仲紅俐

（常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213001）

一、研究背景

習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國“三農(nóng)”工作指明了方向。近年來，我國政府始終把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，不斷推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社會發(fā)展。

社區(qū)教育作為終身教育的主要形式與公共教育服務(wù)體系的重要組成部分，已成為現(xiàn)代教育發(fā)展的一種趨勢。中國社區(qū)教育是由地區(qū)居民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實(shí)及對終身學(xué)習(xí)的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動，其宗旨是提高地區(qū)居民的精神與文化素養(yǎng)，滿足其自我完善的要求，切實(shí)保障地區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)權(quán)利[1]。結(jié)合我國國情，社區(qū)教育在我國經(jīng)歷了一個本土化的發(fā)展過程，具有服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)、縮小城鄉(xiāng)差距、提升居民科學(xué)文化水平與生活品質(zhì)的功能與任務(wù)，為我國人力資源強(qiáng)國的構(gòu)建與學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)提供了智力支持。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，則需要匯聚全社會力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力開展農(nóng)村社區(qū)教育，培育鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)旨在構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)共同體，這種共同體是一種具有社群性、社會性、公共性以及較強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感的社區(qū)共同體。甚至有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只有在共同體的理論框架內(nèi)才能得到合理解釋[2]。社區(qū)教育是一種基于社區(qū)的、建立在一定契約或章程上的群眾性教育活動，其主要目的在于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感、提升社區(qū)成員的素質(zhì)與生活品質(zhì)、最終促進(jìn)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展。

在社區(qū)建設(shè)中，人是最重要的因素。社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的核心所在[3]。

二、社區(qū)共同體與農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系

社區(qū)是指一定地域性的社會生活共同體。一般認(rèn)為，最早提出社區(qū)的概念的是德國社會學(xué)家滕尼斯，他提出，共同體與社會是人類存在的兩種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合類型，他把共同體看作是“一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體?！卑凑针崴沟目捶ǎ鐓^(qū)即共同體，指人們之間親密無間、相互信任、守望相助、默認(rèn)一致、服從權(quán)威，具有共同信仰和共同風(fēng)俗的聯(lián)合體。傳統(tǒng)的農(nóng)村是共同體的代表，大城市是社會的代表。[4]

“一定的地域”、“共同的紐帶”、“社會交往”以及“認(rèn)同意識”是一個社區(qū)或共同體最基本的要素和特征[5]。所以，社區(qū)不僅應(yīng)包括一定的區(qū)域和人口，更為重要的是社區(qū)成員要擁有共同的社區(qū)觀念、歸屬感、認(rèn)同感等共同體意識。社區(qū)文化是社區(qū)研究的重要內(nèi)容。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)離不開農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同重建，這種人們對于所屬群體的認(rèn)同感和歸屬感不僅是群體規(guī)范內(nèi)化的結(jié)果，也是形成群體規(guī)范的基礎(chǔ)。那么這種重要的社區(qū)認(rèn)同重建則需要發(fā)揮教育、尤其是社區(qū)教育的重要作用。因?yàn)樯鐓^(qū)教育是一種能夠充分體現(xiàn)教育的社區(qū)性、本土性、草根性的教育活動和過程。

農(nóng)村社區(qū)教育是在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，充分利用各類教育資源，以提高區(qū)域內(nèi)社區(qū)成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的教育系統(tǒng)、行政部門和社會機(jī)構(gòu)為區(qū)域內(nèi)社區(qū)成員提供參與有組織學(xué)習(xí)機(jī)會的教育制度安排和網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。通過構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系，豐富社區(qū)教育的內(nèi)涵，深化社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)，提高社區(qū)教育質(zhì)量，補(bǔ)足農(nóng)村社區(qū)教育的短板，引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行一種共同體化的現(xiàn)代社區(qū)生活，是目前我國農(nóng)村社區(qū)教育工作的主要任務(wù)。

