李維賓

（云南開放大學 云南省終身教育服務(wù)中心，云南 昆明 650223）

目前，隨著我國供給側(cè)改革的縱深推進，供需關(guān)系分析和供給側(cè)改革研究成為較為廣泛的研究路徑。就老年教育而言，通過老年教育需求要素研究，進而重新思考老年教育供給重點，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，這是老年教育健康發(fā)展的可行路徑。同時，鑒于學界對云南省老年教育改革發(fā)展的調(diào)查研究甚少，致使云南省老年教育發(fā)展、老年大學建設(shè)及老年人群學習，缺乏理論、政策和現(xiàn)實問題解決上的支撐。為此，筆者結(jié)合工作實際，以云南省老年教育需求為調(diào)研對象，采集數(shù)據(jù)，開展要素分析，以期為云南省老年教育供給側(cè)改革提供基礎(chǔ)性建議。

一、問卷調(diào)查的群體性分類

為提高問卷調(diào)查的針對性和有效性，筆者按是否參與過老年教育所指向的老年群體作為調(diào)研對象，將調(diào)查問卷設(shè)計分為《老年教育參學人員情況調(diào)查表》和《未參加老年教育人員情況調(diào)查表》兩類。前者，基于已參學老年人群基本狀況以及對目前老年教育供給的學習感受和反饋，來審視老年教育供給是否能滿足老年人的學習需求；后者，基于未參學老年人群對老年教育供給的“原始”期許和愿望，來反觀老年人真實的學習需求到底需要怎樣的教育供給。兩者結(jié)合，綜合形成更加全面的老年教育供需分析，進而為云南省老年教育供給側(cè)改革提供更貼近和對應(yīng)實際需求的建設(shè)性意見。

二、問卷收集及基礎(chǔ)要素數(shù)據(jù)

本調(diào)查共發(fā)放問卷5000份（兩類調(diào)查問卷各2500份），回收問卷3624份。為便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析，整理留用有效問卷3000份，兩類調(diào)查問卷各計1500份。調(diào)查對象涵蓋了云南省除怒江州之外的各州市老年人群，其中男性1905人、女性1095人?；A(chǔ)調(diào)查內(nèi)容包括民族構(gòu)成、年齡構(gòu)成、城鄉(xiāng)分布和受教育程度等。

（一）民族構(gòu)成

根據(jù)《云南省統(tǒng)計年鑒——全省各民族人口（2017）》相關(guān)數(shù)據(jù)對比，本調(diào)查對象的民族構(gòu)成符合云南省各民族人口占比情況（如表1所示），反映了云南省老年人口構(gòu)成的多民族特性。云南省老年人群和老年教育的邊疆特點和多民族特性，其引申之意有二：一是云南省老年教育除具有教育應(yīng)有的功能外，還兼具促進民族團結(jié)融合、維護邊疆穩(wěn)定的社會政治功能；二是云南省老年教育供給，尤其是對供給內(nèi)容的區(qū)域的民族特色化提出了更高的要求。

表1 民族構(gòu)成統(tǒng)計表

表2 年齡構(gòu)成統(tǒng)計表

（二）年齡界定及統(tǒng)計

本文采用國際通行的老年年齡界定標準，并參考云南省老年教育機構(gòu)招生年齡相關(guān)情況，將調(diào)查對象年齡分布確定在55歲至80歲之間（其總體分布見表2）。

如表2所示，云南省老年人群年齡與參學率成一定的反比關(guān)系。隨著年齡增加，參學人數(shù)及意愿逐漸下降；參學意愿強烈的年齡段大致分布在55-70周歲之間，這基本與目前老年教育機構(gòu)招生年齡規(guī)定一致。這表明，生理年齡因素是老年教育參學及施教的關(guān)鍵因素之一，對老年人參學和教育機構(gòu)辦學都有較大影響。

（三）城鄉(xiāng)分布

調(diào)查對象城鄉(xiāng)人數(shù)分別為1972人和1028人，占比為65.73%和34.27%。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，云南省農(nóng)村人口30007694人，城鎮(zhèn)人口15959072人，占比分別為65.28%和34.72%。兩相對比可看出，本次調(diào)查對象的城鄉(xiāng)分布與我省人口城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)保持一致，調(diào)查統(tǒng)計有較高的可信度；單從人口城鄉(xiāng)分布來看，我省城鄉(xiāng)老年教育分布狀態(tài)處于均衡狀態(tài)，即城鄉(xiāng)老年人對老年教育的需求和參與度無差異；在分布均衡的狀態(tài)下，因農(nóng)村老年人口占比更大，所以更應(yīng)格外重視農(nóng)村老年教育建設(shè)和發(fā)展，這是今后一段時期云南省老年教育供給側(cè)改革的調(diào)整重點之一。

