郝佳

[摘 要]在事業(yè)單位的發(fā)展中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位整體的管理有著較大影響。在現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，存在著十分明顯的問題，且這些問題對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效率均產(chǎn)生了較大的影響。而為改變這一現(xiàn)狀，就應(yīng)積極采取有效措施，不斷完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;有效措施

[中圖分類號(hào)]F810.6

資金是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的管理資源，只有合理地使用資金，才能更好地發(fā)揮事業(yè)單位的職能。但是在事業(yè)單位資金利用和管理中，存在著較多的不足，且阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，因此，要不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，以促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用

1.1 提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

在社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深化的過程中，事業(yè)單位面臨的壓力也在不斷增大，為了順應(yīng)這種變化，應(yīng)結(jié)合實(shí)際積極完善和創(chuàng)新現(xiàn)有的管理體系，進(jìn)而充分滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。事業(yè)單位的發(fā)展對(duì)我國(guó)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)政策的落實(shí)有著十分顯著的影響，同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。若要更好地推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展，就應(yīng)深入分析財(cái)務(wù)管理過程中的諸多問題，并結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展的基本情況采取科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施，從而建立健全財(cái)務(wù)管理制度，不斷改善財(cái)務(wù)管理工作，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 增大資金利用率

制度是保證機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，事業(yè)單位也是這樣，若要更好地保證財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，就需不斷完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，防止工作中發(fā)生以權(quán)謀私的問題，鏟除腐敗的土壤。為此，相關(guān)人員需采用合理的管理策略，有效推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。且科學(xué)合理地應(yīng)用單位的現(xiàn)有資金，積極監(jiān)督單位內(nèi)部的資金使用情況，進(jìn)而有效提高資金使用的科學(xué)性與合理性。

1.3 有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在日常工作中，要采取多種策略不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，高度重視內(nèi)部控制工作，合理分配管理工作，將管理責(zé)任落實(shí)到人，從而更好地提升事業(yè)單位的管理水平。內(nèi)部管理是財(cái)務(wù)管理中非常重要的組成部分，不斷優(yōu)化并完善財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，可更好地避免事業(yè)單位違法經(jīng)營(yíng)的問題，繼而加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位的安全運(yùn)營(yíng)提供助力。

2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算管理意識(shí)有待加強(qiáng)

現(xiàn)如今，某些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理并未建立正確的認(rèn)識(shí)，在日常工作中也出現(xiàn)了不重視預(yù)算管理的問題。首先，事業(yè)單位的預(yù)算管理氛圍較差。部分單位將財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)部門的工作，預(yù)算編制中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也不夠科學(xué)，數(shù)據(jù)預(yù)估不夠合理，因此嚴(yán)重影響了其計(jì)劃性與科學(xué)性。其次，預(yù)算管理工作基礎(chǔ)不夠牢靠。部分單位由于在工作中沒有建立十分明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒有制定科學(xué)的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，因此很多部門在預(yù)算管理中無(wú)法以此為依據(jù)明確工作預(yù)期水平。最后，部分事業(yè)單位雖然開展了預(yù)算編制，但是在貫徹和執(zhí)行上存在著十分明顯的不足，預(yù)算管理并未真正地落到實(shí)處，失去了其意義和價(jià)值。出現(xiàn)以上問題主要是由于單位的負(fù)責(zé)人在日常工作中沒有樹立較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)，同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員在管理中未能采用科學(xué)的預(yù)算管理方式，最終導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理思維相對(duì)較弱。

2.2 預(yù)算編制缺乏合理性

其一，財(cái)務(wù)預(yù)算準(zhǔn)確性較差。在事業(yè)單位發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，在預(yù)算編制中應(yīng)始終堅(jiān)持及時(shí)性、透明性、有效性以及實(shí)事求是的原則。但是在當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作中，其真實(shí)性和科學(xué)性有待驗(yàn)證，這使得預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行差異明顯。其二，預(yù)算編制的方法不夠完善。事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展中普遍應(yīng)用零基法完成預(yù)算編制工作，這種預(yù)算方法無(wú)法充分滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的基本要求，因此若在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，依然采用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，顯然不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。

