李占昌

村級供銷合作社是深入推動供銷合作社改革的關鍵，為確保村級社健康發(fā)展，應堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，實行現(xiàn)代企業(yè)制度；加快各級社改革步伐，大力推進流通網(wǎng)絡建設；將村黨組織對合作社的政治領導與堅持合作社原則有機統(tǒng)一，打牢群眾發(fā)展基礎；堅持開放辦社原則，整合社會力量加快建設步伐；堅持從實際出發(fā)，因地制宜。

中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇?！睂τ诠╀N合作社，特別是直接服務“三農(nóng)”的基層社來說，能否順勢而為，抓住這一歷史機遇，在服務鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)機制體制的創(chuàng)新與再造，事關供銷合作社作用的發(fā)揮和綜合改革的成敗。另一方面，從上世紀90年代開始，基層社振而不興的困境始終困繞著系統(tǒng)上下。不論是發(fā)展的實踐，還是新的形勢，都要求供銷合作社重新審視和反思基層社以往的發(fā)展道路，必須自覺融入鄉(xiāng)村振興的大潮，扎根村級、服務村級，切實加快村級供銷合作社建設。

一、推進供銷合作社綜合改革，必須牢牢抓住村級這個基礎

歷史地考察供銷合作社的建制，初始是以村為單位建立起來的，當時稱為村消費合作社。建國初期，為與私營商業(yè)進行和平競爭，把億萬農(nóng)民團結在黨的周圍，以鞏固新生的人民政權，改為按經(jīng)濟區(qū)建社。人民公社時期演變?yōu)橐脏l(xiāng)建社，為彌補網(wǎng)點上的不足，在村級建立了“雙代店”。改革開放后，隨著農(nóng)村商品流通體制的改革，流通領域多種經(jīng)濟成分的出現(xiàn)，使“雙代店”在經(jīng)營方式、管理方式、組織方式出現(xiàn)了嚴重的不相適應，絕大部分演變成了個人經(jīng)營?！半p代店”的蛻變，不僅使全系統(tǒng)原有的業(yè)務鏈條斷裂，而且使供銷合作社離廣大農(nóng)民越來越遠，扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民的固有優(yōu)勢也不復存在，基層社從此走上了承包經(jīng)營、依靠資產(chǎn)租賃生存的路子。

在改革相當長的一段時間內(nèi)，各級社圍繞以經(jīng)濟區(qū)建社和以鄉(xiāng)建社哪個更好而爭論不休，但對供銷合作社初始為什么是以村為單位發(fā)展起來的，在理論認識上一直沒有得到合理的解釋，這是今天村級供銷合作社建設首先要解決的問題。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相交織，要受自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的雙重支配，違背自然規(guī)律，就談不上運用經(jīng)濟規(guī)律；只注重自然規(guī)律而忽視經(jīng)濟規(guī)律，也難以收到良好的經(jīng)濟效果。作為經(jīng)濟再生產(chǎn)過程，某些帶有共性的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，因家庭經(jīng)營規(guī)模小，需要社會化服務組織來解決。但這些組織的成長與發(fā)展不是無規(guī)則地設置和運動，要受自然規(guī)律的作用和影響。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要對象是有生命的動植物，既受生物學規(guī)律的支配，又受諸多自然條件的影響，具有廣闊的地域分散性和生產(chǎn)條件的復雜多變性，需要生產(chǎn)經(jīng)營者精心照料、隨機應變、作出決策。由此決定了農(nóng)業(yè)社會化服務組織建設必須適應農(nóng)戶依村而居的現(xiàn)實，以保證決策所需的信息、物資、技術、資金等交換渠道的及時有效和暢通。供銷合作社要服務“三農(nóng)”，提供及時、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，就要適應這一特點，就必須加強村級供銷合作社建設。

二是擴大購銷、占領農(nóng)村市場的主戰(zhàn)場。經(jīng)過40多年的改革開放，村級經(jīng)濟實現(xiàn)了空前增長。目前，全社會所需要的農(nóng)副產(chǎn)品幾乎全部由村級生產(chǎn)供給；由村級及其成員投資經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已然成為國民經(jīng)濟的一支重要力量。認為村級購買力小、無所作為的觀點是站不住腳的。正定縣供銷合作社在全縣發(fā)展日用品連鎖經(jīng)營的實踐就是很好的證明。