（四）受教育情況

如表3統(tǒng)計，云南省已參學和未參學老年人群整體受教育程度均較低，具有大學及以上學歷的老年人僅占不足6%，初中及以下學歷占比較高。結(jié)合上文年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計，可確定調(diào)查對象大致出生在上世紀40-60年代，受此時期的特殊歷史因素的影響，導致該階段所出生的老年人群受教育機會較少、受教育程度較低。進一步而言，受教育情況具有顯著的時代性和歷史階段性，這給當前老年教育供需帶來兩方面影響：一是教育對象獲得受教育機會的愿望更加強烈，“年輕時沒有機會學習，到老了要好好學一學”的想法大有所在；二是受教育程度相對較低，在很大程度上決定了認知能力、學習能力以及對參學內(nèi)容和方式的選擇偏好，也對老年教育供給內(nèi)容和方式提出了較強的針對性和階段性的改革要求。

表3 受教育狀況統(tǒng)計表

三、云南省老年教育關(guān)鍵需求要素統(tǒng)計及分析

根據(jù)德國社會學家馬克斯·韋伯的社會實證主義理論，對任何事物的探究都應(yīng)在掌握其內(nèi)在構(gòu)成要素和一般邏輯過程的基礎(chǔ)上展開，這是開展社會研究極為普遍和有效的方法。根據(jù)該理論和方法，我們對云南省老年教育需求關(guān)鍵要素及其內(nèi)在邏輯進行統(tǒng)計和分析，以此來探究云南省老年教育的供需關(guān)系和改革邏輯。老年教育需求關(guān)鍵要素主要包括：學習目的、學習內(nèi)容和方式選擇偏好、學習機構(gòu)選擇偏好、費用支出和承受能力及影響參加老年教育的因素等。

（一）學習目的

學習目的的調(diào)查和分析對云南省老年教育供給側(cè)改革的學習內(nèi)容設(shè)置、學習方式選擇有較高的現(xiàn)實指導意義。通過表4統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，無論參學與否，老年人群參加老年教育學習的目的是相差無幾的，主要是通過學習達到滿足精神生活需求、提高生活品質(zhì)或獲得一定實用性技能，而對提高學歷的需求相對較低。這表明，老年教育內(nèi)容供給應(yīng)以傾向于趣味性、修養(yǎng)性和技能性的非學歷教育或培訓為主，學歷教育并非目前老年教育的主要發(fā)展方向。同時，相較于滿足興趣愛好和充實生活，提升技能是較次之的目的。這進一步表明，老年教育對于老年人而言，其生活性需求要大于生存性或職業(yè)性需求。

（二）學習內(nèi)容選擇偏好

表4 學習目的統(tǒng)計表

表5 學習內(nèi)容選擇偏好統(tǒng)計表

表6 學習方式選擇偏好統(tǒng)計表

通過已參學實際選擇與參學后理想選擇的對比，可統(tǒng)計已參學老年人群對學習內(nèi)容選擇偏好的變化情況。

如上表5，差值為正值表示選擇偏好變量增加，反之減少，在此需闡釋三點關(guān)鍵性問題：

一是因該調(diào)查項目是基于老年教育機構(gòu)學習內(nèi)容總體設(shè)置歸類而來，反映了教學內(nèi)容供給實際情形，已參學實際選擇與教育機構(gòu)所設(shè)內(nèi)容及數(shù)量成正比關(guān)系，其設(shè)置數(shù)量和選擇空間是密閉的，由多到少分別為保健養(yǎng)生類、道德法律類、心理健康類、書畫類、科學知識類、文學類、技能類、音樂類、家政類、舞蹈類。但這種正比關(guān)系，并不能完全反映老年人群真實的選擇意愿和偏好，在“一座難求”的情形下，很多老年人只能做別無選擇的“選擇”。由此可見，吸納老年人真實學習意愿和選擇偏好，調(diào)整老年教育內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，顯得尤為重要和突出。

二是文學類、家政類、保健養(yǎng)生類、舞蹈類、音樂類學習內(nèi)容的再次選擇成正增長。這表明此幾類學習內(nèi)容是老年人傾向性選擇偏好，也再次印證了老年人的學習目的更多的是對滿足興趣愛好和充實生活的需求。同時，保健養(yǎng)生類無論作為已參學還是再次參學所希望學習的內(nèi)容，都是老年人的首選，這符合老年人追求健康長壽的現(xiàn)實愿望。由此表明，上述幾類學習內(nèi)容是老年教育供給側(cè)教學內(nèi)容改革和調(diào)整的方向。

