì)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展水平較高,其次為社會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施,人口因素發(fā)展水平最低。其中,2005—2014 年間經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng),2014—2017 年雖有所下降,但波動(dòng)幅度較??;2005—2017 年社會(huì)因素、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境發(fā)展水平趨勢(shì)基本趨同,呈現(xiàn)小幅度波動(dòng)上升狀態(tài),但整體水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;人口因素對(duì)甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平貢獻(xiàn)最小,2005—2017 年變化波動(dòng)較小,始終處于最低發(fā)展水平。
甘肅省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受多重因素共同影響,要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境因素與社會(huì)因素短板,才可實(shí)現(xiàn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化的快速、穩(wěn)步、協(xié)調(diào)、全面的發(fā)展。
圖2 2005—2017 年甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平
綜合圖1、表5 結(jié)果,各個(gè)潛變量對(duì)甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的影響力差異較大。從解釋潛變量對(duì)被解釋變量的貢獻(xiàn)度來看,經(jīng)濟(jì)因素(0.625)和資源環(huán)境因素(0.943)對(duì)城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)率最大,基礎(chǔ)設(shè)施因素(0.114)和人口因素(0.116)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平影響最小,社會(huì)因素(0.494)對(duì)甘肅新型城鎮(zhèn)化水平的影響一般;從五大類變量指標(biāo)相互影響程度來看,水平影響差異較大。人口因素對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的直接影響力較低,但其對(duì)環(huán)境因素和社會(huì)因素的影響度分別為-0.546、-0.436,居于中等水平,通過環(huán)境影響經(jīng)濟(jì),通過經(jīng)濟(jì)影響基礎(chǔ)設(shè)施,從而實(shí)現(xiàn)更高的城鎮(zhèn)化水平;從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境各內(nèi)部指標(biāo)貢獻(xiàn)度來看,人口因素中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率貢獻(xiàn)度較大;經(jīng)濟(jì)因素中除年人均固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)度(0.751)較低外,其他各指標(biāo)貢獻(xiàn)度均值0.9 左右;社會(huì)因素中每萬(wàn)人高中在校人數(shù)(0.417)對(duì)城鎮(zhèn)化水平貢獻(xiàn)較低,醫(yī)療條件和交通條件貢獻(xiàn)較大,達(dá)0.8 以上;基礎(chǔ)設(shè)施因素中三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其貢獻(xiàn)率都高達(dá)0.97 以上;資源環(huán)境因素中除人均水資源(0.465)外,其他指標(biāo)貢獻(xiàn)率均較高,達(dá)0.8 以上。
1.經(jīng)濟(jì)因素是城鎮(zhèn)化水平提高的前提,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的發(fā)展能夠有效提升新型城鎮(zhèn)化水平。首先,在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中,要適時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu),合理引進(jìn)資源加工企業(yè)和技術(shù),發(fā)揮勞動(dòng)力富集優(yōu)勢(shì),優(yōu)化城鎮(zhèn)配套服務(wù)設(shè)施,提高中小城市綜合發(fā)展能力,走一條節(jié)約型、環(huán)保型的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路。其次,未來甘肅省的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要立足特色旅游文化服務(wù)業(yè),強(qiáng)化夯實(shí)城市特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)力,發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的吸引力。
2.須進(jìn)一步推動(dòng)甘肅省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先,政府要加大促進(jìn)人口市民化項(xiàng)目財(cái)政投入,賦予進(jìn)城落戶農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、安全等方面更多的保障,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,充分體現(xiàn)社會(huì)公平。其次,鼓勵(lì)企業(yè)加大職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工的工資待遇條件,為勞動(dòng)者提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo),完善城鄉(xiāng)就業(yè)管理機(jī)制。最后,通過完善城鄉(xiāng)戶籍制度,充分結(jié)合邊緣地區(qū)易地搬遷、住房改造等民生政策,引導(dǎo)農(nóng)村無(wú)地少地農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)。
3.加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系。完善城鎮(zhèn)供水、供電、交通及科、教、文、衛(wèi)等的建設(shè)布局,保障城鄉(xiāng)居民用水安全,供電安全,交通便利,不斷完善城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、公共廁所等布局建設(shè),提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。
4.優(yōu)化資源配置方式,提高資源利用效率。依托資源自由流通的開放條件以及不斷成熟完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),通過轉(zhuǎn)變外延式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,挖掘可再生資源,淘汰落后產(chǎn)業(yè),降低超標(biāo)產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)由低產(chǎn)能向高效率、低附加值向高科技含量、高污染向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完美轉(zhuǎn)型,提高資源的利用率。
5.發(fā)展新型城鎮(zhèn)化,不能一刀切,片面化,要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。甘肅省目前城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)不平衡,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要依托,未來要促進(jìn)城鄉(xiāng)資源流動(dòng)、人口互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,可有效促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;要采取開放戰(zhàn)略,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系,融入?yún)^(qū)域發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域要素之間合理分工流動(dòng),共享公共資源,增強(qiáng)區(qū)域外部效應(yīng),充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),打造獨(dú)特的連接區(qū)域、全國(guó)甚至國(guó)際的綜合化產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口集聚,發(fā)展集約化、高效化、綜合化區(qū)域經(jīng)濟(jì),形成城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)互動(dòng)發(fā)展格局。