三、調(diào)研的對象與方法

基于調(diào)查的可行性和有效性，結(jié)合常州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與社區(qū)教育的實(shí)際情況，本次調(diào)研采取的是問卷調(diào)查的方法，結(jié)合了訪談法。常州市已建立起“市社區(qū)大學(xué)——轄市（區(qū)）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心——村（居）民學(xué)校”社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系，目前，這一體系在政府的統(tǒng)籌管理下已經(jīng)運(yùn)作了十年，較為成熟。調(diào)研對象是常州市農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育工作者，他們所屬的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)教育中心（成人教育中心校）和居（村）民學(xué)校。按照常州市農(nóng)村社區(qū)教育的區(qū)域特點(diǎn)與水平，分層隨機(jī)抽取部分農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育工作者作為樣本，進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)與研究分析。樣本范圍覆蓋了常州市所有轄（市）區(qū)，并做到樣本群體中每個參與問卷調(diào)研的社區(qū)教育工作者均來自不同的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。

本次問卷調(diào)查的時間為2018年9月至10月，共收集了問卷529份，因由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校組織開展調(diào)查問卷的填寫工作，所以問卷完成的整體質(zhì)量較高。本次問卷調(diào)查的樣本具有一定的代表性，調(diào)查內(nèi)容及子項(xiàng)目的設(shè)計(jì)貫穿了社區(qū)共同體的理念，兼具針對性與科學(xué)性；調(diào)查數(shù)據(jù)新鮮、真實(shí)、有效，能夠在一定程度上反映常州市農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀。本次調(diào)查分析依據(jù)的數(shù)據(jù)資料來源于調(diào)查問卷的整理、計(jì)算。

四、調(diào)研的目的與意義

本調(diào)研基于常州市農(nóng)村社區(qū)教育的視角，對目前常州市農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)狀作基本評價(jià)；同時開展農(nóng)村社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)共同體建設(shè)的矛盾研究，揭示目前農(nóng)村社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)共同體建設(shè)所表現(xiàn)出的矛盾或不適應(yīng)性，并提出進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建的對策建議。

本調(diào)研深入研究農(nóng)村社區(qū)共同體建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)教育的相互關(guān)系，通過現(xiàn)狀調(diào)研去發(fā)現(xiàn)、解決其中存在的問題，進(jìn)而構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系，探索農(nóng)村社區(qū)教育的路徑、策略及方法。這是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在終身教育領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，在一定程度上推進(jìn)了我國農(nóng)村教育改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民群體的幸福生活，具有一定的政治意義與社會價(jià)值。

五、調(diào)研的結(jié)果及分析

（一）調(diào)研對象的基本情況分析

1.調(diào)查對象個人情況

據(jù)表1的調(diào)查結(jié)果顯示，在分層隨機(jī)抽出的樣本中，農(nóng)村里男性社區(qū)教育工作者所占的百分比明顯高出女性社區(qū)教育工作者所占的百分比。據(jù)表2、表3的調(diào)查結(jié)果顯示，在年齡層次和文化程度這兩個維度上，超過六成的社區(qū)教育工作者的年齡層次在40-49歲，而30歲以下的年輕社區(qū)教育工作者只占到2%；大多數(shù)社區(qū)教育工作者的文化程度都是本科及研究生，其中本科生所占比例最高，達(dá)到了83%，只有一成左右的社區(qū)教育工作者的文化程度是大專。

這三個調(diào)查結(jié)果首先體現(xiàn)了當(dāng)前常州市農(nóng)村社區(qū)教育工作者的性別比例及年齡比例存在一定程度的失調(diào)，年齡比例失調(diào)更嚴(yán)重。這在一定程度上反映了農(nóng)村里男女人口比例的失調(diào)及對女性的教育程度不足。社區(qū)教育工作是一項(xiàng)教育內(nèi)容豐富，活動形式多樣，需要充分發(fā)揮工作者的活力、體力、以及靈活多變的創(chuàng)新思維的公益性、服務(wù)性工作，因此更需要年輕工作者的注入，本調(diào)查結(jié)果與社區(qū)教育工作的實(shí)際需求不相適應(yīng)。另外，據(jù)訪談得到的資料，目前我國政府尚未建立獨(dú)立的社區(qū)教育教師職稱評審序列，農(nóng)村的社區(qū)教育工作者基本上都是從當(dāng)?shù)刂行W(xué)調(diào)到社區(qū)教育領(lǐng)域的，流動性較大，這種社區(qū)教育工作者的兼職性會影響到社區(qū)教育隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而直接影響年輕教師加入社區(qū)教育隊(duì)伍的積極性。其次，這也表明，隨著我國高等教育的普及與文明程度的提高，農(nóng)村里社區(qū)教育工作者的文化程度普遍得到了提高，目前基本能夠滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育工作的需要。