三是道德法律類、心理健康類、技能類和科學知識類選擇偏好順序遞減。此幾類教學內(nèi)容因開設(shè)條件較低，雖是教育機構(gòu)開設(shè)較多的學習內(nèi)容，但并不是老年人群傾向性較強的選擇偏好；再次選擇比例下降而占比仍較高，表明仍可持續(xù)開設(shè)而比例應(yīng)有所降低。

表7 在線學習接受程度統(tǒng)計表

表8 在線學習運用能力統(tǒng)計表

（三）學習方式選擇偏好

此項調(diào)查，已參學、未參學和已參學再選擇的總體差別較小，現(xiàn)有教學方式基本能夠被老年人接受并滿足學習需求（見表6）。具體而言，課堂講授和講座等傳統(tǒng)講授方式容易被老年人接受，但并非首選的學習方式；“邊學邊練”、“邊游邊學”等突出動手操作、寓學于樂的學習方式是老年教育方式的拓展方向；隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)運而生的在線學習，并未得到老年人群的肯定，其占比非常低，在已參學老年人群中電腦學習方式幾乎很難被接受。

（四）在線學習的接受程度與運用能力

眾所周知，現(xiàn)代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用正在變得更為廣泛和深入，老年教育作為教育的有機組成，網(wǎng)絡(luò)化的在線學習有成為重要學習方式的可能性，但上述調(diào)查數(shù)據(jù)并未印證此種設(shè)想。針對上述學習方式選擇偏好調(diào)查中在線學習選擇較低的情況，筆者做了進一步調(diào)查。為便于調(diào)查對象理解，保證調(diào)查的有效性，我們將在線學習簡化為利用電腦和手機進行學習，相應(yīng)的調(diào)查內(nèi)容指向接受程度和運用能力兩個關(guān)鍵因素，具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析如下。

1.在線學習的接受程度

在線學習并不是老年人迫切需要的學習方式，這已被上文數(shù)據(jù)所證實。但如果僅就在線學習做單項調(diào)查，在線學習卻成為近六成老年人群接受和需要的學習方式，這無疑存在巨大的矛盾。結(jié)合訪談，筆者認為此矛盾產(chǎn)生的主因在于對比選擇問題，即在沒有其他學習方式作選擇參考的情形下，在線學習會被作為選擇對象且占比很高（見表7），一旦有其他學習方式可選，在線學習就會成為次要選擇對象且占比很低。這表明，在線學習方式對于此歷史階段的老年人群雖是可以接受的，但傳統(tǒng)學習方式仍將是很長時期內(nèi)老年教育的主要發(fā)展方向。

表9 學習機構(gòu)的選擇偏好統(tǒng)計表

2.在線學習運用能力

如表8所示，未參學老年人在線學習能力要低于已參學老年人，但通過參加老年教育學習（主要是老年教育機構(gòu)所開設(shè)的計算機、信息技術(shù)和智能手機等相關(guān)課程的學習），未參學老年人可逐步具備在線學習的能力，其占比可提高到近63%左右。這表明，如果有一定的在線學習引導和培訓，老年人群可以具備在線學習能力，老年在線學習也可相應(yīng)具備一定的學習需求和發(fā)展基礎(chǔ)。

由以上兩點，并結(jié)合學習方式選擇偏好部分的結(jié)論，我們可初步判斷：相較于其他學習方式，在線學習并不是現(xiàn)階段老年人群理想的學習方式；老年人可具備在線學習的意愿和能力，并逐步形成老年網(wǎng)絡(luò)教育學習者基礎(chǔ)，但需要進行一定的引導和培訓；就目前老年教育對象的特性而言，擴大線下學習機會和規(guī)模，可能會取得更好的老年教育成效。

（五）學習機構(gòu)選擇偏好

老年教育學習機構(gòu)是老年教育供給主體之一，是老年人參加學習的主要載體，理清云南省老年人群對學習機構(gòu)的選擇偏好，對優(yōu)化老年教育機構(gòu)結(jié)構(gòu)有現(xiàn)實的指導意義。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對云南省老年教育機構(gòu)的已參學實際選擇、再次選擇及未參學選擇的對比，如下表9所示：

