潘慧紅

（浙江工業(yè)大學經濟學院，浙江杭州 310023）

近年來，我國實行積極主動的開放政策，逐步形成了全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，截至2018 年6 月底，已簽署16 個自由貿易協(xié)定，涉及24個國家和地區(qū)，還在推進14 個自貿區(qū)談判。不斷開放的國際國內市場給我國乳制品產業(yè)發(fā)展帶來了不小的沖擊和競爭壓力，但也為乳制品產業(yè)出口貿易創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。特別是隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施和沿線國家經濟發(fā)展水平的不斷提升，我國對外貿易迎來了新的發(fā)展機遇，完全可以通過大力拓展海外市場，進一步挖掘乳制品出口的空間和潛力。新西蘭是世界第八大乳制品生產國，乳制品產量占全球產量的3%左右，但其乳制品出口量占全球乳制品貿易總量的1/3 以上，是全球最主要的乳制品出口國之一，在乳制品生產、銷售和品牌上具有很強的國際競爭力。因此，本文以新西蘭作為參照對象，總結了中國和新西蘭的乳制品出口現(xiàn)狀，比較了兩國乳制品出口競爭力，分析了影響乳制品出口競爭力的主要因素，進而就加快我國乳制品產業(yè)轉型升級、增強國際競爭力提出針對性的政策建議。

1 中國和新西蘭乳制品出口現(xiàn)狀

我國是全球第三大乳制品生產國，奶牛存欄量居世界第三位。2017 年我國奶類產量為3 655 萬t[1]，僅次于印度和美國，居世界第三位，約占全球產量的4.5%；乳制品產量2 935 萬t，同比增長4.2%。新西蘭是全球主要的乳制品貿易國，2017 年新西蘭奶類產量2 153 萬t，乳制品產量約2 100 萬t。

1.1 出口總量 1992 年以來，我國乳制品出口一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢（圖1）。2007 年出口量達到峰值13.46 萬t，出口額達到2.9 億美元。2008 年受國際金融危機及國內“三聚氰胺”事件影響，出口量略有下降，為12.06 萬t，出口額為3.45 億美元。2009 年受全球奶業(yè)危機影響，我國乳制品出口量僅為3.68 萬t，不到2007 年的1/3，出口金額下降到6 423 萬美元。近幾年，我國乳制品出口一直維持在3 萬～4 萬t 水平，仍處于低迷期。

圖1 1992—2017 年中國乳制品出口

如表2 所示，20 世紀80 年代以來，新西蘭乳制品出口一直保持增長態(tài)勢。2008—2009 年，雖然受國際金融危機和全球奶業(yè)危機影響，新西蘭乳制品出口略有下降，但很快恢復甚至超過以往出口水平。2016 年，新西蘭乳制品出口達近年最高水平，為312.46 萬t。與出口量相比，新西蘭出口總額波動更大，2014 年達到近年峰值120.65 億美元。2017 年，出口量和金額分別為296.97 萬t 和99.18 億美元。

圖2 1992—2017 年新西蘭乳制品出口

1.2 出口產品結構 從具體產品看（表1），鮮乳是我國乳制品出口的主要產品，且出口量相對穩(wěn)定，其中2017 年出口2.32 萬t、2 065.3 萬美元。奶粉出口量波動較大，2008 年以前呈快速上升趨勢，2007 年達到峰值7.69 萬t；2008 年后，受“三聚氰胺”事件和全球奶業(yè)危機影響出口急劇下降，且近幾年一直處于低迷狀態(tài)。此外，酸乳、乳清、黃油、乳酪出口量都很小。

新西蘭乳制品產業(yè)十分發(fā)達。鮮乳作為初級乳制品，在新西蘭乳制品中的占比并不大，其中2017 年出口量及出口額30.4 萬t、4.9 億美元。奶粉在新西蘭乳制品產業(yè)中占據絕對地位，2017 年出口量及出口額達到174.2 萬t、51.3 億美元，分別占新西蘭乳制品出口總量和總額的58.7% 和52%。此外，黃油、乳酪出口量也較大，2017 年兩者的出口量分別為43.4 萬t 和34.3 萬t，金額分別達到23.7 億美元和13.8 億美元（表2）。

1.3 出口市場結構 我國乳制品的出口目的地比較集中，且十年來集中趨勢愈發(fā)顯著[2]。以2017 年為例（表3），六大類乳制品的前五大出口市場合計占比均超過95%，其中鮮乳、奶粉、酸乳和乳酪出口的主要目的地是香港，乳清出口的主要目的地是朝鮮、日本和意大利，黃油出口的主要目的地是菲律賓。