三是實踐合作社原則，把供銷合作社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的根本切入點。我國人多地少，無論將來城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，村莊加農(nóng)戶將是我國農(nóng)村長期的社會形態(tài)。村莊做為一個相對獨立的社區(qū)，它隨著社會發(fā)展而發(fā)展，牢牢繼承沉淀著的文化遺產(chǎn)，又不斷在新的社會條件下創(chuàng)新。它既是經(jīng)濟意義的共同體，又是社會意義的文化實體。在一個特定的自然村莊范圍內(nèi)，由于生產(chǎn)力相對不發(fā)達，地域相對狹小，血緣關系的影響，使人們之間發(fā)生的社會經(jīng)濟關系遠比城鎮(zhèn)緊密的多。供銷合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，其組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性不能不受這一特點的制約，因而具有鮮明的地區(qū)特點。

供銷合作社服務“三農(nóng)”必須扎根村莊，開拓農(nóng)村市場必須抓住村莊，辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組更離不開一個個具體的村莊。對村級這個陣地，供銷社不去占領，其它經(jīng)濟組織就會去占領，誰能幫助農(nóng)民增收致富，農(nóng)民就擁護誰，就會跟誰走。只有村級抓好了，才能真正做到想農(nóng)民之所想，辦農(nóng)民之所需，才能深深扎根于“三農(nóng)”的肥田沃土之中。

二、堅持與村“兩委”聯(lián)合辦社的原則，推進村級供銷合作社組織創(chuàng)新

改革開放以來，雖然供銷合作社發(fā)展了村級綜合服務站、社區(qū)綜合服務中心等村級服務組織，但其組織形式、經(jīng)營方式、服務功能存在著明顯的不足，客觀上要求各級供銷合作社重新審視村級供銷合作社的重要地位和作用，加快村級供銷合作社建設步伐。

新形勢下，建設村級供銷合作社目的是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、幫助農(nóng)民增收致富，其內(nèi)涵與功能與以往有著本質(zhì)的不同。如何做到高起點、高起步，實施正確的組織形式至關重要。因為不同的組織形式代表著不同的發(fā)展道路，決定著為誰服務、物為誰用、利為誰謀。因此，在村級供銷合作社建設過程中，應該徹夜摒棄所謂自辦、與個人商業(yè)聯(lián)辦的似是而非的錯誤觀念，堅持與村“兩委”聯(lián)合辦社的組織形式。

實踐出真知，這種組織形式來源于基層的首創(chuàng)精神。上世紀80年代末，承德市灤平縣社在“雙代店”的基礎上與村“兩委”聯(lián)合創(chuàng)辦了8個村聯(lián)社。建社目的是為了服務本村農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，社員入社自愿，退社自由；村聯(lián)社實行村委會和基層社雙重管理，村委主任任村聯(lián)社主任，基層社出一名職工任副主任兼會計，營業(yè)員實行招聘制。設農(nóng)民代表5-7 人，定期召開民主管理會議；建立嚴格的經(jīng)營管理制度、財務管理制度和兼顧各方的利益分配機制，超額利潤的10%留給村委會。由于村聯(lián)社辦在了農(nóng)民的家門口，農(nóng)民有什么需求，村聯(lián)社一清二楚，切實做到了農(nóng)民需要什么就經(jīng)營什么；農(nóng)副產(chǎn)品收購隨行就市，利潤返還，為農(nóng)民社員帶來了實實在在的實惠；經(jīng)營方式由過去的一買一賣擴展為預約訂貨、代購代銷、租賃經(jīng)營等多種方式；村委會主動幫助開拓經(jīng)營、主動幫助籌集經(jīng)營資金、主動維護市場秩序、主動維護經(jīng)營設施，4年多時間為村集體提供積累4萬多元。1989年8個村聯(lián)社的經(jīng)營額與全縣89個“雙代店”基本持平，利潤總額高出40%以上。但是受自我封閉、門戶之見陳舊觀念的影響，這一組織形式未能得到重視和倡導，實踐中村聯(lián)社改名為村級綜合服務站，自辦、與個體商業(yè)聯(lián)辦成為主要的組織形式。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時期，聯(lián)合辦社實質(zhì)是通過組織創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，是生產(chǎn)關系的提升和深化，是發(fā)揮村黨組織政治優(yōu)勢、供銷合作社經(jīng)營優(yōu)勢和農(nóng)民群眾積極性的有機結合，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、繁榮振興供銷合作事業(yè)、幫助農(nóng)民增收致富的高度統(tǒng)一，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的客觀要求。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層組織中的領導核心。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中指出，“完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領導村民委員會及村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織?！薄按妩h組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村‘兩委’班子成員應當交叉任職?！彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、基層黨建的加強、村級集體經(jīng)濟的發(fā)展、鄉(xiāng)村治理結構的完善，村黨組織在組織農(nóng)民、發(fā)動農(nóng)民、調(diào)配區(qū)域資源、化解矛盾、推進農(nóng)村制度建設等方面的地位和作用將日趨突出。村級供銷合作社建設應該自覺服從這個核心，服務這個核心，如此，我們的村級供銷合作社建設才能順利進行，才能得到各級黨委政府的重視和支持。