2.3 預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督力度有待完善

其一，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制銜接不當(dāng)。當(dāng)前，事業(yè)單位發(fā)展中存在著諸多的問題，如預(yù)算資金盲目占用、項(xiàng)目任意替換、套取專項(xiàng)資金和無(wú)法實(shí)現(xiàn)專款專用等，而這也影響了預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制的契合度。其二，在日常工作中尚未建立相對(duì)完善且合理的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。以當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算編制工作的實(shí)際情況來看，在監(jiān)督考核和支出管理中尚未建立科學(xué)完善的激勵(lì)和約束機(jī)制，嚴(yán)重影響了資源的利用率。

2.4 專款資金利用不合理

專項(xiàng)資金是固定應(yīng)用于某一領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的資金，事業(yè)單位發(fā)展中，專項(xiàng)資金較多，因此事業(yè)單位需要在日常工作中做到專款專用。但是在現(xiàn)階段事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與管理中，專項(xiàng)資金的使用存在著明顯的問題，挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為常見，?？顚ｍ?xiàng)資金界定與使用額度的劃分并不清晰合理。且在事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展中，資金分配不合理的現(xiàn)象尤為明顯，部分單位甚至使用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)資金短缺問題，其對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了較為不利的影響。

3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效策略

3.1 加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

目前，事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)較弱，為了解決這一問題，應(yīng)深化工作人員的預(yù)算管理意識(shí)，以引起領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。同時(shí)，采取有效措施不斷提高財(cái)務(wù)人員的管理能力，將預(yù)算管理作為單位經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中的重要內(nèi)容。在日常工作中，還需積極開展培訓(xùn)教育，組織領(lǐng)導(dǎo)班子的成員參與財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)而有效增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感。

事業(yè)單位為普通職工提供基礎(chǔ)教育，能夠使其正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算的概念和內(nèi)容，在日常工作中以更加積極和主動(dòng)的態(tài)度做好預(yù)算管理。同時(shí)，要采取有效措施不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員管理能力，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，以實(shí)踐加深理論理解，以理論指導(dǎo)實(shí)踐操作，從而形成系統(tǒng)和科學(xué)的管理理念，并在搭建知識(shí)結(jié)構(gòu)的過程中，充分結(jié)合單位的實(shí)際更加靈活地組織預(yù)算管理工作。再者，實(shí)踐操作訓(xùn)練要以編制、執(zhí)行和考核為主要內(nèi)容分別開展，進(jìn)而有效加強(qiáng)預(yù)算管理編制的適用性和合理性。

另外，還需營(yíng)造良好的預(yù)算管理氛圍，將預(yù)算管理作為單位經(jīng)營(yíng)管理體系當(dāng)中的重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)和鞏固單位發(fā)展的穩(wěn)定性和科學(xué)性。又由于預(yù)算管理工作的有效開展與黏度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃有著十分密切的關(guān)系，所以單位需在確定年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃后確立管理目標(biāo)，以強(qiáng)化管理效果。

