李平

[摘 要]20世紀80年代，共享財務模式在西方興起，首先是在企業(yè)中開始應用并逐步成熟壯大。我國的中興公司最早將財務共享模式引入國內(nèi)并建立了自己的財務共享中心。目前，國內(nèi)很多大企業(yè)集團都已采納了這一模式。事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的經(jīng)驗做法，探索建立財務共享模式。文章分析了財務共享模式的優(yōu)勢和適用范圍、基本構(gòu)成要素，為如何在事業(yè)單位應用財務共享模式提出了可參考的建議。

[關(guān)鍵詞]財務共享;事業(yè)單位;財務制度建設(shè)

[中圖分類號]F275.5

1 引 言

進入21世紀后，廣泛而深刻的信息革命為政府財務工作帶來了新的契機。近年來，財政改革全面深化，事業(yè)單位的預算編制等財務活動受到了審計部門的嚴格監(jiān)督和社會各方面的廣泛關(guān)注，特別是從中央到地方厲行節(jié)約反對浪費各項實施細則的執(zhí)行，要求事業(yè)單位必須提高財務管理的質(zhì)量和效率。但是當前各級各單位的財政數(shù)據(jù)業(yè)務比較分散，人員和制度機制上存在欠缺，財務共享模式可以很好解決這些問題，它可以將不同層級、不同地域的會計數(shù)據(jù)和財務業(yè)務集中到共享中心處理，這樣就能實現(xiàn)數(shù)據(jù)格式規(guī)范的一致，而且為單位節(jié)約了大量的人力成本，通過建立事業(yè)單位各級業(yè)務系統(tǒng)以及部門之間的財務共享機制，能夠輕而易舉地實現(xiàn)全流程監(jiān)管。

2 財務共享對事業(yè)單位財務工作的影響

財務共享目前在企業(yè)中應用較為廣泛且相對成熟，在事業(yè)單位中有巨大的實行空間。它是一種將分散在各單位、重復操作性高且標準化改造難度小的財務業(yè)務流程進行再造，把所有的業(yè)務統(tǒng)一整合到財務共享中心處理，能夠把單位有限的人力物力資源全部用到核心職能業(yè)務上，達到節(jié)約費用、提高效率的目的。財務共享不同于一般的財務集中，首先，它能在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上提供專業(yè)的共享服務;其次，它能提供全流程的統(tǒng)一操作標準和規(guī)范，并能大大加速單位信息通訊系統(tǒng)的建設(shè);再次，財務共享能把單位的各項財務活動協(xié)調(diào)起來，從而降低財務管理成本;最后，財務共享能為各類客戶提供高質(zhì)量的滿意服務。從以上特征分析，事業(yè)單位財務共享適用于在大的地域范圍內(nèi)垂管的單位部門，比如銀行系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)等單位，還有省、自治區(qū)、直轄市下垂直統(tǒng)一領(lǐng)導的教育、市場監(jiān)管、氣象等系統(tǒng)單位。其在事業(yè)單位應用后的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）財務共享能夠提高單位財務監(jiān)管的質(zhì)量和效率。財務共享模式下，單位許多日常機械重復性的財務工作可以交給財務共享中心完成，這樣就讓很多財務人員從繁雜的財務報表核算中解脫出來，可以更多地為單位的長遠發(fā)展和高效運轉(zhuǎn)提供更多更好的財務專業(yè)支持，業(yè)務部門也能更好地把工作重心放在中心工作上，當新的下級機構(gòu)成立時，財務共享中心可以快速為新機構(gòu)提供財務服務，大大提高了效率。在財務共享中心下，各級單位的數(shù)據(jù)、報表、指標的匯總分析變得省時省力，還能實現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間的信息整合，在內(nèi)部起到制衡監(jiān)督權(quán)力的作用。而且，財務人員集中在財務共享中心工作，人員管理、培訓等費用大大減少，效果也更好。借助專業(yè)的平臺系統(tǒng)，財務數(shù)據(jù)信息的傳送更加快速精準，能迅速了解各單位的財務狀況。

（2）財務共享能大大降低單位的運行成本。通過建立系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的財務共享中心，各層級分支機構(gòu)的財務人員大幅減少，有的下級單位財務部門甚至取消，財務系統(tǒng)的工作幾乎全部轉(zhuǎn)移到了財務共享中心，在保證業(yè)務質(zhì)量不降低的前提下，財務人員的數(shù)量和中間層級的數(shù)量大大壓縮。財務共享中心的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置非常完善，激勵制度也十分有效，既提高了工作效率，又大幅度降低了人力成本。