從發(fā)展的角度看，聯(lián)合辦社的實質(zhì)是在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中如何正確處理專業(yè)性合作經(jīng)濟組織與地區(qū)性合作經(jīng)濟組織的關系問題。國務院《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》指出，“當前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式?！?。如何把億萬農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接起來，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須解決的問題。國內(nèi)外的實踐證明，專業(yè)性合作經(jīng)濟作為一種新型的生產(chǎn)關系，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高小農(nóng)戶組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最為有效的制度安排和組織載體，是對農(nóng)民進行集體主義教育和加強農(nóng)村精神文明建設的有力陣地。另一方面，作為雙層經(jīng)營體制重要組成部分地區(qū)性合作經(jīng)濟組織，在“政企合一”的人民公社管理體制解體后，因為缺少凝聚家庭經(jīng)營的經(jīng)濟手段和經(jīng)濟基礎，缺少駕驅(qū)市場經(jīng)濟的手段和經(jīng)驗，出現(xiàn)了明顯的不適應，而這恰恰是專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的優(yōu)勢所在。因此，通過組織創(chuàng)新實現(xiàn)優(yōu)勢互補，是對雙層經(jīng)營體制的完善。

充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。同時，必須看到，我國小農(nóng)經(jīng)濟有著幾千年的發(fā)展歷史，小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行在調(diào)動廣大農(nóng)民積極性的同時，再一次使他們的小農(nóng)經(jīng)濟意識得到了某種程度的復歸。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，雖然他們在緩慢地接受著商品經(jīng)濟觀念，但只要社會的基本生產(chǎn)方式不發(fā)生質(zhì)的飛躍，這種主體特征是很難根本改變的。如何在保護好億萬農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性的同時，克服小農(nóng)經(jīng)濟觀念的消極影響，是合作經(jīng)濟健康發(fā)展必須過的一個坎。解決的關鍵在于加強黨對合作經(jīng)濟的政治領導，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員在合作社中先鋒模范作用，并通過經(jīng)濟的、行政的、法律的手段加強農(nóng)村的制度文明建設，規(guī)范農(nóng)戶的交易行為，增強他們的契約精神。否則，合作社就可能變質(zhì)，就可能兌變成一般的企業(yè)，成為一些人謀取私利或套取國家財政資金的工具。從這個角度講，聯(lián)合辦社有著更為深遠的意義。

在調(diào)研中經(jīng)常聽到一些縣社主任抱怨，在原有村級網(wǎng)點經(jīng)營設施改造中，常常因為受到村干部和農(nóng)民群眾的阻撓而無法進行。但反過來看，這是農(nóng)民商品經(jīng)濟觀念增強的必然結果，更多的應從我們自身找原因。你改來改造，還是資產(chǎn)租賃經(jīng)營，與一般個體商業(yè)沒有什么區(qū)別，對農(nóng)民生產(chǎn)生活沒有什么幫助，是誰也不會支持你。這從另一個方面說明，在村級供銷合作社建設中，必須堅持與村“兩委”聯(lián)合辦社的原則，必須正確處理與村“兩委”的利益關系，壯大發(fā)展村級集體經(jīng)濟，必須讓農(nóng)民社員當家做主，為農(nóng)民社員帶來了實實在在的經(jīng)濟利益。如此村級供銷合作社建設才能立于不敗之地。