新西蘭乳制品出口目的地更為多元。以2017 年為例，六大類乳制品的前五大出口市場合計占比均明顯低于中國。其中，鮮乳的出口目的地最為集中，前五大出口市場占比達到83.79%，僅中國占比就高達71.99%；乳清和酸乳次之，前五大出口市場占比達到70%以上；乳酪、奶粉和黃油出口集中度更低一些。

表1 1992—2017 年中國乳制品分類出口情況 萬t

2 中國和新西蘭乳制品出口競爭力測算

目前，關于產業(yè)競爭力的研究多集中于發(fā)展現(xiàn)狀的研究，主要采用事后評價方法，即從市場上取得的成效、競爭的結果表現(xiàn)角度來評價產業(yè)的競爭力。對于產業(yè)國際競爭力，不同學者有不同角度的認識。金碚[3]提出，產業(yè)國際競爭力是一國在某產業(yè)優(yōu)于其他產業(yè)，向消費者提供更有效的產品或服務的能力。裴長洪[4]將產業(yè)國際競爭力定義為比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的總和。劉林青等[5]認為，全球價值鏈背景下，一國的產業(yè)國際競爭力要用產業(yè)國家競爭力和產業(yè)（民族）企業(yè)競爭力來評價，具體表現(xiàn)為國家及其企業(yè)在參與國際競爭時的市場力量和領導力量。

與其他工業(yè)品不同，乳制品是有機體，體大、量多，具有笨重性和鮮活易腐性，對收購、包裝、運輸、保管、銷售方面要求較高，時間性很強，貿易地區(qū)和市場也相對集中。為此，本文選取國際市場占有率、顯性比較優(yōu)勢指數和貿易競爭指數3 個指標，對我國和新西蘭乳制品產業(yè)整體的出口競爭力進行測度和分析比較。

表2 1992—2017 年新西蘭乳制品分類出口情況 萬t

2.1 國際市場占有率 國際市場占有率（International Market Share Index，即MS 指數）是指某一國家或地區(qū)某種產品的出口額占世界該種產品出口總額的比重。

其中，MSij為i 國j 產品的國際市場占有率，Xij為i 國j 產品的出口額，Xwj為全球j 產品的出口總額。一般而言，國際市場占有率越高，則說明該國該產業(yè)的國際競爭力越強。

從表4 可以看出，中國雖然是乳制品生產大國，但國際市場占有率并不高。從近幾年情況來看，鮮乳的國際市場占有率相對較高，2017 年達到0.24%，但主要出口目的地為中國香港，對國際市場影響非常有限。奶粉的國際市場占有率次之，但受“三聚氰胺”事件影響，2012 年以來占有率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。酸乳、乳清、黃油、乳酪的國際市場占有率更低。

新西蘭乳制品產業(yè)十分發(fā)達，國際占有率因產品而異。其中，奶粉和黃油的國際市場占有率非常高，占全球相關產品貿易的1/4 左右，而且近幾年占比相對穩(wěn)定，對國際市場影響力非常大，競爭力很強。乳清產品國際市場占有率也高達10% 左右，對國際市場具有相當的影響力。鮮奶由于受運輸和保鮮技術影響，出口目的地相對集中，國際市場占有率不高。酸乳和乳酪的國際市場占有率也低于5%。

中國與新西蘭在乳制品國際市場占有率方面差距十分明顯，特別是新西蘭在奶粉和黃油兩類乳制品上的國際市場占有率很高，具有很強的國際競爭力。奶粉、酸乳、乳清、乳酪等乳制品，新西蘭的國際競爭力也明顯高于我國同類產品。

表3 2017 年中國和新西蘭乳制品出口目的地及金額占比

2.2 顯性比較優(yōu)勢指數 顯性比較優(yōu)勢指數（Index of Revealed Comparative Advantage，RCA 指數）是指某一國某一產業(yè)的出口值占該國出口總額的比重與世界該產業(yè)出口總額占世界出口總額比重的比值。

其中，RCAij為i 國j 產品的顯性比較優(yōu)勢指數，Xij為i 國j 產品的出口額，Xit為i 國所有產品的出口總額，Xwj為全球j 產品的出口總額，Xwt全球所有產品的出口總額。RCA 指數是分析i 國j 產品是否具有比較優(yōu)勢經常使用的一個測度指標。若RCAij＞1，表明i 國j 產品具有顯性比較優(yōu)勢；若RCAij＜ 1，則表明i 國j 產品沒有顯性比較優(yōu)勢。顯性比較優(yōu)勢是一個時點數，如果同一時期某產業(yè)的RCA 指數大于另一產業(yè)，則表明該產業(yè)的比較優(yōu)勢大于另一產業(yè)。同時，顯性比較優(yōu)勢會隨著時間的推移動態(tài)變化，形成動態(tài)顯性比較優(yōu)勢指數，即一個時段內的RCA 指數與前一個時段的RCA 指數之比。若動態(tài)顯性比較優(yōu)勢指數大于1，則表明該地區(qū)該產業(yè)的顯性比較優(yōu)勢在提升。