財務共享能顯著提高財務業(yè)務的集約化、標準化水平。財務共享將各層級單位的重復性業(yè)務活動整合到財務共享中心，有效精簡了單位的財務核算管理業(yè)務量，避免了單位之間的重復勞動，同時，對分散管理下的財務管理流程進行提升再造，建立統(tǒng)一高效的財務制度和業(yè)務流程，并對風險點和主要環(huán)節(jié)實施精準管控。財務共享在減少重復的同時，打破了信息孤島，提高了統(tǒng)一管理能力，擴展延伸了財務管理職能，增強了財務參與管理和決策的能力。

3 事業(yè)單位財務共享的實施路徑

3.1 明確財務共享的組成架構(gòu)

財務共享是對傳統(tǒng)模式的顛覆性創(chuàng)新，需要對單位原有的管理模式進行深層次改革。首先，要構(gòu)建財務信息系統(tǒng)，各項預算、決算、采購等業(yè)務的申請、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在財務信息系統(tǒng)中統(tǒng)一精細化管理。其次，在財務部門內(nèi)部，建立推廣網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)，報銷、項目申報等業(yè)務都能在網(wǎng)上平臺辦理。再次，要與業(yè)務聯(lián)系密切的銀行等金融機構(gòu)建立互聯(lián)互通模式，實現(xiàn)無現(xiàn)金即時支付，提升工作效率。在財務系統(tǒng)內(nèi)部建立專門的管理信息交流工具，實現(xiàn)組織人事、后勤物業(yè)等方面的財務信息及時互動、集成共享。最后，要建立為各層級單位服務的財務信息發(fā)布系統(tǒng)，為各層級單位領(lǐng)導的決策提供準確的財務信息支持，包含網(wǎng)站、手機App等各類終端信息。

3.2 完善財務共享服務下的財務制度建設(shè)

事業(yè)單位實行財務共享模式后，打破了原來各層級單位獨立核算和分散管理的模式，因此，如何界定財務共享中心和各層級單位的職責分工，改造財務業(yè)務流程和統(tǒng)一財務制度等基礎(chǔ)性工作變得十分迫切和重要。通常來看，財務共享中心負責全系統(tǒng)的財政預算制定和執(zhí)行、資產(chǎn)資金管理等工作并行使監(jiān)督職責，對各項財務信息是否真實、合乎規(guī)定進行審核;各層級單位對本部門的財政預算編制執(zhí)行、資產(chǎn)資金等工作以及各項財務數(shù)據(jù)資料的真實性、合理性負責。在制度建設(shè)上，應該區(qū)分三個層級，一是按照財務共享的要求確定財務共享中心的運行模式及與各層級單位的工作關(guān)系，進一步明確各類業(yè)務的主要管控點及其基本規(guī)范，如確定各主要財務崗位的職責，對應確定經(jīng)費審批權(quán)限和流程。特別需要強調(diào)的是，建構(gòu)適合本單位組織特征、管理特征的財務共享中心非常重要，我國的事業(yè)單位可以參考借鑒三種企業(yè)的應用模式，一是多中心架構(gòu)，也就是多個信息系統(tǒng)、多個財務共享中心，相互之間能夠關(guān)聯(lián)協(xié)作，中國移動采取的就是這種模式;二是集中管理模式，即一個信息系統(tǒng)和財務共享中心，寶鋼、海爾、中興就是如此;三是聯(lián)邦管理模式，也就是一套信息系統(tǒng)對應多個財務共享中心，TCL集團就是如此。以上三種選擇各有利弊，高度集中的模式管理強度大，但建設(shè)成本高、周期長;集中度低的管控弱，但是所需資金少，見效快。事業(yè)單位應該進行充分評估論證，選擇適合自身的財務共享中心管理模式。其次，各層級單位應該制定適合自身的標準化業(yè)務規(guī)范，按照風險控制的要求再造業(yè)務流程，對預算決算管理、招投標采購、資金報批、資產(chǎn)管理等主要財務活動操作規(guī)范予以調(diào)整優(yōu)化。最后，嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)制度的規(guī)定，督促各層級單位嚴格執(zhí)行經(jīng)費資金使用前審批和重大資金事項集體研究決策等規(guī)定，結(jié)合本單位實際制定可操作的規(guī)范。

3.3 加強專業(yè)人員隊伍建設(shè)

