楊晨光

[摘 要]在新的社會發(fā)展階段之中，為了進一步促進我國的經(jīng)濟發(fā)展層次的提升，改善貧困地區(qū)的生活狀況，將貧困地區(qū)的數(shù)量和貧困人口的數(shù)量進行合理的縮減，需要國家相關部門及其負責人針對不同貧困地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展情況來展開具體的思考和綜合的分析，從而根據(jù)不同的實際情況來制定更加具有針對性的應對策略，以此來促進貧困縣的資金使用更加合理化和系統(tǒng)化。其中，合理地促進貧困縣涉農(nóng)財政整合資金引存的實踐，是有利于貧困地區(qū)的資金得以協(xié)調(diào)化發(fā)展的重要舉措和形式，因而要對此進行深入的研究和思考。

[關鍵詞]貧困地區(qū);涉農(nóng)財政整合資金;管理實踐

[中圖分類號]F323.89

1 引 言

通常來說，將貧困縣的涉農(nóng)財政資金進行科學化和合理化的管理，這是有利于貧困地區(qū)盡早脫貧、實現(xiàn)美好生活的關鍵舉措。促進貧困縣的涉農(nóng)財政資金在具體的使用過程中能夠符合幫助百姓脫貧致富、擺脫生活壓力、提升生活品質(zhì)的重要目標，需要相關部門及其負責人對于國家關于扶貧方面的政策問題進行深入的分析，將相關的稅收問題、預算問題以及最終的財政分權問題進行合理地掌握，進而在新時代的財政制度模式之下，積極推動貧困縣能夠日益完善相應資金的管理工作，促進資金的良好整合與統(tǒng)籌使用，使得各個相關部門之間能夠保持部門之間的合作和協(xié)調(diào)溝通，從而對實踐過程中存在的問題進行深入剖析，再根據(jù)具體的貧困問題應對方案加以整合與處理，推動我國的貧困縣涉農(nóng)財政資金問題能夠得到合理的解決，早日實現(xiàn)資金的科學化管理，積極促進貧困問題的順利解決。

2 貧困縣涉農(nóng)財政整合資金引存的實踐方案介紹

2.1 以試點促優(yōu)化

通過試點的方式來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、土地治理項目和農(nóng)民合作社發(fā)展資金等項目不斷優(yōu)化。在具體的貧困縣之內(nèi)，可以以縣為基本單位來構建一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，并成立相關的負責小組，對于項目中的每一項工作進行嚴格的劃分，使得工作責任進一步明確化。同時，因為所涉及的工作是涉農(nóng)財政整合資金的引存實踐，因而需要涉及諸多不同的負責單位，比如水利部門、林業(yè)部門、財政部門等，只有將這些部門的責任進行合理的劃分，方可為土地治理項目的開展提供有利條件，不斷提升工作的實際效率，促進工作水平的持續(xù)提升。而通過試點的方式，可以對農(nóng)民合作社進行重新的規(guī)劃和思考，將合作社中農(nóng)民的種植面積、農(nóng)田現(xiàn)狀、資金投入、化肥選擇等問題進一步明確化，進而在此基礎上不斷建立健全農(nóng)民合作社發(fā)展資金，促進涉農(nóng)資金的使用標準不斷提升，保證資金的最終回報率保持在預估水平之內(nèi)。

2.2 明確具體問題

將具體的整合問題加以明確。為了進一步促進我國貧困縣涉農(nóng)財政整合資金引存的實踐效果達到預計的標準，則應該對具體的整合問題加以明確，嚴格遵循相關的標準和原則，使得具體的整合范圍能夠具有一致化的途徑和統(tǒng)一化的標準，這樣才可以在嚴格保證涉農(nóng)整合資金的實質(zhì)性質(zhì)和作用不變的基礎之上，促進農(nóng)業(yè)用田的規(guī)模更加合理，保證農(nóng)業(yè)用地的整治工作更加成體系，能夠以更高的要求來建設農(nóng)用田，進而促進整合工作的順利落實。同時，要注重整合過程中，將涉農(nóng)資金的獎補金額、農(nóng)業(yè)用田的補助金、化肥補貼款進行合理的使用，使之成為相應的貧困縣進行貧困幫扶的配套資金來加以使用。除此之外，還要注重引導農(nóng)戶調(diào)整自己的思想，積極進行農(nóng)業(yè)勞動，從根本上擺脫貧困的狀態(tài)。并且，還要注重引入社會項目進入農(nóng)村，鼓勵農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田使用能夠不斷適應新時代的要求，在滿足農(nóng)民基本生活的前提下，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況不斷改觀。

