王彬

[摘 要]大型基礎(chǔ)設(shè)施的前期策劃影響著建設(shè)、運(yùn)營等全生命周期。文章通過分析上海虹橋綜合樞紐的功能定位、樞紐布局、旅客流程、流量融合及開發(fā)運(yùn)營，呈現(xiàn)出科學(xué)規(guī)劃與市場需求的高度結(jié)合，為大型基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了嶄新的思路。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)設(shè)施;基建規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F290

1 前 言

上海虹橋綜合交通樞紐（即虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)）位于上海市最重要的東西發(fā)展軸的西段，規(guī)劃用地約26平方千米，集聚了航空、鐵路、城際鐵路、高鐵、礠浮列車、公交車、出租車和社會(huì)車輛等多種交通出行方式，交通復(fù)雜，但虹橋樞紐秉承“一體化”“可持續(xù)”原則，堅(jiān)持“以人為中心”思想，開拓創(chuàng)新，使得設(shè)施布局以使用最少的資源提供最便捷的旅客流程。文章通過分析上海虹橋綜合樞紐的特性，為大型基礎(chǔ)設(shè)施的前期策劃研究提供一種思路。

2 上海虹橋綜合樞紐綜述

2.1 功能定位

上海虹橋綜合交通樞紐位于上海市最重要的東西發(fā)展軸的西段，西北是嘉定（安亭、江橋）城鎮(zhèn)群，西南是松江、閔行（莘莊）城鎮(zhèn)群，西邊是青浦;在產(chǎn)業(yè)特征方面，西北為汽車產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，西南以研發(fā)和先進(jìn)制造業(yè)為特征，西邊青浦方向主要是休閑、度假和居住。為此，虹橋綜合樞紐在最開始的功能定位上就明確是長三角城市網(wǎng)絡(luò)和綜合交通網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是上海服務(wù)長三角的門戶，致力于促進(jìn)長三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)和綜合交通體系的一體化。同時(shí)，由于綜合交通樞紐提供了大量人流進(jìn)出的條件，因此虹橋綜合交通樞紐地區(qū)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)面向長三角的商務(wù)辦公區(qū)，發(fā)展商貿(mào)、會(huì)展等人、財(cái)、物交流的產(chǎn)業(yè)設(shè)施群。

2.2 樞紐布局

上海虹橋綜合交通樞紐設(shè)施由兩大部分組成，東部由機(jī)場和磁浮交通車站圍繞東廣場組成，西部由高鐵、城際鐵路和西廣場組成，各種交通設(shè)施間由三個(gè)樓層的六條通道連接，成為過往旅客的換乘中樞和換乘通道。

上海虹橋綜合交通樞紐在進(jìn)行布局時(shí)，充分考慮了“旅客換乘量很大、步行距離較長”情況，在設(shè)施規(guī)劃布局時(shí)將城市對外交通與城市交通網(wǎng)絡(luò)的換乘設(shè)施集中地布置在東、西兩個(gè)廣場，分別負(fù)責(zé)機(jī)場、磁浮交通與城市交通的換乘和高速鐵路、城際鐵路與城市交通的換乘。因此，東、西兩個(gè)廣場均由公交車站、軌道交通車站與社會(huì)車輛的南北兩組停車庫構(gòu)成;并通過對樞紐內(nèi)部換乘量的對比分析，依照換乘量的大小依次安排各種交通方式的位置，將軌道交通車站布置在鐵路車站的地下，位于機(jī)場航站樓和礠浮交通車站之間，一端布置在站前商務(wù)區(qū)內(nèi)，這樣，即鐵路的到達(dá)旅客在地下一層可以同層進(jìn)入軌道交通的站廳;減少去往機(jī)場航站樓和礠浮交通車站的換乘步行距離，還方便商務(wù)區(qū)的工作人員使用軌道交通。

此外，上海虹橋綜合交通樞紐為了方便開展“空鐵聯(lián)運(yùn)”，將機(jī)場航站樓向鐵路車站方向做了延伸，以縮短空鐵聯(lián)運(yùn)旅客的步行距離，并將商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)社會(huì)集中布置在磁浮交通車站、東廣場、機(jī)場航站樓的上方，既保證主要旅客流程上可以方便地看見和前往，又不干擾旅客流程的順暢。

2.3 旅客流程、流量融合

上海虹橋綜合交通樞紐在設(shè)施布局中只有一個(gè)原則：旅客步行距離最短。為此，在眾多旅客流程中抓住旅客吞吐量較大的流程，設(shè)施的規(guī)劃布局最大限度地節(jié)約資源、方便旅客，建立方便換乘的設(shè)施布局。如軌道交通是運(yùn)量最大的公共交通方式，換乘軌道交通的距離短了，所有旅客換乘的步行距離也就相應(yīng)地縮短了。

駛進(jìn)上海虹橋綜合交通樞紐的軌道交通經(jīng)過反復(fù)論證后共設(shè)有5條線，每條都有它進(jìn)入的道理，都與其他替代方案做過比較，但經(jīng)過反復(fù)論證，這5條線對上海市域內(nèi)不換乘到達(dá)旅客的覆蓋率是最高的，特別是對航空旅客、高鐵旅客的覆蓋率是最高的。