從表5 可以看出，我國六大類乳制品RCA 指數均小于0.1，沒有顯性比較優(yōu)勢。而新西蘭乳制品的比較優(yōu)勢非常明顯，特別是奶粉和黃油的RCA 指數高于100，具有很強的顯性比較優(yōu)勢。新西蘭乳清的RCA 指數也非常高，達到50 左右，具有較強的顯性比較優(yōu)勢，鮮乳、酸乳、乳酪的RCA 指數也在10 左右或以上，具有顯性比較優(yōu)勢。

表4 中國和新西蘭乳制品國際市場占有率 %

表5 中國和新西蘭乳制品的RCA 指數

從動態(tài)顯性比較優(yōu)勢看（表6），近年來新西蘭鮮乳、乳酪的顯性比較優(yōu)勢在不斷提升，奶粉顯性比較優(yōu)勢穩(wěn)中有升，黃油的顯性比較優(yōu)勢略有下降，酸乳和乳清的顯性比較優(yōu)勢波動較大。我國酸乳、乳清的顯性比較優(yōu)勢提升較快，黃油、乳酪顯性比較優(yōu)勢有所提升，而鮮乳、奶粉的顯性比較優(yōu)勢卻在減弱。

2.3 貿易競爭指數 貿易競爭指數（Trade Competition Index，TCI 指數），是指一國某一產品的凈出口與進出口總額之比。該指標剔除通貨膨脹、匯率波動等宏觀經濟影響因素的影響，是一個相對指標。因此，不同國家不同時間的貿易競爭指數具有可比性。

其中，TCIij為i 國j 產品的貿易競爭指數，Xij為i 國j產品的出口額，Mij為i 國j 產品的進口額。

TCI 指數在-1～1 范圍內變動，若TCI 指數大于0，則表示該國是該產品的凈出口國，產品具有出口競爭力，且TCI 指數越大，國際競爭力越強。一般而言，TCI 指數大于0.8 的產品具有高比較優(yōu)勢或競爭力很強。若TCI 指數小于0，則表明該國是該產品的凈進口國，TCI 指數越小，貿易競爭力越弱。TCI 指數小于-0.8，則該國的該產品競爭力較差。

從表7 可以看出，我國是乳制品貿易凈進口國，且貿易逆差較大，六大類乳制品TCI 指數幾乎都小于-0.8，貿易競爭力較弱。新西蘭是乳制品貿易的凈出口國，貿易順差明顯，六大類乳制品中除了乳清的TCI 指數在0.8左右外，其他乳制品的TCI 指數均大于0.9，具有很強的貿易競爭力。

綜合MS 指數、RCA 指數和TCI 指數3 個指標可以看出，新西蘭六大類乳制品均具有較強的國際競爭力，其中奶粉和黃油的競爭力最強。我國是乳制品進口大國，六大類乳制品的出口競爭力都還比較弱，與新西蘭同類產品差距較大。

表6 中國和新西蘭乳制品動態(tài)顯性比較優(yōu)勢指數

表7 中國和新西蘭乳制品貿易競爭力指數

3 乳制品出口競爭力的影響因素分析

影響乳制品出口競爭力的因素是多方面的。從表面看，我國乳制品價格高但質量不高、缺少大品牌等嚴重影響了出口競爭力。但更深層看，我國乳制品供應鏈體系還需進一步完善，政府扶持政策還需進一步優(yōu)化。

3.1 原料乳價格偏高 原料乳、干乳制品的成本與價格偏高是制約中國乳業(yè)國際競爭力的重要因素。目前，我國原料乳生產成本與國外差距明顯。特別是2014 年以來，全球氣候狀況轉好，原料乳供過于求，各國原料乳價格呈下降態(tài)勢，我國價格雖有回落，但與這些國家的價格差距反而有所擴大。據全國市場的定點監(jiān)測，2018年12 月內蒙古、河北等10 個奶牛主產省（區(qū)）生鮮乳平均價格約3.6 元/kg，比進口奶粉折原料奶的到岸價格高出約1 元/kg。

3.2 乳制品品質偏低 近年來，我國陸續(xù)制定了《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法（試行）》《巴氏殺菌乳和UHT 滅菌乳中復原乳的鑒定》《中國農墾生鮮乳生產和質量標準》等法規(guī)，進一步健全乳制品質量管理體系，使乳制品質量有了較大提高。但從總體上看，我國乳制品品質仍低于歐盟、新西蘭、澳大利亞、美國等地區(qū)。特別是歐盟形成了非常完善的乳品質量安全監(jiān)管體系，對乳制品實行“從農場到餐桌”的全產業(yè)鏈監(jiān)管，乳制品質量和安全得到有效保障，也進一步提升了乳制品國際競爭力。

