許永兵 羅鵬 張月

摘 要：我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。準確測度經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，需要構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，構建了包含6個一級指標和24個二級指標構成的高質(zhì)量發(fā)展指標體系，并以河北省為例運用2005-2016年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)進行實證測算。結果表明，河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體呈波動上升態(tài)勢，但各維度發(fā)展并不均衡，經(jīng)濟活力和生態(tài)友好兩個維度指標持續(xù)向好，而創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、民生改善這三個維度指標都出現(xiàn)了下滑和較大波動的情況，成為制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。

關鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;指標體系;熵值法;測度

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-6378（2019）03-0086-12

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.03.013

一、引言與文獻綜述

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。準確測度經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，需要構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，必須“加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價（體系）、政績考核（體系）”。在新發(fā)展理念下，對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的評價已經(jīng)超脫于傳統(tǒng)的經(jīng)濟規(guī)模和增長速度的簡單核算，而應以發(fā)展質(zhì)量作為重要的判別標準，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展的多個維度。高質(zhì)量發(fā)展概念提出后，學界對高質(zhì)量發(fā)展指標體系進行了廣泛的探討。既有研究普遍認同構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系具有重要意義，但大多文獻僅從理論上闡釋其必要性和總體編制原則，實際進行指數(shù)構建與測算的研究相對較少。金培[1]提出，應該將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，以及效率、質(zhì)量、結構、安全、可持續(xù)等因素進行量化和指標化，作為高質(zhì)量發(fā)展狀況和成就的顯示性指標。呂薇[2]認為高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系應該包括三類指標：第一類是反映經(jīng)濟結構和效率的指標，提高要素生產(chǎn)率;第二類是體現(xiàn)以人民為中心，提高生產(chǎn)質(zhì)量和幸福感的指標;第三類是體現(xiàn)經(jīng)濟活力的指標。殷醒民[3]認為，高質(zhì)量發(fā)展指標體系的基本框架至少應包含五個維度，即全要素生產(chǎn)率、科技創(chuàng)新能力、人力資源質(zhì)量、金融體系效率和市場配置資源機制。魯繼通[4]構建了包括微觀維度、中觀維度、宏觀維度等三類、9 個二級指標、52 個三級指標在內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展評估系統(tǒng)。朱啟貴[5]構建了包含動力變革指標、產(chǎn)業(yè)升級指標、結構優(yōu)化指標、質(zhì)量變革指標、效率變革指標、民生發(fā)展指標六個維度共計62個指標的指標體系。但這兩項研究都未代入現(xiàn)實經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行實際測算。魏敏和李書昊[6]探索構建了經(jīng)濟增長質(zhì)量的評價體系，其研究從動力機制轉變、經(jīng)濟結構優(yōu)化、開放穩(wěn)定共享、生態(tài)環(huán)境和諧和人民生活幸福五個方面構建包含30個細分指標的評價體系，并利用2016年中國省際截面數(shù)據(jù)進行了指數(shù)測算。

從已有文獻來看，探討構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系的文章較為豐富，但將之付諸實踐的文章則相對較少，僅有的少數(shù)文獻也只從總量層面或某一側面刻畫經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，鮮有文獻構建能夠反映高質(zhì)量發(fā)展全貌并可對各發(fā)展維度進行深入探析的高質(zhì)量發(fā)展指標體系。為此，本文在吸收借鑒已有研究成果的基礎上嘗試構建包涵6個一級指標和24個二級指標構成的高質(zhì)量發(fā)展指標體系，并以河北省為例據(jù)以全面刻畫高質(zhì)量發(fā)展之全貌，由此評價以往發(fā)展政策績效和簡析未來政策應關注的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

二、高質(zhì)量發(fā)展指標體系的構建

（一）指標體系維度的選擇

構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系，需要以高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為參照和依據(jù)。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力從“要素驅動”向“創(chuàng)新驅動”轉變，增長目標從“數(shù)量追趕”向“質(zhì)量趕超”轉變，著力點從改善“落后的社會生產(chǎn)”向解決“不平衡不充分的發(fā)展”轉變。基于上述對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、任務及要求的認識，本文從創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟活力、民生改善、生態(tài)友好六個維度構建高質(zhì)量發(fā)展指標體系，以求全面刻畫中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的動態(tài)演進路徑。

下面對各指標維度的涵義及內(nèi)在要求做簡要闡釋，藉此給出其下級指標的選擇依據(jù)。

1.創(chuàng)新驅動。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須以創(chuàng)新為驅動，引領和支撐經(jīng)濟發(fā)展新動力的轉換。[7]提高創(chuàng)新發(fā)展水平，一方面要改善當前創(chuàng)新績效，另一方面還要培育創(chuàng)新潛力與動力，而后者主要依靠科研投入的增加、智力資本的投入和高水平人才的培養(yǎng)?；诖?，本文所建指標體系中的“創(chuàng)新驅動”維度，包含研究與發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、地方財政科技撥款占地方財政支付比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出增長率、技術市場成交額占比、每萬常住人口發(fā)明專利授權量等5個二級指標。