另外，單從旅客集疏運(yùn)能力的角度計(jì)算的話，一條線路就夠了，但從航空旅客、高鐵旅客的特殊需求出發(fā)，為了達(dá)到盡可能多的旅客使用軌道交通的目的，就必須保證舒適乘車的環(huán)境。也就是說，必須要讓旅客“西裝革履地乘地鐵”，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)60%以上旅客使用軌道交通的目的。在規(guī)劃上海虹橋綜合交通樞紐時(shí)，為相當(dāng)比例的旅客提供一個(gè)舒適、便捷，且不用再次換乘就能到達(dá)目的地的軌道交通集散條件。

2.4 開發(fā)運(yùn)營

上海虹橋綜合交通樞紐在項(xiàng)目開發(fā)方面追求投資、建設(shè)和運(yùn)營的一體化。在綜合考慮了所有設(shè)施的技術(shù)要求、管理體制等方面的問題后，根據(jù)“各成體系、方便運(yùn)營、多元投資、產(chǎn)權(quán)明晰”的原則，將所有設(shè)施按兩個(gè)不同的經(jīng)緯度分為：[1]

I類不可經(jīng)營也不可拆分的設(shè)施，由公共投資者（或政府）投資、建設(shè)、運(yùn)營，也可與其他設(shè)施捆綁在一起投資開發(fā)。其運(yùn)營目標(biāo)是提供一流的服務(wù)，不為盈利，如高架道路、捷運(yùn)系統(tǒng)、共同溝、人行通道等。

Ⅱ類不可經(jīng)營但可拆分的設(shè)施，可由公共投資者（或政府）投資、建設(shè)、運(yùn)營;也可先由公共投資者（或政府）投資、建設(shè)，建成后再委托社會(huì)化、專業(yè)化的公司進(jìn)行管理;也可通過補(bǔ)貼方式，交由社會(huì)投資者開發(fā)。其運(yùn)營目標(biāo)是提供一流的專業(yè)服務(wù)，如高鐵車站、地鐵車站、磁浮車站、公交總站等。

Ⅲ類可經(jīng)營但不可拆分的設(shè)施，可先由公共投資者（或政府）投資建設(shè)，再出售經(jīng)營權(quán);或捆綁到其他可經(jīng)營性設(shè)施中一起進(jìn)行投資開發(fā)。其運(yùn)營目標(biāo)是提供樞紐運(yùn)營費(fèi)用，如在各主要旅客流線上的各種商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

Ⅳ類可經(jīng)營也可拆分的設(shè)施，應(yīng)該全部交由社會(huì)投資者開發(fā)。其運(yùn)營目標(biāo)是提供樞紐日常運(yùn)營的費(fèi)用，如停車場（樓）、寫字樓、賓館、商務(wù)會(huì)展、休閑娛樂等。

最后是Ⅴ類，即可供開發(fā)的土地，應(yīng)該把“生地”做成“熟地”，然后交由社會(huì)投資者開發(fā)。其運(yùn)營目標(biāo)是提供樞紐設(shè)施的建設(shè)投資，即要收回部分交通樞紐建設(shè)運(yùn)營帶來的周圍土地的升值利益，用于綜合交通樞紐本身的建設(shè)。

同時(shí)，上海虹橋綜合交通樞紐通過設(shè)施的運(yùn)營所延展的商業(yè)服務(wù)功能不僅為旅客提供了服務(wù)，而且對旅客高峰流量有一個(gè)削峰填谷的調(diào)節(jié)作用，還為交通設(shè)施的高效運(yùn)行提供部分的資金保障，為提高綜合交通樞紐的服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。

3 對大型基礎(chǔ)設(shè)施的策劃啟示

重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)應(yīng)首先解決業(yè)主“缺位”問題，[2]讓其在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)使項(xiàng)目具有生命力，尤其在經(jīng)濟(jì)上有生命力;其次，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生命推進(jìn)模式：策劃—規(guī)劃—設(shè)計(jì)—融資—建設(shè)—運(yùn)營?，F(xiàn)在的重大項(xiàng)目功能越來越多，規(guī)模大，涉及專業(yè)種類多，市場環(huán)境復(fù)雜，沒有一個(gè)全面、系統(tǒng)的推進(jìn)模式去做好前期的功能定位、市場分析、 投融資問題等策劃，往往導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)沒有高度耦合，以致項(xiàng)目失敗;再次，應(yīng)超前、精準(zhǔn)提出項(xiàng)目的功能定位、規(guī)模，結(jié)合未來的使用需求，明確項(xiàng)目任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面情況，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì);最后，強(qiáng)調(diào)做好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)，不能單純地只為建設(shè)施而建設(shè)施。規(guī)劃利用重大基礎(chǔ)設(shè)施中可開發(fā)和可經(jīng)營的設(shè)施，進(jìn)行項(xiàng)目全過程或項(xiàng)目不同階段的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和多元化融資，將間接效益轉(zhuǎn)為直接效益，達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