3.3 供應鏈體系亟需完善 供應鏈體系包含上游生產、中游加工和下游運輸銷售3 個環(huán)節(jié)，是決定乳制品品質和競爭力的前提和基礎。與新西蘭成熟穩(wěn)定的供應鏈體系相比，我國乳制品供應鏈還有很大的提升空間。一方面，上游規(guī)模化生產程度還比較落后[6]。2016 年，我國100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比例為53%，但奶牛場（戶）平均存欄奶牛僅75 頭，100 頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場僅8 600 個，奶牛年均單產2.6 t。新西蘭以科技化、規(guī)范化的牧場式飼養(yǎng)為主要模式，同期平均飼養(yǎng)規(guī)模為419 頭，是我國的5.6 倍，奶牛年均單產4.3 t。另一方面，上游和下游合作模式和利益聯(lián)結方式較為松散。新西蘭的奶牛養(yǎng)殖場和乳品加工企業(yè)之間具有緊密的利益聯(lián)結關系，乳制品加工業(yè)以牧場主擁有的合作企業(yè)為主體，奶農是乳企的股東，可以獲得利益分紅[7]。比如，新西蘭最大的乳制品加工企業(yè)恒天然集團就源自奶農合作社組織，由約一萬多名新西蘭奶農共同擁有，企業(yè)的利益就是奶農的收益。我國奶農和加工企業(yè)是獨立的利益主體，奶農處于弱勢地位，缺少定價權，利潤主要集中在加工企業(yè)，導致原料乳質量參差不齊，制約了乳制品產量和質量的提升。

3.4 政府引導和扶持亟需加強 歐盟奶業(yè)的發(fā)展在很大程度上源于奶業(yè)政策的有效實施。歐盟自1984 年4 月1 日開始實施牛奶生產配額政策，共實施了31 年，對穩(wěn)定供給和價格、保護奶農利益、提高生鮮乳質量和引導奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)揮了重要作用。2009 年全球奶業(yè)危機之后，歐盟開始實施“牛奶一攬子計劃”，提高奶農在供應鏈中的地位，增加奶農集體議價能力，穩(wěn)定牛奶價格，為奶農提供收入支持和保護安全網絡[8]。與歐盟系統(tǒng)化的奶業(yè)扶持政策相比，我國還需進一步建立健全奶業(yè)市場管理機制和扶持政策體系。

4 結論與建議

與新西蘭相比，我國六大類乳制品出口總量小，國際市場占有率低，顯性比較優(yōu)勢不明顯，國際競爭力總體較弱。這主要是由于我國乳制品產業(yè)自身發(fā)展水平不高，特別是供應鏈體系中規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產的程度較低，產品質量監(jiān)控體系還不夠健全。

作為重要的民生產業(yè)，近年來我國越來越重視乳制品產業(yè)發(fā)展，乳制品產業(yè)正處于大有可為的重要時期，建議瞄準標準化、科技化、國際化3 個方向，不斷提升我國乳制品生產能力和國際競爭力。

4.1 加快推進標準化，提升乳制品產量和質量 標準化生產是提升乳制品質量的重要途徑。建議加快奶源基地現(xiàn)代化建設，提倡適度規(guī)模經營；提高乳制品生產標準，加強乳制品質量安全監(jiān)管體系建設，健全乳制品質量安全可追溯體系。加快培育現(xiàn)代化乳制品生產企業(yè)，建立完善的治理結構，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，提升行業(yè)集中度。完善乳制品供應鏈體系建設，推進養(yǎng)殖加工銷售一體化，鼓勵合作社入股乳制品加工企業(yè)，實現(xiàn)奶農乳企合作共贏。

4.2 加快推進科技化，切實提高乳制品科技含量 目前我國奶業(yè)科技貢獻率已超過50%，但仍遠遠低于歐美等國70%～80%的水平，研發(fā)投入不足制約了乳業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。建議進一步增加研發(fā)投入，加快推動乳制品產業(yè)由資源加工型向科技開發(fā)型的轉化，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，發(fā)展具有自主知識產權和品牌的乳制品，提高乳制品的產品附加值。

4.3 加快推進國際化，不斷拓展乳制品出口市場 積極推進乳制品企業(yè)國際化發(fā)展，加強兩個市場、兩種資源配置能力。加強與國際乳制品企業(yè)合作，提升質量、管理、銷售、品牌能力。加強與“一帶一路”國家的貿易合作，因地制宜地生產具有區(qū)域特色和文化特色的乳制品，特別是大力拓展東亞、南亞、西亞和俄羅斯等出口市場，提高我國乳制品在沿線國家的市場份額。