2.3 加大績效管控力度

促進涉農(nóng)資金的財政整合統(tǒng)籌環(huán)節(jié)的績效管控力度持續(xù)加大。針對這個情況，相關的人員應該注重對涉農(nóng)整合資金在使用過程中的管控工作，促進整個環(huán)節(jié)的績效考核工作能夠全面落實，不僅對資金的具體使用情況予以考核，同時，還要對資金使用的具體回報率進行考核，嚴格地保證資金的使用更加高效、可靠。

3 貧困縣涉農(nóng)財政整合資金引存的困境分析

3.1 工作過程中的管理制度不健全

現(xiàn)階段，我國的諸多貧困縣的涉農(nóng)財政整合資金在具體的引存過程中，存在著管理制度不夠健全的弊端和不足之處需要應對。因為涉農(nóng)整合資金的具體使用情況是相關貧困縣進行工作的重點關注內(nèi)容，只有了解了資金的具體使用情況，方可進一步促進貧困縣的涉農(nóng)財政資金得到合理的利用，為貧困問題的解決做出貢獻。但是，我國當前的涉農(nóng)財政整合資金在具體的引存實踐應用過程中因為缺乏健全和完備的管理制度，使得整個過程性管理缺乏科學性和專業(yè)性，導致了最終的實際效果并不理想。因此，為了有效地促進該項資金的使用更加合理和高效，則應該積極構建一套更加科學和實用性較強的管理機制，嚴格對于整個過程之中的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和把控，進而促進相關管理制度的形成，并體現(xiàn)出較大的約束力，促進相應的貧困縣涉農(nóng)財政整合資金的引存環(huán)節(jié)具有更高的實踐質(zhì)量。

3.2 財政賬戶難以設立，對財政部門的集中管理困難

一般而言，貧困縣自身的財政部門是沒有權力直接增加設立財政專戶的，必須具有充分的理由向省級財政部門提出增設的申請，這使得增設賬戶的難度較大。從當前的開設情況來看，增設成功的原因大多是上級的資金撥出部門提出批示，表示需要在資金代管的銀行中設立專門賬戶。與此同時，由于涉農(nóng)資金涉及的管理部門較多，如果設立專門的賬戶對這些分散的資金進行管理還需要安排專項管理的工作人員，進行專戶核算，進行資金的兩次集中，在一定程度上增加了管理的復雜程度與工作量。

3.3 各部門之間缺乏良好的配合，整體的協(xié)作能力較差

因為在進行貧困縣涉農(nóng)財政整合資金的引存實踐過程之中需要依托于多個部門之間的合作與配合，如果某一個部門在具體配合工作中產(chǎn)生了缺位或者空位的情況，那么，將會在極大程度上影響最后的工作效果，不利于工作效率的整體提升。當前，因為各個相關的部門之間缺乏良好的配合，其整體的協(xié)作能力還依然十分欠缺，因而導致了各部門在開展工作的過程中交流不暢、工作效率低下，使得資金的使用問題不夠明確。其中，在相關的涉農(nóng)部門因為資金需要希望可以使用一部分涉農(nóng)資金時需要得到上級單位的批準，然而，一旦沒有制定縣級的涉農(nóng)資金使用方案或者這個方案的設計不夠科學、具體、全面，那么將會在極大程度上影響各個部門之間的協(xié)調(diào)性，導致涉農(nóng)資金的使用不暢。

