李俊梅

[摘 要]為了更好地適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展需要，需要對現(xiàn)行的會計制度進行補充、調(diào)整和優(yōu)化，從而指導(dǎo)財務(wù)管理工作更高質(zhì)量、更高效率的開展起來，更好地發(fā)揮財政局的財務(wù)管理和公共服務(wù)職能。文章首先概述了新會計制度實施后，對財政局財務(wù)管理相關(guān)工作產(chǎn)生的深遠影響，隨后針對現(xiàn)階段財務(wù)管理工作中存在的一些問題，分別從重視預(yù)算管理、完善會計核算體系、實施全面預(yù)算控制等方面，就如何實現(xiàn)財務(wù)管理工作創(chuàng)新發(fā)展進行了簡要分析。

[關(guān)鍵詞]新會計制度;財務(wù)管理;財政局;會計核算體系

[中圖分類號]F810.6

1 引 言

新會計制度的實施，讓現(xiàn)行財務(wù)管理工作中一些不足和問題也暴露出來，財政局必須要與時俱進的對財務(wù)管理工作的方式方法、依據(jù)的管理制度等進行創(chuàng)新，從而更好地滿足新制度下的工作要求。對于地方財政局來說，一方面要注重思想觀念的轉(zhuǎn)變，為財務(wù)管理的創(chuàng)新提供必要的支持;另一方面還要采取多方面的實際措施，包括完善會計核算制度、完善監(jiān)督管理機制、重視財務(wù)人員培訓(xùn)等，為財政局財務(wù)管理的創(chuàng)新提供全方位的保障。

2 新會計制度對財政局財務(wù)管理帶來的影響

2.1 對預(yù)算管理工作的影響

作為財務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金的合理調(diào)配，滿足各個方面工作開展的資金需求。在新會計制度實施后，財政局也要強化預(yù)算管理責任，確保預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等都能夠按部就班的開展。在預(yù)算管理工作中，還要求財政局的工作人員具有預(yù)見性，能夠根據(jù)國家政府調(diào)整和上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，提前編制科學(xué)的預(yù)算管理方案。對于因國家財務(wù)管理政策變化所造成的預(yù)算與實際執(zhí)行的明顯差異，應(yīng)及時向上級反映，并制訂科學(xué)的預(yù)算管理調(diào)整方案。

2.2 對財務(wù)管理系統(tǒng)的影響

財政局應(yīng)進一步優(yōu)化財務(wù)管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建一體化的財務(wù)管理平臺，為提高財務(wù)管理效率與管理質(zhì)量提供強有力的技術(shù)支持。同時在原有財務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加分布式辦公功能、自動記賬功能以及安全防護等功能，不斷優(yōu)化和完善財政局財務(wù)管理系統(tǒng)功能系統(tǒng)，確保財務(wù)管理的科學(xué)性。例如，自動記賬功能是指改進后的財務(wù)管理系統(tǒng)可以自動將會計人員錄入系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息自動生成記賬憑證，并自動完成對賬、報表編制工作，大大減少了會計人員的工作量。

2.3 對財務(wù)監(jiān)督工作的影響

黨的十八大以來，國家對于財政局財務(wù)管理工作提出了更加嚴格的要求，以更加嚴厲的態(tài)度對待挪用、貪污國家財政資金的行為。在高壓反腐背景下，地方財政局也需要充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，確保財務(wù)管理工作的透明度，實現(xiàn)財務(wù)資金的高效利用。新會計制度實施以來，要求財政局重點做好內(nèi)部監(jiān)督工作，有條件的財政局要成立專門的監(jiān)督部門，條件不允許的也要組建專項的監(jiān)督小組，將內(nèi)部監(jiān)督真正當作一項重要管理任務(wù)來對待。例如，財政局需要通過官方網(wǎng)站等途徑，將財務(wù)資金的使用信息等對外公示，從源頭上杜絕資金挪用、浪費等問題。

2.4 對資產(chǎn)管理工作的影響

在新會計制度實施前，基層財政局對各類資產(chǎn)的管理，更多的是憑借工作人員以往的管理經(jīng)驗，沒有嚴格的管理流程和嚴謹?shù)墓芾碇贫?。在這種管理模式下，容易發(fā)生資產(chǎn)流失等問題。針對這一問題，新會計制度中做出了專項優(yōu)化，例如新會計制度中明確要求財政局要根據(jù)新制度內(nèi)容制定固定資產(chǎn)管理制度，并重點做好資產(chǎn)購置、驗證、使用、處置轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的管理工作。通過對各類資產(chǎn)實現(xiàn)全過程管理，一是優(yōu)化了資源配置，有效避免了因為資源閑置或資源浪費造成的資金損失，二是能夠動態(tài)的掌握各類資產(chǎn)的結(jié)余信息。