3.2 制定完善的預(yù)算編制

首先，要做好預(yù)算編制的前期工作。預(yù)算管理的主要任務(wù)是完成單位各部門的預(yù)算編制。單位需完成所有經(jīng)費(fèi)支出的編制，從而制定更加科學(xué)和完善的預(yù)算方案，將預(yù)算方案上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核通過后，再交由事業(yè)單位管委會(huì)進(jìn)行二審，二審?fù)ㄟ^后方可開展后續(xù)工作。其次，強(qiáng)化預(yù)算中的控制。在日常工作中應(yīng)積極落實(shí)責(zé)任制，規(guī)定各個(gè)部門的職責(zé)，同時(shí)建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到人，且制定科學(xué)的考核指標(biāo)，將其與人員的績(jī)效掛鉤，從而形成相對(duì)完整的預(yù)算責(zé)任體系。不僅如此，事業(yè)單位還需定期檢查預(yù)算支出，提高管理評(píng)估、監(jiān)督和落實(shí)的系統(tǒng)性。最后，做好預(yù)算后期的反饋與考核工作。預(yù)算工作結(jié)束后，財(cái)會(huì)人員應(yīng)總結(jié)各項(xiàng)資金的收支狀況，并認(rèn)真分析本年度的資金使用概況，將其作為下一年度預(yù)算管理的主要依據(jù)，以此顯著提高預(yù)算管理之外的資金收益。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，要制定合理的制度，讓審計(jì)、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)部門都能夠參與到資金監(jiān)督和使用中來。事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行充分的利用，以達(dá)到監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行目的，并且堅(jiān)持先預(yù)算、后支出，沒有預(yù)算便沒有支出的原則，對(duì)資金進(jìn)行有效、合理、安全的使用。首先，在下達(dá)預(yù)算任務(wù)后，相關(guān)人員需將任務(wù)細(xì)化分解開來，層層落實(shí)到各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)以及部門中，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制以及考核評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，明確責(zé)任中心，且將預(yù)算執(zhí)行與事業(yè)單位業(yè)績(jī)相結(jié)合，形成一個(gè)全面責(zé)任執(zhí)行體系。其次，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行剛性約束，掌握預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)度和內(nèi)容，嚴(yán)防預(yù)算資金超額使用或者隨意改變其用途等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全面審核和綜合評(píng)價(jià)，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行和編制提供更加有價(jià)值的參考依據(jù)。

3.4 優(yōu)化資金支出管理

首先，預(yù)算編制中應(yīng)堅(jiān)持收支脫鉤的原則。在預(yù)算資金支出管理中，事業(yè)單位一方面要做好財(cái)政專戶管理與收支工作，另一方面還需以此為基礎(chǔ)，制定科學(xué)和完善的財(cái)務(wù)支出和資金支出計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理與合理應(yīng)用。同時(shí)，在工作中積極采取多種激勵(lì)手段，針對(duì)資金使用狀況較好的部門和工作人員，給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

其次，不斷轉(zhuǎn)變改革資金收支報(bào)表體系及資金核算方式，嚴(yán)格管理資金歸口。事業(yè)單位各部門在日常工作中要將各類預(yù)算資金歸入財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，且對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理，確保內(nèi)部資金的統(tǒng)一使用和安排。

最后，積極改變資金支出方式。內(nèi)外資金預(yù)算是完整的有機(jī)整體，需要相關(guān)人員統(tǒng)一口徑對(duì)資金支出實(shí)行合理預(yù)算，從而更好地增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性。

3.5 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的工作能力

新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出了更為嚴(yán)格的要求，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與預(yù)算制定等多項(xiàng)工作的有效開展均需要財(cái)務(wù)人員的參與與配合，并采取有效措施不斷提高事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的工作業(yè)務(wù)能力。再者，全面了解財(cái)務(wù)人員的工作概況，以此為基礎(chǔ)對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)行針對(duì)性的培訓(xùn)，讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員可充分滿足工作的基本要求，以完善財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)操作技能，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)與發(fā)展。此外，建立會(huì)計(jì)人員上崗制度，會(huì)計(jì)人員在通過考核且滿足相關(guān)要求后，方可參與到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。

4 結(jié) 論

在事業(yè)單位建設(shè)與發(fā)展中，財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮著十分重要的作用，且新會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了很多全新的要求。又因?yàn)樨?cái)務(wù)管理中存在著較多的問題，所以有關(guān)人員必須對(duì)此予以高度重視，采取有效策略管理事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，并在日常工作中嚴(yán)格控制監(jiān)督環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)會(huì)人員的個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，以此全面推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作的平穩(wěn)開展。

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