三、堅持按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，確保村級供銷合作社建設健康發(fā)展

村級供銷合作社建設是在市場經(jīng)濟條件下進行的，其成長與發(fā)育的各個方面均已成為與市場緊密聯(lián)系的思考與操作。按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，是村級供銷合作社健康發(fā)展的保證。

按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，確保村級供銷合作社健康發(fā)展，必須實行現(xiàn)代企業(yè)制度。要按照發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、繁榮振興供銷合作事業(yè)、幫助農(nóng)民增收致富的目標要求，合理設置村級供銷合作社的股權結構、股東構成和利益分配機制；與完善鄉(xiāng)村治理結構相結合，建立健全理事會、監(jiān)事會和社員代表大會制度；要加強經(jīng)營管理制度、財務制度和監(jiān)管制度建設，實行獨立核算、自負盈虧；加強激勵約束機制建設，充分調(diào)動各方的積極性。

按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，確保村級綜合服務社健康發(fā)展，必須加快各級社改革步伐，大力推進流通網(wǎng)絡建設。要根據(jù)村級供銷合作社建設新的要求對各級社、特別是縣級社和基層社組織體制、管理體制和經(jīng)營體制進行相應的改革。要爭取各級黨委、政府的支持，加大政策傾斜力度，為村級供銷合作社建設營造良好的外部環(huán)境。要立足現(xiàn)有企業(yè)的改制改造，通過兼并、收購、聯(lián)合等方式打造龍頭企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，為村級供銷合作社發(fā)展提供強有力的支撐。

按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，確保村級供銷合作社健康發(fā)展，必須把堅持村黨組織對合作社的政治領導與堅持合作社原則有機統(tǒng)一起來，打牢發(fā)展的群眾基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強村黨組織對合作社的政治領導，目的是確保合作社為農(nóng)服務的正確方向，不是行政命令和包辦代替，必須尊重農(nóng)民的主體地位，必須按照合作社原則來辦村級供銷合作社。堅持合作社原則，最根本的是把民主管理落到實處，讓農(nóng)民群眾當家作主。一般地說，廣大群眾不愿意干的，就是不符合經(jīng)濟規(guī)律；廣大群眾積極要求干的，就是符合經(jīng)濟規(guī)律。因此，只要放手發(fā)動群眾，是能夠找到符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的合作社形式的。做到了這一點，村級供銷合作社才能外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，真正成為農(nóng)民與市場聯(lián)系的橋梁和紐帶。

按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，確保村級供銷合作社健康發(fā)展，必須堅持開放辦社原則，整合社會力量加快建設步伐。村級供銷合作社不僅是面向農(nóng)民的，更是面向農(nóng)村各個階層的，面向社會的。要克服包打天下的思想，實行組織開放、經(jīng)營開放、管理開放、產(chǎn)權開放、人才開放、品牌開放，把一切有利于村級供銷合作社建設的積極因素吸收進來。要積極主動地加強與農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、質(zhì)監(jiān)、水利、文化、教育、大專院校等公益性服務組織的聯(lián)合，使之成為他們發(fā)揮作用的舞臺；要通過提供服務、聯(lián)合經(jīng)營、參股控股等方式加強與農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織的合作；要按照農(nóng)民的要求，創(chuàng)新服務方式和手段，引導農(nóng)民開展新的聯(lián)合與合作；要加強與農(nóng)資、日用品、農(nóng)副產(chǎn)品等流通網(wǎng)絡的對接，使其成為網(wǎng)絡建設的終端和起點。

按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，確保村級供銷合作社健康發(fā)展，必須堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜加以推進。歷史上我們曾犯過“村村建立合作社，人人加入合作社，一切經(jīng)過合作社”錯誤。這也是今天加強村級供銷合作社應該汲取的教訓。特別是在當前供銷社企業(yè)規(guī)模小、實力弱的情況下，村級供銷合作社建設既要積極，更要穩(wěn)妥，爭取建一個成一個，建一批鞏固一批。要講求經(jīng)濟核算，能借地借，能租地租，能改地改，努力做到少投入、多產(chǎn)出、高效益。要按照組織創(chuàng)新的要求，加快現(xiàn)有村級綜合服務站、社區(qū)綜合服務中心的提質(zhì)升級改造步伐，使之真正成為為農(nóng)服務的生力軍和綜合服務平臺。