表1 性別情況

表2 年齡情況

表3 文化程度

2.調(diào)查對象所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)情況

據(jù)表4的調(diào)研結(jié)果顯示，在參與問卷調(diào)研的社區(qū)教育工作者所屬的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中，只有28%的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是獨(dú)立法人單位，另外72%的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都不是獨(dú)立法人單位。這從根本上體現(xiàn)了農(nóng)村的社區(qū)教育事業(yè)還沒有得到政府的充分重視，或者說重視的力度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對普通學(xué)校教育的重視力度，也比不上城市社區(qū)教育的發(fā)展力度，這會嚴(yán)重削弱農(nóng)村社區(qū)教育的政策執(zhí)行力與社會影響力。這與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會文明程度緊密相關(guān)，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的差異。

表4 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)

據(jù)表5的調(diào)查結(jié)果顯示，超過一半的參與問卷調(diào)研的社區(qū)教育工作者所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)只有社區(qū)教育工作者2-3人，甚至有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)只有一名社區(qū)教育工作者。而且，據(jù)訪談，很多農(nóng)村社區(qū)教育工作者只是兼職工作者，屬于民政、文體等其他行政條線的工作者。因此，農(nóng)村社區(qū)教育工作者隊(duì)伍不僅數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)與質(zhì)量也存在問題，這會使得農(nóng)村社區(qū)教育工作者精力分散，對社區(qū)教育工作的投入不夠，造成農(nóng)村社區(qū)教育工作效率低下，形成惡性循環(huán)。

表5 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育工作者數(shù)量

（二）常州市農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

1.制度基礎(chǔ)

在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在參與問卷調(diào)研的樣本群體里，有50%的社區(qū)教育工作者所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建立了較為完善的社區(qū)教育體制與管理制度；另外50%的社區(qū)教育工作者所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)也已建立了社區(qū)教育體制與管理制度，但并不夠完備。制度不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，同樣是使教育獲得良性發(fā)展的決定因素[6]。社區(qū)教育制度建設(shè)是社區(qū)教育工作的保障和基本條件。雖然與城市社區(qū)教育相比仍存在較大差距，但是隨著農(nóng)村社區(qū)教育工作的不斷深入開展，農(nóng)村社區(qū)教育制度建設(shè)正在不斷的完善中。

據(jù)表6，所有參與問卷調(diào)研的社區(qū)教育工作者所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都有社區(qū)教育固定事業(yè)經(jīng)費(fèi)。總體而言，各地政府對社區(qū)教育工作給予了一定的支持，將社區(qū)教育工作正式納入了財(cái)政預(yù)算，推動了社區(qū)教育工作的發(fā)展。江蘇省的政策要求是各地社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到人均四塊錢標(biāo)準(zhǔn)。但是，據(jù)了解，全省各地的社區(qū)教育預(yù)算水平差距較大。就常州而言，有的地區(qū)（如鐘樓區(qū)、新北區(qū)、溧陽市等）都超過了社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均四塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，但是有的地區(qū)仍達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)。這也體現(xiàn)了社區(qū)教育發(fā)展的區(qū)域失衡。

表6 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)有無社區(qū)教育固定事業(yè)經(jīng)費(fèi)

2.服務(wù)項(xiàng)目及投入

社區(qū)教育服務(wù)的項(xiàng)目與內(nèi)容是農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系的根本所在。據(jù)調(diào)研顯示，所有參與問卷調(diào)查的社區(qū)教育工作者所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都提供了課程教學(xué)這一社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目，這也體現(xiàn)了常州的政府及社區(qū)教育機(jī)構(gòu)重視社區(qū)教育課程建設(shè)，把課程建設(shè)擺在社區(qū)教育工作的核心位置，并對課程開發(fā)與推廣進(jìn)行了較大的支持與投入。

從表7、表8的調(diào)查結(jié)果還可以看出，大多數(shù)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的社區(qū)教育服務(wù)體系都涵蓋了師資整合、項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)字化服務(wù)等方面。鑒于項(xiàng)目建設(shè)具有特殊性、系統(tǒng)性、回歸性以及必要的動態(tài)發(fā)展階段，因此，一般來說，各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)對社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)的投入量較大。

尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，近年來，社區(qū)教育數(shù)字化服務(wù)這一服務(wù)項(xiàng)目在常州市農(nóng)村社區(qū)得到了較快的發(fā)展，在參與問卷調(diào)研的社區(qū)教育工作者所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中，九成的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)都提供了社區(qū)教育數(shù)字化服務(wù)，開展了社區(qū)教育數(shù)字化平臺建設(shè)與應(yīng)用推廣。這與調(diào)研地點(diǎn)——常州市處于我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)教育的現(xiàn)代化發(fā)展。據(jù)訪談，常州市已經(jīng)在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛開展社區(qū)教育數(shù)字化先行區(qū)與示范區(qū)的建設(shè)與評定工作，推動了本地社區(qū)教育的高水平發(fā)展。

另外，本項(xiàng)調(diào)研結(jié)果還反映了一個問題，即目前常州市農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視與投入程度較低。這又體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)教育水平的差距。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建的重要保障。

表7 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供的社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目類別

表8 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)對哪類社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目投入最大

3.服務(wù)形式及頻率

居民群體教育活動是開展社區(qū)教育的載體與形式。由表9的調(diào)查結(jié)果可以看出，常州市農(nóng)村社區(qū)教育的群體活動形式是比較豐富多樣的，其中文體活動、知識講座、道德講堂及技術(shù)培訓(xùn)是主要形式。相比較于城市社區(qū)，對于農(nóng)村社區(qū)來說，社區(qū)教育的發(fā)展水平較低，農(nóng)村居民的文化程度也普遍偏低，因此，文體活動成為了農(nóng)村開展社區(qū)教育活動的最主要的形式，調(diào)查結(jié)果中，參加問卷調(diào)研的社區(qū)教育工作者所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)全部都以文體活動作為居民群體教育活動的形式之一。另外，基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的特點(diǎn)，技術(shù)培訓(xùn)成為農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系不可或缺的一部分，這也是與城市社區(qū)教育的一個重要的不同之處。

從開展群體教育活動的頻率的維度來看（見表10），多數(shù)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是一個月開展一次，據(jù)訪談，有的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是一個月開展兩次甚至多次群體教育活動。總體而言，農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展居民群體教育活動的頻率較多，為農(nóng)村居民的終身學(xué)習(xí)與綜合素質(zhì)、能力的提升搭建了平臺、提供了服務(wù)。

表9 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展的居民群體教育活動的形式

表10 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展居民群體教育活動的頻率

4.市場機(jī)能水平

市場機(jī)能水平是衡量社區(qū)教育質(zhì)量的一個指標(biāo)?？傮w而言，我國的社區(qū)教育發(fā)展仍處于初級水平。農(nóng)村地區(qū)的地理位置較為偏遠(yuǎn)，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加薄弱，缺乏市場機(jī)制有力的激勵與競爭作用，而私人資本是具有趨利的本性的，因此，農(nóng)村公共物品供給與管理中經(jīng)常發(fā)生市場失靈的現(xiàn)象，這一原理同樣適用于農(nóng)村社區(qū)教育領(lǐng)域。表11顯示出來的調(diào)研結(jié)果即很好地印證了這一分析。在參與問卷調(diào)研的社區(qū)教育工作者所在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)中，只有17%的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育服務(wù)體系建設(shè)方面與企業(yè)、行業(yè)合作有過較多的合作，甚至有33%的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)從來沒有在社區(qū)教育服務(wù)體系建設(shè)方面與企業(yè)、行業(yè)合作過。這從制度層面體現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)教育普遍發(fā)展水平低下，市場機(jī)能水平較低。

雖然，農(nóng)村社區(qū)教育作為農(nóng)村公共物品供給的組成部分，是一種政府主導(dǎo)下的偏公益性的準(zhǔn)公共物品。但是，我們?nèi)詰?yīng)該探索市場有效介入農(nóng)村社區(qū)教育的途徑或形式，建設(shè)農(nóng)村特色的社區(qū)教育服務(wù)平臺，不斷完善農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系，提升農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)的質(zhì)量，打造農(nóng)村社區(qū)教育品牌，這也將拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

表11 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育服務(wù)體系建設(shè)方面與企業(yè)、行業(yè)合作的狀況