4 新時期促進貧困縣涉農(nóng)財政資金引存實踐問題得以解決的具體措施分析

4.1 注重過程性考核，促進各個環(huán)節(jié)的工作思路能夠進一步明確化

在新的社會發(fā)展時期，要注重對于貧困縣涉農(nóng)整合資金引存實踐工作進行過程性考核，積極地促進各個環(huán)節(jié)的工作思路能夠進一步明確化，從而促進相關工作的重新規(guī)劃。為了促進該項工作的合理調(diào)整和科學發(fā)展，一定要在尊重國家相關政策的基礎上來開展工作，對于相關的涉農(nóng)財政整合資金的使用要充分結合實際的發(fā)展規(guī)劃來進行操作，同時，要對整個貧困縣之中的涉農(nóng)項目進行嚴格的把關，在項目成立之初開始對不同的項目進行考核，同時，對于考核過關的項目還要在實際的運行過程中，積極開展過程性的考核，嚴格把握項目的進展情況，促進項目的合理運轉(zhuǎn)和高效落實。

4.2 有效運用政府PPP融資模式進行財政資金整合

PPP模式主要是指引入社會戰(zhàn)略投資者進行資金投入，不僅是對收益共享，還需要共同承擔相應的風險，從而降低財政方面的壓力，促進服務效率的提升。

一方面，不斷地引入社會上的資金、人才、管理模式和制度，在政府同意和支持的前提下鼓勵涉農(nóng)資金整合相關的企業(yè)在農(nóng)發(fā)行涉及資金賬戶，鼓勵其將資金存入到該賬戶之中，促進財政存款的增加，在一定程度上為涉農(nóng)財政資金的整合與引存提供有利條件。

另一方面，對已經(jīng)開展的糧食風險基金功能進行擴展，同時政府應該積極地提供支持，并設立產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，支持扶貧專項項目開展，在該專戶中存入對應的資金，進行專項管理。與此同時，不斷完善投融資平臺，使原有的資金整合模式不斷優(yōu)化，實現(xiàn)涉農(nóng)資金整合的不斷合理化。

4.3 加強各個部門之間的協(xié)作與配合，促進凝聚力的持續(xù)提升

各個相關部門之間關系難以協(xié)調(diào)的主要原因在于政府沒有有效的資金整合機制。因此，應該在此方面采取有效的措施，建立完善的整合機制。進行整合的主要方式是，要牢牢地把握縣級政府的扶貧規(guī)劃工作方向，根據(jù)各個職能部門的工作規(guī)劃來確定資金的需要以及整合策略。而貧困縣的資金提供和保障主要是根據(jù)整合范圍而確定的，并且，要充分地統(tǒng)計到每一村每一戶的財政性資金。而扶貧資金的供需匹配主要是根據(jù)整合的分配，做到統(tǒng)籌部門之間和層級之間的資金規(guī)劃，使得資金在扶貧規(guī)劃之下得到有效的使用，嚴格地保證資金分配的合理性。

5 結 語

通過對上述文章的分析，筆者著重圍繞著貧困縣涉農(nóng)財政整合資金引存的實踐方案、貧困縣涉農(nóng)財政整合資金引存的困境，以及新時期促進貧困縣涉農(nóng)財政資金引存實踐問題得以解決的具體措施分析這三個部分的重要內(nèi)容展開了詳細的分析和具體的闡述，進一步體現(xiàn)了該項工作的順利推進對于我國的經(jīng)濟發(fā)展工作所具有的突出意義，對于我國貧困問題的合理解決所具有的重要作用。同時，筆者也針對與之相關的幾個問題進行了思考與探究，希望在上文中所提出的幾點建議和思考能夠為推動該項工作的順利進行和積極落實提供一定的支持和幫助。新時期為了有效地推動我國貧困地區(qū)擺脫貧窮的困境，促進我國貧困問題的高效解決，需要針對其中存在的各項問題結合實際情況來進行分析，進而將貧困縣涉農(nóng)財政整合資金的引存實踐問題更加透徹地加以解決，促進我國貧困問題的優(yōu)化與改善。

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