2.結構優(yōu)化。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要不斷深化供給側結構性改革，優(yōu)化經(jīng)濟結構。具體而言，優(yōu)化經(jīng)濟結構，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)漸進過渡，支持鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，同時優(yōu)化消費結構。因此，“結構優(yōu)化”維度包括第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、最終消費率、高新技術出口額占貨物出口額比重等3個二級指標。

3.經(jīng)濟穩(wěn)定。經(jīng)濟平穩(wěn)運行是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和前提。經(jīng)濟平穩(wěn)運行要求經(jīng)濟增長率不能大幅波動，消費價格水平波動幅度不能過大。所以“經(jīng)濟穩(wěn)定”維度包括經(jīng)濟波動率和通貨膨脹率2個二級指標。

4.經(jīng)濟活力。實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關鍵是激發(fā)經(jīng)濟主體的活力。具體來說，提高經(jīng)濟活力必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高外資利用水平、促進全員勞動生產(chǎn)率的提高等。該維度包括民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、實際利用外資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率等4個二級指標。

5.民生改善。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根本目的在于保證全體人民在發(fā)展中有更多獲得感，不斷滿足人民對美好生活的需要。該維度包括財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、醫(yī)療衛(wèi)生投入比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、城鄉(xiāng)人均收入比值等5個二級指標。

6.生態(tài)友好。工業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制成，決定了其對環(huán)境的相互依賴，因此實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念[8]。實現(xiàn)生態(tài)友好、綠色發(fā)展，需要降低能源資源消耗，控制污染物排放，改善水、土、大氣污染狀況，加強環(huán)境治理和動植保護。該維度包括萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水資源消耗、工業(yè)廢水排放強度、工業(yè)二氧化硫排放強度、全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重等5個二級指標。

（二）指標體系構建

基于上文分析，本文構建了包含6個一級指標和24個二級指標構成的高質(zhì)量發(fā)展指標體系（表1）。

三、河北省高質(zhì)量發(fā)展指標體系的測算與分析

下面運用上述指標體系對河北省高質(zhì)量發(fā)展狀況（2005-2016）各維度的二級指標進行測算和分析。

（一）創(chuàng)新驅動

根據(jù)表1中的指標體系和計算方法可計算得到創(chuàng)新驅動維度的5個二級指標的指數(shù)測算值（圖1）。

由圖1可以看出，考察期內(nèi)，河北省R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重總體上增漲緩慢，并且在2008年出現(xiàn)小幅下滑，2009年回升之后，又出現(xiàn)連續(xù)下滑，2011年后呈連年增長態(tài)勢。雖然河北省的R&D經(jīng)費支出占比已由2004年的0.48%上升到2016年的1.26%，但對比同期全國平均水平2.1%，仍有很大差距;地方財政科技撥款占地方財政支付這一比重在經(jīng)歷了反復的下降回升之后，于2015年達到最低水平0.81%，這一比重雖然在2016年回升到1.21%，但也相比2005年的比重，也僅是上升0.09個百分點。說明河北省政府對科技進步的重視程度和支持力度仍有待加強;企業(yè)方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出的增長率，波動幅度較大，并且自2011年以來，這一增速就在持續(xù)下降;技術市場成交額占全國比重方面，雖然河北省技術市場的成交額由2005年的10.38億元增加到2016年的59億元，增漲幅度大，但成交額占全國總成交額的比重卻是大幅降低了，2016年這一比重不及10年前的水平，體現(xiàn)河北省技術市場的發(fā)展出現(xiàn)了倒退;每萬常住人口發(fā)明專利授權量方面，這一數(shù)值在穩(wěn)步增長。

（二）結構優(yōu)化

根據(jù)表1中的指標體系和計算方法計算得到的結構優(yōu)化維度的3個二級指標的指數(shù)測算值如下（圖2）。

由圖2可看出，2005到2012年，河北省的第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重一直在35%這個比例上下波動，說明在此期間，河北省第三產(chǎn)業(yè)并沒有得到充分發(fā)展。2012年之后，該比重才在逐年上升，雖然上升的幅度并不大，但也能表明近年來河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的進展，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭。

觀察期內(nèi)，河北省的最終消費率出現(xiàn)了持續(xù)下降后持續(xù)回升的情況，但2016年的最終消費率也僅僅是45.3%，而同期全國平均水平為53.6%。如果最終消費率偏低，那么不僅會影響最終需求，而且會使經(jīng)濟發(fā)展更加依賴出口和投資;出口方面，高新技術出口額占貨物出口額的比重先上升后回落，在2010年其比重達到最大點15.8%，2016年回落到6.21%。說明近年來，河北出口產(chǎn)品技術含量不高，附加值較低的局面仍沒有得到改善，對外貿(mào)易結構存在問題。