5.群眾滿意度及參與態(tài)度

群眾滿意度是評價(jià)社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量與水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在關(guān)于居民滿意度的項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，17%的社區(qū)教育工作者認(rèn)為本地居民對本社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供的社區(qū)教育服務(wù)體系的總體滿意度是“非常滿意”；78%的社區(qū)教育工作者認(rèn)為本地居民對本社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供的社區(qū)教育服務(wù)體系的總體滿意度是“滿意”；5%的社區(qū)教育工作者認(rèn)為本地居民對本社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供的社區(qū)教育服務(wù)體系的總體滿意度是“一般”。由此可見，總體而言，農(nóng)村居民對本地的社區(qū)教育服務(wù)的滿意度較高。從表12的調(diào)查結(jié)果可以看出，最受農(nóng)村居民喜愛的社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目是課程教學(xué)，這與政府對社區(qū)教育課程開發(fā)與建設(shè)的支持和投入密切相關(guān)。

表12 所屬社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供的最受居民歡迎的社區(qū)教育服務(wù)項(xiàng)目

另外，在關(guān)于居民參與態(tài)度的項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有44%的社區(qū)教育工作者認(rèn)為本地居民對社區(qū)教育的參與態(tài)度“比較積極”；有56%的社區(qū)教育工作者認(rèn)為本地居民對社區(qū)教育的參與態(tài)度“一般”。這體現(xiàn)了政府及社區(qū)教育機(jī)構(gòu)調(diào)動本地居民參與社區(qū)教育的能力欠缺，政府對社區(qū)教育的宣傳力度不夠，同時也從側(cè)面反映出農(nóng)村的社區(qū)教育與農(nóng)民的日常生活、工作的結(jié)合不夠緊密，不能充分引起農(nóng)村居民參與社區(qū)教育的積極性。

六、對策建議

（一）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系的一般模式

在社區(qū)共同體視角下推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)教育，需要圍繞鄉(xiāng)村本位和農(nóng)民主體地位，注重資源的整合與運(yùn)用，基于農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與族群家訓(xùn)文化的特質(zhì)，構(gòu)建一個以課程開發(fā)為核心、以師資整合為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手、以信息化建設(shè)為動力、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障的農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系。其中，課程開發(fā)是農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建的首要環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。

圖1 農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建圖

課程是社區(qū)教育的核心。新農(nóng)村建設(shè)是共同體視閾下的，基于一種整體的、全局的發(fā)展觀的建設(shè)過程。農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)是社會多方聯(lián)動、協(xié)同開發(fā)的過程，需要調(diào)動和整合區(qū)域內(nèi)的各種行政資源、社會資源、教育文化資源和人力資源等，需要社區(qū)內(nèi)的各單位、組織間相互協(xié)調(diào)與共同規(guī)劃，以開發(fā)出能服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的、并充分彰顯農(nóng)村區(qū)域特色和優(yōu)勢的課程[7]。農(nóng)村社區(qū)教育課程的開發(fā)要整合社會力量，凸顯其特有的區(qū)域特色，服務(wù)本地的社會經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)。

與城市不同，農(nóng)村的“共同體”特征更明顯，農(nóng)村居民的歸屬感、認(rèn)同感、凝聚力、家族觀等共同體意識更強(qiáng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的靈魂和軟件基礎(chǔ)。

農(nóng)村社區(qū)教育課程的開發(fā)應(yīng)基于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，融合農(nóng)村社區(qū)教育的本土性、草根性及農(nóng)村特有的文化特質(zhì)，注重隱性課程開發(fā)與顯性課程開發(fā)的統(tǒng)一，尤其要注重農(nóng)村社區(qū)中的族群家訓(xùn)文化與社區(qū)教育的有效銜接，編寫并傳播有族群家訓(xùn)文化特質(zhì)的社區(qū)教育課程（教材），充分發(fā)揮族群家訓(xùn)文化的教育功能與社會價(jià)值。

（二）加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌管理

政府的支持與投入是目前我國社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村社區(qū)更是如此。調(diào)查中展現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建取得的成果，與當(dāng)?shù)卣闹С峙c投入分不開。

首先，為了解決目前農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展中的問題，必須繼續(xù)加大政府對農(nóng)村社區(qū)教育的投入，并通過政府購買服務(wù)、體制機(jī)制的建立與完善、相關(guān)政策制度的施行、探索與市場經(jīng)濟(jì)有效銜接的途徑等方式，提高政府對農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)注度，擴(kuò)大政府對農(nóng)村社區(qū)教育的支持力度，并加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督管理，確保政府指令的貫徹落實(shí)。