通過數(shù)據(jù)對比，可知：

一是老年參學主要集中在老年活動中心和公辦老年大學兩類機構(gòu)，占比高達65%。在老年人最想?yún)W的機構(gòu)指標中，公辦老年大學由實際參學機構(gòu)的24%占比上升到38%，上升了14%；老年活動中心由41%的占比下降為31%，下降了10%。由此可看出，老年人對具有教育屬性且公辦性質(zhì)的教育機構(gòu)有較強的信任度，選擇偏好較高。

二是養(yǎng)老機構(gòu)、自發(fā)老年團體、社會老年培訓機構(gòu)和民辦老年大學等相關(guān)老年機構(gòu)，無論是作為實際參學機構(gòu)還是理想?yún)W機構(gòu)，其占比都很低。從實際參學選擇到理想?yún)W選擇變化來看，養(yǎng)老機構(gòu)選擇從10%下降到7%，說明當前被學界推崇的養(yǎng)教結(jié)合的養(yǎng)老模式在云南省并未取得實效，推進單純教育屬性的老年教育依然是老年教育供給的主方向；自發(fā)老年團體從7%下降到5%，說明老年人更傾向于組織性學習而非自發(fā)性學習；社會老年培訓機構(gòu)和民辦老年大學的選擇占比極低，私營性質(zhì)的老年機構(gòu)未被老年人認可。

表10 已參學老年人費用支出統(tǒng)計表

表11 費用支出意愿和承受能力統(tǒng)計表

三是結(jié)合學習目的綜合而言，老年人對參學機構(gòu)的選擇是以具有豐富生活功能、教育屬性、公辦性質(zhì)的老年教育機構(gòu)為主，養(yǎng)老型、培訓型和民辦型機構(gòu)為輔。這指明了今后一定時期內(nèi)建設(shè)老年機構(gòu)體系的方向和模式。

（六）費用支出及承受能力

對費用支出及承受能力作統(tǒng)計見表10、表11、表12。

從實際支出來看，支出費用占比最高的是300-1000元/年，占比為42%，其次為300元/年以下，反映出老年人個人消費能力和對老年教育的消費意愿并不高；令人驚奇的是支出費用最高的2000-4000元/年約占20%，與300元/年以下占比相差無幾，且高出1000-2000元/年3.3個百分點，這表明有一定比例的老年人愿意為老年教育支出較高費用，且有較強的支付能力。

參學（64.7%）和未參學（61.1%）老年人群認為學習費用收取合理能夠承受；與未參學老年人群費用承受能力調(diào)查數(shù)據(jù)相比，已參學老年人認為費用低的比例（19%）要高于認為費用高的比例（16.27%），可在一定程度上說明，實際參學后老年人對老年教育收費有更高的接受力和認可度。

表13 影響參加老年教育的因素統(tǒng)計表

表14 影響參加老年教育的外部因素統(tǒng)計表

從費用承受范圍來看，隨著費用額度增加，可承受人數(shù)逐漸減少?？蛇M一步表明，與其他教育類別相比，老年教育公益屬性更明顯，老年教育的發(fā)展需要除老年人、教育機構(gòu)之外的其他機構(gòu)或組織的有效投入，將老年教育投入納入政府財政預算已經(jīng)成為學界及老年教育從業(yè)人員的共識。

（七）影響參加老年教育的因素

老年人自身因素是影響老年人參加老年教育的主因，經(jīng)濟收入、可支配時間、家庭支持程度和個人身體等因素影響較大（見表13）。

針對外部因素，在本調(diào)查項目基礎(chǔ)上，專門設(shè)計調(diào)查內(nèi)容，統(tǒng)計如表14。

結(jié)合兩表，我們可以看出，影響參加老年教育的第一外部因素是教育機構(gòu)少，學習機會難得，而造成“一座難求”的局面；第二因素為信息不對稱，即獲得學習機會的信息渠道有限；再次，老年教育機構(gòu)面對老年人這個特殊群體，招生過程中設(shè)置過多的限制條件，進一步壓縮了參學機會。綜合而言，就目前的老年人群，增加公共屬性的學習機構(gòu)數(shù)量、提供更多靈活公平的參學機會，是突破“一座難求”困境的核心要素。

四、云南省老年教育供給側(cè)改革的初步建議

所謂老年教育供給側(cè)改革，可理解為從提高老年教育供給質(zhì)量出發(fā)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，提高老年教育供給結(jié)構(gòu)對老年教育需求變化的適應(yīng)性和靈活性，擴大有效供給，更好地滿足老年人群的教育需要，促進老年教育的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)依據(jù)上述老年教育需求要素分析，就云南省老年教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)和要素調(diào)整，提出以下建議。