可以說，當前事業(yè)單位對財務人員的要求越來越高、越來越全面，不僅需要掌握專業(yè)的財會、審計、稅務等經(jīng)濟管理類專業(yè)知識，還需要較強的分析研究和綜合協(xié)調(diào)能力。個別專業(yè)單位甚至必須掌握本行業(yè)的跨學科知識，因此應該在人員配備和學習培訓上加大傾斜保障力度，培養(yǎng)高素質(zhì)復合財務人員。由于財務共享中心內(nèi)集中了本系統(tǒng)內(nèi)大部分的財務人員，方便集中安排學習交流，因此，應該加強全部門有關(guān)財務崗位的政策法規(guī)、理論知識和操作實務方面的培訓，加強力量應對財政改革帶來的政策調(diào)整變化，集中攻關(guān)重大業(yè)務，為各層級單位和領(lǐng)導當好財務方面的智囊?guī)褪?。同時，各層級的單位可以根據(jù)本部門的工作需要，長期保留專職會計之外的財務崗位，并按照法規(guī)制度規(guī)定的任職條件和不相融崗位回避原則配備必需的管理人員，在財務共享中心和各層級單位的財務人員實行雙向定期交流和聯(lián)合培養(yǎng)。

在專業(yè)人才的培養(yǎng)上，應該突出多層次性，這是加快財務共享應用的重要基礎(chǔ)。在財務共享模式下，事業(yè)單位應該根據(jù)工作進度和共享范圍的變化，適當調(diào)整配置，逐步形成戰(zhàn)略層面、業(yè)務層面、共享財務層面三大人才梯隊和管理體系，為實現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型打好人才根基。此外，應該學習借鑒企業(yè)的成熟經(jīng)驗，在財務共享模式推廣初期就開始培養(yǎng)財務系統(tǒng)的IT員工參與財務共享中心建設(shè)，學習掌握有關(guān)財務管理知識，逐步形成自身的IT運營維護團隊，為今后擴大共享范圍、中心運營管理、降低成本費用、提高效率打下基礎(chǔ)。同時，應充分發(fā)揮財務部門的橋梁紐帶作用，提升財務人員的綜合能力，特別是溝通能力、組織協(xié)調(diào)能力，確保與其他部門更好地合作，此外，還應培養(yǎng)戰(zhàn)略思維規(guī)劃能力，更好把握宏觀環(huán)境，更好參與制定本單位的戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.4 加強信息化系統(tǒng)建設(shè)

財務共享下，事業(yè)單位財務系統(tǒng)的建設(shè)應該既考慮上級監(jiān)管審計部門、財務共享中心和各下屬單位的共同需求，以實現(xiàn)方便快捷的查詢核算和高效率傳遞為目標，具體來說，首先應包含不同系統(tǒng)事業(yè)單位所要求的不同財務制度下的功能，保障有關(guān)財務數(shù)據(jù)信息的完整性和通用性。其次，要把預算決算、資產(chǎn)處置、招投標采購、合約管理等業(yè)務功能統(tǒng)一歸置到信息系統(tǒng)中來，在系統(tǒng)中協(xié)同操作。最后，按照各類業(yè)務的不同屬性對應建立財務風險防范和控制規(guī)則，在信息化系統(tǒng)中完成內(nèi)部控制，減少管理風險。信息系統(tǒng)平臺從長遠看，應該具備可擴展性，首先，技術(shù)平臺的功能應該盡量全面，集成所有的財務業(yè)務和數(shù)據(jù)信息共享。其次，技術(shù)平臺應采用國際先進成熟的管理理念，倒逼單位管理模式的改革創(chuàng)新。最后，隨著經(jīng)濟社會的變化和事業(yè)單位機構(gòu)改革，事業(yè)單位的信息系統(tǒng)平臺應該未雨綢繆，為以后的改革留出擴展操作空間。

財務共享系統(tǒng)的軟硬件配置和系統(tǒng)建設(shè)應該能夠兼容支持云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等前沿最新技術(shù)，著力強化智能化應用，方便單位內(nèi)外人員辦理有關(guān)業(yè)務。目前，財務管理智能化正在由業(yè)務操作自動化向智能機器人自我學習、自己認知方向發(fā)展，使得機器人不僅能勝任簡單重復的非腦力勞動，還能根據(jù)預先設(shè)置的規(guī)則框架進行相關(guān)決策操作，財務信息系統(tǒng)應該在軟硬件配置上充分考慮以上的發(fā)展趨勢，同時，做好組織框架、運作模式和人員操作規(guī)則的制定，以提高應對未來技術(shù)革命的能力。

4 結(jié) 語

隨著信息技術(shù)手段的不斷優(yōu)化和進步，給財務共享提供了更為廣闊的平臺和發(fā)展空間，在大數(shù)據(jù)的背景下，隨著財政管理改革的日益深入，我國各類行政事業(yè)單位財務共享將向著操作更便捷、資料更全面、分析更智能的方向發(fā)展，為決策提供更為準確可靠的依據(jù)。但是財務共享需要系統(tǒng)的安排規(guī)劃和龐雜的籌備，事業(yè)單位應該結(jié)合自身實際，走出一條因地制宜的財務共享之路。

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