其次，政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在社區(qū)治理的理念下推進(jìn)社區(qū)教育，是當(dāng)今形勢下社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。整合社會力量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育的資源，建立跨區(qū)域的社區(qū)教育聯(lián)盟、集團(tuán)，建立農(nóng)村社區(qū)教育的多元參與協(xié)商、合作機(jī)制，是提高農(nóng)村社區(qū)治理能力，推動農(nóng)村社會治理創(chuàng)新、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

再次，政策宣傳與輿論影響也是社區(qū)教育服務(wù)的一個重要內(nèi)容。尤其在農(nóng)村地區(qū)，居民的文化程度普遍偏低，靠自身的認(rèn)知也許不能正確理解社區(qū)教育與終身學(xué)習(xí)的價(jià)值與重要性，那么政府的宣傳與知識普及在其中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵的作用。如當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^社區(qū)宣傳欄、樓道或墻體廣告、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等途徑更好地?cái)U(kuò)大社區(qū)教育在農(nóng)村居民中的影響，通過廣泛開展群體教育活動提高農(nóng)村居民對社區(qū)教育的認(rèn)知水平與滿意度。

（三）建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)教育民主管理機(jī)制

中國社區(qū)建設(shè)是政府應(yīng)對單位制解體和流動性增強(qiáng)，試圖通過改變基層的社會結(jié)構(gòu)，鞏固政府在基層的控制力，至于它能否孕育出公民社會，效果并不明顯[8]。這一現(xiàn)象主要反映在城市社區(qū)中，也是城市社區(qū)建設(shè)的一個特點(diǎn)。而在農(nóng)村，農(nóng)民的獨(dú)立性、流動性、分散化及鄉(xiāng)村社會的開放、分化及多元化對農(nóng)村現(xiàn)存的組織、管理、服務(wù)及認(rèn)同產(chǎn)生了重大而深刻的影響[9]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村社區(qū)管理體制機(jī)制，應(yīng)對一些突出的社會管理問題。社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的核心，應(yīng)該得到大力的發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)教育服務(wù)體系構(gòu)建存在的一些問題，應(yīng)該通過構(gòu)建并不斷完善農(nóng)村社區(qū)教育民主管理機(jī)制得以解決。具體來說，為了農(nóng)村社區(qū)更好地發(fā)揮社區(qū)教育自治功能，充分體現(xiàn)社區(qū)居民的主體性地位，至少應(yīng)該大力培育農(nóng)村社區(qū)教育的民主發(fā)育機(jī)制、激勵機(jī)制、管理機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，通過組織聯(lián)結(jié)建構(gòu)組織之間的資源整合，達(dá)成從彌散到共容的狀態(tài)。

（四）提升農(nóng)村社區(qū)教育自組織能力

農(nóng)村公共物品服務(wù)的供給不足，是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要的制約因素。調(diào)研中反映出來的一些農(nóng)村社區(qū)教育中的問題，其產(chǎn)生的直接原因就是農(nóng)村社區(qū)教育沒有實(shí)現(xiàn)有效供給。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)教育的有效供給，不僅要構(gòu)建并完善農(nóng)村社區(qū)教育管理機(jī)制，還應(yīng)該注重正式制度與非正式制度之間的契合性。具體來說，就是要培育農(nóng)村社區(qū)教育自組織，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育自組織能力建設(shè)，發(fā)揚(yáng)農(nóng)村社區(qū)的文化特質(zhì)與鄉(xiāng)風(fēng)文明，充分發(fā)揮非正式制度在社區(qū)教育供給中的突出作用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)化治理。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育資源整合。資源整合是社區(qū)共同體建設(shè)的本質(zhì)，也是農(nóng)村社區(qū)教育自組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)。資源整合的內(nèi)容包括人力資源、物質(zhì)資源、文化資源、組織資源等等；資源整合的對象機(jī)構(gòu)包括當(dāng)?shù)氐拿裾D聯(lián)、團(tuán)委、文教、計(jì)生、財(cái)政、司法等單位或部門。

其次，要培育農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是一種基于守望相助、共同信仰、目標(biāo)一致、通力合作的群眾性非正式學(xué)習(xí)組織，是一種農(nóng)村居民的自助學(xué)習(xí)組織。這種“自下而上”的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體重在體現(xiàn)社區(qū)成員共同學(xué)習(xí)的過程，能夠充分發(fā)揮社區(qū)成員的主體性作用，展現(xiàn)社區(qū)成員的自主性人格，讓社區(qū)成員在共同學(xué)習(xí)中體驗(yàn)到團(tuán)隊(duì)成長的精神愉悅，激發(fā)社區(qū)成員在社會活動及社區(qū)教育中的活力與主觀能動性，增強(qiáng)社區(qū)成員的社區(qū)觀念與對社區(qū)的認(rèn)同感。