3 財政局財務(wù)管理工作現(xiàn)狀

3.1 對財務(wù)預(yù)算重視不足

財政局的工作范疇涵蓋了制定地方財政發(fā)展規(guī)劃、管理地方機關(guān)單位經(jīng)費支出等多項內(nèi)容，財務(wù)預(yù)算工作的開展成效對社會影響巨大。新會計制度實施后，基層財政局的財務(wù)管理需要進行適應(yīng)性的調(diào)整，其中預(yù)算管理的方式方法、規(guī)章制度等，也必須做出動態(tài)的改變?，F(xiàn)階段存在的問題是，基層財政局對財務(wù)預(yù)算工作還缺乏足夠的重視，在預(yù)算編制中投入的專項力量不足，編制的財務(wù)預(yù)算方案存在諸多漏洞，后期預(yù)算執(zhí)行效果不理想，最終也會影響到財政局財務(wù)管理工作成效的發(fā)揮。

3.2 財務(wù)管理方式缺乏創(chuàng)新

新會計制度的實施，不僅是從制度層面上對現(xiàn)行財務(wù)管理工作的要求做出了調(diào)整，而且也對財務(wù)管理的方式方法、工作內(nèi)容產(chǎn)生了直接影響。為了更好地適應(yīng)新會計制度，財政局也需要主動樹立創(chuàng)新意識，基于新形勢下的工作需要，實現(xiàn)財務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。但是目前來看，部分財政局還存在創(chuàng)新意識不強、創(chuàng)新能力不足等問題。財務(wù)管理工作還是沿用原來的模式，例如在信息時代，財務(wù)信息管理系統(tǒng)在企業(yè)中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，但是財政局的財務(wù)管理信息化水平相對滯后，不僅造成了財務(wù)管理工作效率低下，而且不能體現(xiàn)出財務(wù)管理的規(guī)范化和專業(yè)化。對于財政局這類行政單位來說，也不利于公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

3.3 財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)能力參差不齊

近年來地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得財政局在制定地方財政發(fā)展規(guī)劃、編制年度預(yù)決算、管理地方行政部門和事業(yè)單位經(jīng)費支出等方面的工作壓力不斷增加。在這種情況下，基層財政局的財務(wù)管理人員面臨更大的工作壓力。在繁重的工作壓力之下，財務(wù)管理人員很少有系統(tǒng)化的時間進行“自我充電”，尤其是對于一些入職時間較長的財務(wù)管理人員來說，由于專業(yè)技能長時間沒有得到更新、補充，雖然工作經(jīng)驗得到了豐富，但是個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)與崗位需求逐漸脫節(jié)，不能勝任新會計制度下更高標準、更加復(fù)雜的財務(wù)管理工作。

3.4 監(jiān)督管理機制有待完善

財務(wù)管理工作的特殊性，決定了必須要將財務(wù)管理工作置于陽光下運行，實施全方位的監(jiān)督，從而最大限度的提高資金利用效率。結(jié)合財政局的實際情況，雖然近年來各地財政局在監(jiān)管機制建設(shè)方面已經(jīng)取得了比較顯著的成效，但是在工作實踐中仍然暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，在新會計制度實施后，對財務(wù)管理提出了更高標準，現(xiàn)行監(jiān)督管理機制已經(jīng)難以滿足新會計制度要求，但是在基層財政局，監(jiān)督管理機制還沒有做出同步的調(diào)整，部分內(nèi)容出現(xiàn)了不匹配、不適應(yīng)的問題;其次，也有一些財政局具有較強的創(chuàng)新意識，能夠根據(jù)新會計制度的內(nèi)容變動，及時的補充監(jiān)督管理機制，但是實際執(zhí)行情況、落實情況并不理想。

4 新會計制度下財政局財務(wù)管理工作的創(chuàng)新

4.1 轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，做好預(yù)算管理工作

新會計制度的實施對財政局財務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響是多層次、多方面的，為了更好地發(fā)揮財政局的公共服務(wù)職能，要求財政局的領(lǐng)導(dǎo)人員也要樹立發(fā)展的理念，主動轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，例如要組織本部門的相關(guān)人員做好財務(wù)管理制度的優(yōu)化工作，重點做好預(yù)算管理。順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，投入必要的資金加快本單位的財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，既可以減輕財務(wù)人員的日常工作壓力，同時又能夠?qū)崿F(xiàn)對財務(wù)資金的動態(tài)監(jiān)管，增加了財務(wù)管理工作的透明度，對于提高預(yù)算管理、優(yōu)化資金配置等工作的開展也有積極幫助。

