文_貴州日報當代融媒體記者 / 李唯睿

工程建設項目審批制度改革徹底改變了過去“串聯(lián)”審批、多頭審批的模式，全面提高審批效能，切實讓參建責任主體享受改革紅利。

“辦理流程一目了然，省下了一大筆打印圖紙開支?！边@是貴州省建筑設計研究院辦公室工作人員在工程建設項目審批制度改革后的真切感受。

而在以往，一個建設項目需要跑十幾個部門蓋上“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑的情況頻頻發(fā)生。在工程建設項目領域，這樣繁復的審批程序不僅拖慢了項目的建設進度，也影響了地方整體的營商環(huán)境。

實現(xiàn)審批提速

“全面推開這項改革，要著力推進審批流程再造，規(guī)范自由裁量權(quán)，理順部門間協(xié)同關(guān)系，推進信息化和資源共享，讓企業(yè)辦事更明白、更方便?！苯衲?月召開的全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議要求，要確保改革對審批流程全覆蓋。眼下，這項改革在貴州有了實質(zhì)性進展。

4月30日，貴州出臺的《貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》，對審批領域的“老大難”問題開刀。

要求今年底力爭將全省工程項目審批壓縮至80個工作日以內(nèi)；到2020年底，基本建成與全國相互統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。通過統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，唱好審改“四部曲”，釋放發(fā)展新活力。

貴州建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重達8.7%，建筑業(yè)對保持全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要支撐作用。

長期以來，貴州省工程建設項目領域的各種審批過多過雜，“審批迷宮”“材料叢林”現(xiàn)象突出，成為改善營商環(huán)境的“卡脖子”環(huán)節(jié)。

全面開展工程建設項目審批制度改革，是進一步深化“放管服”改革的突破口和關(guān)鍵點，是持續(xù)改善營商環(huán)境的關(guān)鍵一招。此舉也將充分激發(fā)建筑業(yè)市場發(fā)展活力，持續(xù)增加建筑業(yè)產(chǎn)值，促進建筑業(yè)快速發(fā)展。

改革后的項目審批究竟有多快呢？

以企業(yè)投資開發(fā)房地產(chǎn)項目為例，包括從項目備案到開工，以及從竣工驗收到首次不動產(chǎn)登記，全流程審批時間在80個工作日就能完成。從企業(yè)拿地后，申報項目備案和設計方案審查開始計算，到完成首次不動產(chǎn)登記，這當中涉及立項用地規(guī)劃許可、建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段，分別為16個工作日、26個工作日、26個工作日、12個工作日。而在過去，整套流程辦完至少需要355個工作日。

釋放改革紅利

以往工程建設項目審批手續(xù)復雜，涉及部門多，審批效率不高。而產(chǎn)生這些問題的一個重要原因就是工程建設項目審批流程不規(guī)范、不科學、不統(tǒng)一，前置審批、“串聯(lián)”審批事項多。

這項改革的提出，改變過去“串聯(lián)”審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬，重新梳理設計統(tǒng)一的工程建設項目審批流程，大力推行“并聯(lián)”審批，全面提高審批效能，切實讓參建責任主體享受改革紅利。

“最近半年，經(jīng)常聽到辦事群眾說我們的工作效率提高了，終于不用重復填寫表格之類的話?！辟F陽市政務服務大廳窗口工作人員說道。

整合“一張藍圖”、搭建“一個系統(tǒng)”、設立“一個窗口”、制定“一張表單”以及形成“一套機制”，作為試點先行城市，貴陽市提出了“五個一”改革建設。

在此基礎上，貴陽市還構(gòu)建“1+14”窗口服務體系，企業(yè)或個人可在全市任意一個工程建設項目審批綜合服務窗口，通過工程建設項目審批管理平臺進行項目審批申報，逐步實現(xiàn)“1+14”窗口可收件、可審批的工程建設項目審批體系。

此舉降低了建設單位、企業(yè)的建設成本，通過建立建設單位、企業(yè)和政府間的“粘度”，加速工程建設項目的審批時限，加大建設項目成功落地機率，切實增強服務對象的獲得感。

“馬路最好能上個‘拉鏈’，否則供電搞完、供水搞，才把路填平，明天又挖開?！痹诖舜喂こ探ㄔO項目審批制度改革試點工作中，這個老百姓的“煩心事”也被納入了解決范疇。

在此項改革中，貴州省優(yōu)化公共服務設施建設審批，將電力接入工程涉及的行政審批事項并聯(lián)辦理。將供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規(guī)劃設計方案審查完成后辦理，熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。

持續(xù)深化“放管服”

6月19日，貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作會議在貴陽召開。省委副書記、省長諶貽琴作出批示，她指出，工程建設項目審批制度改革是一場刀刃向內(nèi)的深刻自我革命。

5年來，“放管服”改革持續(xù)發(fā)力，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力和保障。如今，改革已進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，全面開展工程建設審批制度改革，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。

工程建設項目審批涉及范圍廣、部門多，且各部門也都設置了各種管理的法律法規(guī)、地方規(guī)章。

據(jù)統(tǒng)計，涉及的各種規(guī)章多達220項，涉及各市（州）、貴安新區(qū)和發(fā)改、自然資源、住建、環(huán)保、園林、市政、用水、用電、通訊、電力、熱力等32個省有關(guān)部門和單位。這樣的改革，難度之大可想而知。

為此，省政府成立了全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組，領導小組辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳，住建、發(fā)改、自然資源、大數(shù)據(jù)、政務中心5個單位負責人擔任領導小組辦公室負責人，并從各市（州）、貴安新區(qū)和省有關(guān)單位抽調(diào)骨干組建工作專班集中辦公。

“切實突出工作重點，有力有序有效全面開展工程建設項目審批制度改革。”副省長吳強要求，改革內(nèi)容上“做加法”，提升改革整體性，做到全領域改、全過程改、全事項改、全監(jiān)管改；在簡政放權(quán)上“做減法”，提升改革效能性，做到精簡審批環(huán)節(jié)、調(diào)優(yōu)審批時序、規(guī)范審批事項、分類審批實施；要在協(xié)調(diào)統(tǒng)一上“做乘法”，在審批階段上，在“多規(guī)合一”上，在審圖、驗收、測繪上，在區(qū)域評估上，在建設審批管理系統(tǒng)上注重統(tǒng)籌協(xié)同，提升改革統(tǒng)籌性；在破解問題上“做除法”，提升改革實效性，確保審批時限縮減到位、審批窗口統(tǒng)一到位、申報材料整合到位、各方面意見建議合理吸收到位。

“預計年底前可實現(xiàn)貴州政務服務網(wǎng)與省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，為企業(yè)、群眾提供一體化的網(wǎng)辦窗口?！笔≌辗罩行南嚓P(guān)負責人表示，結(jié)合工程建設項目審批制度改革，還將積極指導全省各級政務服務中心設立工程建設項目審批“一窗”，并為市政公用單位進駐、行政事業(yè)性收費“一站式”服務預留空間。

在貴陽市高新區(qū)政務服務大廳，參建主體正提交項目審批相關(guān)材料。（貴陽市住建局供圖）