（一）深化老年教育的價值和意義

眾所周知，老年教育作為教育事業(yè)和社會事業(yè)的有機組成，既是積極老齡化的必由之路，更是穩(wěn)定老年人群、激發(fā)老年活力、促進社會和諧的有效路徑。就云南省老年教育而言，發(fā)展老年教育除應(yīng)視為應(yīng)對日益嚴重的老齡化問題的有效支撐外，更應(yīng)注重老年人群和老年教育的邊疆民族特性，將云南省老年教育供給側(cè)改革提高到維護民族邊疆穩(wěn)定的高度，加大重視、支持和投入，提升老年人群在多民族團結(jié)發(fā)展中的積極作用，賦予云南省老年教育更高的政治和社會意義。

（二）明確老年教育屬性及供給主體

云南省老年人群受制于自然生理特性、社會角色和地位邊緣化、經(jīng)濟收入和支配能力較低等客觀因素，是兼具生理性和社會性的弱勢群體，云南省老年教育相應(yīng)凸顯出更強的公益屬性和公共產(chǎn)品屬性。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，單純依靠市場機制和社會組織來推進老年教育事業(yè)，勢必會出現(xiàn)市場失靈、低效率、供給不足、不公平等問題。為應(yīng)對上述問題，進一步提高老年教育供給的有效性和公平性，云南省公共管理部門（政府）應(yīng)成為老年教育的供給主體，并應(yīng)承擔起政策支持、社會發(fā)動和經(jīng)濟支持的角色，強化政府對老年教育的主導意識和作用。這已被學界反復強調(diào)并形成共識，且已成為老年教育發(fā)展較好的部分省市的有效做法。

（三）關(guān)鍵供給要素的矯正與調(diào)整

基于云南省老年人滿足精神生活需求、提高生活品質(zhì)和獲得實用生活技能的學習目的，結(jié)合學習內(nèi)容和方式的調(diào)查分析。提出建議如下：一是在教育類別上，開發(fā)、拓展非學歷教育及培訓的供給規(guī)模和層次，穩(wěn)妥推進學歷教育供給。二是在教學內(nèi)容上，以保證教學質(zhì)量為基礎(chǔ)，有效增加趣味性、修養(yǎng)性課程資源供給，如養(yǎng)生保健類、藝術(shù)類課程資源；均衡開發(fā)生活技能性課程資源，如家政類、家庭生活類課程資源；穩(wěn)定知識性課程資源供給，如法律道德類、科學知識類課程資源。三是在學習方式上，以傳統(tǒng)學習方式為基礎(chǔ)，逐步提高組織性、互動性、寓學于樂化學習方式的比例，探索參觀學習、旅游學習、動手學習課程的開發(fā)與開設(shè)。特別需要強調(diào)的是，就目前的云南省老年主體人群而言，因其對網(wǎng)絡(luò)教育的接受程度、認知能力和自主學習能力的相對有限，老年網(wǎng)絡(luò)教育并不是迫切需要的學習方式，但可在一定引導和培訓的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)教育作為線下實體學習的補充和輔助。

（四）核心供給要素的突破與發(fā)展

結(jié)合云南省老年教育學習機構(gòu)選擇偏好和影響參加老年教育因素的調(diào)查分析，我們可以看出，老年教育學習機構(gòu)是影響老年教育發(fā)展的核心因素，也是老年教育供給側(cè)改革的核心突破口。對此，公共管理部門和老年教育機構(gòu)作為主要供給主體，都應(yīng)采取更加積極、有效的改革舉措。就公共管理部門而言，加大對教育機構(gòu)（特別是公辦性質(zhì)的老年大學）的培育和扶持，提升教育機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模，提高對教育機構(gòu)和老年人學習的財政補助，為老年人提供便捷的學習場所和機會，這是最為緊迫的務(wù)實之舉。同時，鑒于云南省農(nóng)村老年人口高比例特性，需加強對農(nóng)村老年教育的關(guān)注和投入，有意識地將老年教育資源供給向村和農(nóng)村老年人群傾斜。就老年教育學習機構(gòu)而言，需進一步按需改善課程設(shè)置體系，增加特色課程資源開發(fā)，完善招生宣傳機制和渠道，降低招生限制條件，有效降低老年人參學成本。綜合而言，即要在提升學習機會、降低學習成本兩個核心供給要素上進行結(jié)構(gòu)性突破和發(fā)展。