3.1 高效投資，組建項(xiàng)目法人

一個(gè)好的項(xiàng)目需要有人對項(xiàng)目全生命周期負(fù)責(zé)，這樣才能夠做好開發(fā)融資和項(xiàng)目策劃工作。重大基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)除了可達(dá)到社會(huì)效應(yīng)外，還兼具經(jīng)濟(jì)效益功能，為使項(xiàng)目高效發(fā)揮投資效益，需要組建“建管合一”的項(xiàng)目法人公司，以融合投資者、建設(shè)者和運(yùn)營者等多方合作者的需求，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，便于項(xiàng)目法人從項(xiàng)目建設(shè)前期考慮建成后怎么用，考慮以后的盈利模式，從體制和機(jī)制上貫穿式地解決了業(yè)主主體問題。[3]

3.2 精準(zhǔn)定位，分時(shí)推進(jìn)建設(shè)

大型基礎(chǔ)設(shè)施必須圍繞促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，從區(qū)位定位、功能定位、面向人群等精準(zhǔn)定位，把握一體化、可靠性、可持續(xù)性等原則系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分期推進(jìn)。系統(tǒng)規(guī)劃后，可視設(shè)施運(yùn)行情況與城市發(fā)展需要分期建設(shè)。同時(shí)，適時(shí)地配備一定數(shù)量的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，可作為大型基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的前提和保障。但商業(yè)和基本功能要做到若即若離，在功能布局上適合的商業(yè)服務(wù)設(shè)施就必須整合好，不適合接近的就應(yīng)該相互分離，互不干擾。商業(yè)服務(wù)設(shè)施也應(yīng)該有一個(gè)分期發(fā)展規(guī)劃，隨著使用基礎(chǔ)設(shè)施的基本要素變化，商業(yè)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模與業(yè)態(tài)也隨之變化。在空間規(guī)劃中留下發(fā)展變化的余地，謀求漸進(jìn)的成長與發(fā)展非常重要。

3.3 明晰產(chǎn)業(yè)鏈布局與功能區(qū)

重大基礎(chǔ)設(shè)施在全生命周期的成本和運(yùn)營的效益的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)結(jié)合土地利用規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)鏈功能區(qū)涉及的地塊應(yīng)采取提前收儲(chǔ)或者清理、置換、有償回收等措施，以免功能區(qū)形成后遭到周邊開發(fā)商的蠶食或包圍，帶來產(chǎn)業(yè)的低端開發(fā)。與此同時(shí)，結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施的分時(shí)建設(shè)，對周圍用地進(jìn)行分類整理，對已出讓或即將出讓的用地情況預(yù)判人流、物流情況，為樞紐的流量預(yù)測和流程設(shè)計(jì)提供有力保障。

3.4 區(qū)分開發(fā)

項(xiàng)目法人在做開發(fā)融資策劃、土地利用方案，或者做設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將設(shè)施的可經(jīng)營性和可拆分性的概念放在腦海里，并且將設(shè)施的區(qū)分嚴(yán)格落實(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，在規(guī)劃上盡量滿足不同設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。對于可經(jīng)營性設(shè)施，應(yīng)盡可能提高可經(jīng)營設(shè)施的拆分性，盡量滿足其經(jīng)營要求，在規(guī)模上能做多大就做多大;不可拆分的要跟相關(guān)流程放在一起，同時(shí)預(yù)留好水、電、氣等設(shè)施，充分考慮經(jīng)營上的便利性、獨(dú)立性以及管理上的可靠性、方便性，盡可能地創(chuàng)造更多的收益。市政類非經(jīng)營性設(shè)施只要滿足基本功能就可以，提高效益，壓縮規(guī)模。設(shè)施周邊可供開發(fā)的土地，通過土地開發(fā)收回基礎(chǔ)設(shè)施的投資和維護(hù)費(fèi)用、平衡土地的拆遷費(fèi)用，并提供開發(fā)利益。

從整個(gè)生命周期來考慮，項(xiàng)目全生命周期的每一部分都可能拿來開發(fā)和經(jīng)營，都可采用多種供給模式。從項(xiàng)目的規(guī)劃立項(xiàng)、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、更新廢棄等每個(gè)階段，都可以有不同組合的可能性，都可以采用不同的模式。如把經(jīng)營和維護(hù)，或者設(shè)計(jì)和建造，管理的外包、服務(wù)的外包，都可以生成不同的開發(fā)方案和投融資模式。不同投資主體可各成體系，方便運(yùn)營，且產(chǎn)權(quán)明晰，保證了設(shè)施各部分在自身運(yùn)行組織上的可行性和便利性，從而也提高了可實(shí)施性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉武君.綜合交通樞紐規(guī)劃[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2015.

[2]劉武君.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目策劃[M].上海：上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，2010.

[3]鄧強(qiáng)鑫.大型基建項(xiàng)目多元化投資及管理模式探究[J].中國市場，2018（36）.