4.2 加快財務(wù)管理制度與會計核算體系的完善工作

財政局財務(wù)管理的特殊性和專業(yè)性，決定了要想推動財務(wù)管理與時俱進的創(chuàng)新，除了要做好人員培訓(xùn)、強化思想重視外，還要結(jié)合新會計制度的內(nèi)容變動，制定適合財務(wù)管理工作需求的配套制度，從而為財政局財務(wù)管理工作的規(guī)范化開展提供制度保障。財政局要盡快組織骨干人員，做好制度完善工作，尤其是對于一些細節(jié)方面的內(nèi)容，如果與新會計制度存在不符合甚至是沖突的地方，要盡快地調(diào)整、優(yōu)化。在會計核算體系方面，也要建立科學(xué)的賬戶資金核實系統(tǒng)，保障財務(wù)局財務(wù)報賬與銀行賬表的一致性。

4.3 重視財務(wù)管理人員的動態(tài)培訓(xùn)

新會計制度實施后，財政局的財務(wù)管理工作內(nèi)容、要求等，也需要根據(jù)制度調(diào)整做出適應(yīng)性的優(yōu)化，從而確保財政局各項工作的高效率、規(guī)范化開展。在這一背景下，各財務(wù)管理人員也面臨工作上的變動，為了讓財務(wù)管理人員盡快適應(yīng)工作新要求、新內(nèi)容，要求在財政局內(nèi)部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一方面，要結(jié)合崗位需求、業(yè)務(wù)水平等，制訂針對性的培訓(xùn)計劃，增強培訓(xùn)的實效性，盡可能地讓每一位員工都能夠從培訓(xùn)中實現(xiàn)工作能力的提升;另一方面，還要堅持做到專項培訓(xùn)與長效培訓(xùn)相結(jié)合，實現(xiàn)培訓(xùn)的全覆蓋，通過組建一支高素質(zhì)財務(wù)管理人員，推動新會計制度下財政局財務(wù)管理工作的創(chuàng)新。

4.4 實施全面預(yù)算控制，防范財務(wù)管理風險

財務(wù)風險具有不確定性、嚴重危害性，如果防控不及時、不到位，除了會造成財政資金的損失外，也會影響各個單位既定工作的順利開展。因此，財政局必須要適應(yīng)新會計制度要求，盡快開展全面預(yù)算控制，從前期預(yù)算編制到中期財政資金的分配與支出，再到后期的財政資金使用監(jiān)管與反饋等，都要納入財務(wù)管理的工作范疇之內(nèi)。只有這樣，才能從源頭上遏制財務(wù)管理中風險的發(fā)生，在進一步增強財政資金配置效率的基礎(chǔ)上，保障國家財政資金安全。

4.5 強化財政監(jiān)督管理，提高信息披露質(zhì)量

新會計制度下，對財務(wù)資金的使用監(jiān)管提出了更加嚴格的要求，必須要引進配套的監(jiān)督機制，并確保監(jiān)督工作能夠獨立的、規(guī)范的開展下去。根據(jù)監(jiān)督主體的不同，可以將財政監(jiān)督分成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種類型，通過內(nèi)外監(jiān)督的有機結(jié)合，從而更好地發(fā)揮財政局在財務(wù)管理與調(diào)配上的職能作用。在內(nèi)部監(jiān)督上，要建立審計小組，開展內(nèi)部審計，對財政局本年度各項財務(wù)管理工作的開展情況，包括資金支出、財務(wù)信息報告等進行審計;在外部監(jiān)督上，要積極配合監(jiān)察局等相關(guān)部門的工作，提供完備的審查資料，提高信息披露質(zhì)量，實現(xiàn)問題隱患的早發(fā)現(xiàn)、早處理。

5 結(jié) 論

自新會計制度推行以來，逐漸在各個行業(yè)得到了普及應(yīng)用，并對財務(wù)會計工作的優(yōu)化開展提供了參考和支持。對于基層財政局來說，要自上而下的學(xué)習新會計制度，并結(jié)合本單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，參照新會計制度制定更加細化的財務(wù)管理制度。同時，也要重點加強對國家財政資源的安全管理和高效配置，通過采取完善內(nèi)外監(jiān)督機制、重視財務(wù)管理隊伍培訓(xùn)以及防范財務(wù)管理風險等，切實發(fā)揮財政局在財務(wù)資金管理上的優(yōu)勢，進而推動基層財政局在新會計制度背景下業(yè)務(wù)的開展和持續(xù)的發(fā)展。

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