再次，打造社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。整合社區(qū)黨組織、居民委員會等體制內(nèi)組織以及社區(qū)民間組織（團(tuán)體）、各類協(xié)會等體制外組織中具有一定群眾威信與影響力的活躍分子，組成社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍，挖掘正式制度與非正式制度中的人力資源，有效地開展社區(qū)教育服務(wù)。

（五）改進(jìn)社區(qū)教育的形式

豐富靈活的活動形式是社區(qū)教育服務(wù)的載體，也是社區(qū)教育品牌培育的平臺。借鑒他山之石是開展社區(qū)教育工作的一個有效的途徑。韓國新社區(qū)運(yùn)動中的社區(qū)教育主要通過設(shè)立研修院、興建村民會館、成立民間團(tuán)體的形式開展。其中研修院的培訓(xùn)內(nèi)容包括地區(qū)開發(fā)教育、意識革新教育、經(jīng)營革新教育、青少年教育、外國人新村教育、幼師培訓(xùn)教育和市民教養(yǎng)教育等，體現(xiàn)了官民共同參與培訓(xùn)、全員參與式討論和培訓(xùn)內(nèi)容貼近工作生活的特點(diǎn)，為新社區(qū)運(yùn)動培養(yǎng)了大批干部和骨干。[10]由此可見，韓國的社區(qū)教育緊密結(jié)合了學(xué)習(xí)者的工作生活，將干部培訓(xùn)與居民學(xué)習(xí)兩種學(xué)習(xí)形式并軌，打通了官民共學(xué)、全員參與的體制壁壘，取得了較好的教育效果，服務(wù)于本地的社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)。

我國的社區(qū)教育工作或許可以借鑒韓國的做法，探索社區(qū)教育的新形式、新途徑，推進(jìn)社區(qū)教育體制機(jī)制的改革，促進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的融合，推動社區(qū)教育的創(chuàng)新發(fā)展。尤其是要將農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育相區(qū)別，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)技培訓(xùn)及新市民培訓(xùn)、失地農(nóng)民培訓(xùn)、家庭婦女培訓(xùn)等教育形式，使農(nóng)村社區(qū)教育真正服務(wù)于農(nóng)村居民的日常生活與工作，吸引更多的農(nóng)村居民積極主動地參與到社區(qū)教育、終身學(xué)習(xí)中，激發(fā)社區(qū)教育的群眾活力，充分體現(xiàn)農(nóng)村居民在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中的主體地位。

（六）發(fā)展農(nóng)村的居民（村民）學(xué)校

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)教育的最主要內(nèi)容形式是文體活動，這從側(cè)面反映出了農(nóng)村的社區(qū)教育相較于文體活動的發(fā)展水平較弱。社區(qū)教育姓“教”，不姓“社”，更不姓“體”，要大力挖掘文體活動、民政活動、婦聯(lián)活動、黨團(tuán)活動、司法活動等相關(guān)行政部門活動中的教育價(jià)值，找到這些活動與社區(qū)教育的切入口，充分發(fā)揮社區(qū)教育在農(nóng)村社會中的教育功能。

在農(nóng)村社區(qū)推展社區(qū)教育，要大力發(fā)展農(nóng)村的居民（村民）學(xué)校，加強(qiáng)對農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)。居民（村民）學(xué)校是“市級社區(qū)大學(xué)——轄市（區(qū)）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心——居民（村民）學(xué)校”市級社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系的最末一級，也是最基層的環(huán)節(jié)，它是提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)與勞動技能的重要陣地，在終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。

同時，需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村社區(qū)推展社區(qū)教育，不僅要努力滿足農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求，更要有意識地引導(dǎo)農(nóng)村居民習(xí)得一些必要的知識或能力，通過開展一些高質(zhì)量、融合現(xiàn)代化元素的社區(qū)教育活動，提升農(nóng)村居民的社區(qū)歸屬感、凝聚力與榮譽(yù)感，從而引導(dǎo)農(nóng)村居民進(jìn)行一種共同體化的現(xiàn)代社區(qū)生活。