（三）經(jīng)濟穩(wěn)定

經(jīng)濟穩(wěn)定是指社會經(jīng)濟生活的協(xié)調(diào)有序性及其發(fā)展態(tài)勢的可控性。因此，經(jīng)濟穩(wěn)定更是評價經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要方面。根據(jù)表1中的指標體系計算得到的經(jīng)濟穩(wěn)定維度的二級指標指數(shù)見圖3。

根據(jù)圖3，可以看出，在考察期內(nèi)，河北省經(jīng)濟的波動幅度較小，基本維持在正負2%之間。只有在2008年，受金融危機的影響，經(jīng)濟才出現(xiàn)較大幅度的向下波動。經(jīng)濟波動率的穩(wěn)定代表著經(jīng)濟社會處于良好健康的發(fā)展態(tài)勢，而經(jīng)濟的較大波動則會對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的減損效應[9]。

通貨膨脹率方面，河北省基本上屬于溫和的通貨膨脹，并且在2009年出現(xiàn)了通貨緊縮。一般認為，5%以上的通貨膨脹率即為嚴重的通貨膨脹，高通貨膨脹率會降低消費者的購買力，生產(chǎn)者也會感受到來自生產(chǎn)成本上漲的壓力，為經(jīng)濟的發(fā)展帶來負面的影響[10]。河北省在2008年和2011年就出現(xiàn)了這種高通貨膨脹的情況。不過近年來，河北省的通貨膨脹水平較低，有研究表明，溫和的通貨膨脹對經(jīng)濟發(fā)展有促進作用[11]。

（四）經(jīng)濟活力

根據(jù)表1中的指標體系和計算方法計算得到的經(jīng)濟活力維度的二級指標的指數(shù)測算值如下（圖4）。

由圖4可以看出，河北省民營經(jīng)濟增加值占GDP比重自2005年以來每年上漲，到2016年底在，這一比重已經(jīng)達到67.8%，甚至高過了“民營經(jīng)濟”大省浙江的民營經(jīng)濟所占比重65%;實際利用外資方面，河北省實際利用外資額穩(wěn)固增加，但在2011年之前，河北省實際利用外資額占GDP比重卻是在一路下降，并且2016年該比重仍低于2005年的水平;河北省的第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率自2011年后增長幅度放緩，在2016年達到了105 970元，但仍不及同期全國平均水平132 544元;城鎮(zhèn)化率作為經(jīng)濟活力的重要方面，帶來消費的需求和投資的拉動[12]，河北省在這一指標上提高較快，到2016年底達到53.32%，但依然低于57.4%的同期全國平均水平。

（五）民生改善

根據(jù)表1中的指標體系和計算方法計算得到的民生改善維度的二級指標的指數(shù)測算值如下（圖5）。

從圖5可看出，考察期內(nèi)河北省財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增長緩慢，由最初的1.46%提高到3.54%;醫(yī)療衛(wèi)生投入比重方面，該比重在2014年達到最高值9.55%，近幾年出現(xiàn)又出現(xiàn)下降趨勢。河北省失業(yè)率基本保持在4%的水平以下。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入整體上有所增長，但其增長率波動較大，2013年以后，增幅平緩，穩(wěn)定在8%。城鄉(xiāng)人均收入比值在2009年以后持續(xù)下降，說明收入差距近年來逐漸縮小，有助于民生的改善。

（六）生態(tài)友好

根據(jù)表1中的指標體系和計算方法計算得到的生態(tài)友好維度的二級指標的指數(shù)測算值如下（圖6）。關于全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重這一指標，由于2013年對空氣質(zhì)量的統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，即2013年之前不需要測量PM2.5濃度，而之后新增對PM2.5濃度的測定，導致空氣質(zhì)量二級以上的天數(shù)在2013年突然間出現(xiàn)斷層式下滑，因此對該統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行處理。

由圖7可看出，考察期內(nèi)河北省萬元GDP能源消耗與萬元GDP水資源消耗逐年降低，但與全國平均水平相比仍有明顯差距;2016年河北省萬元GDP能耗為0.93噸標準煤，而全國平均水平為0.61噸標準煤;工業(yè)廢水排放強度和工業(yè)二氧化硫排放強度維持下降趨勢，說明河北省在環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設方面初見成效;全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占比持續(xù)提高，尤其是近幾年，上升幅度明顯。

四、河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價

上文對河北省高質(zhì)量發(fā)展的六個維度的二級指標分別進行了測算和分析，為了全面分析河北省高質(zhì)量發(fā)展全貌，有必要對高質(zhì)量發(fā)展狀況進行綜合全面的刻畫。

（一）指標權重的確定

指標的賦權是進行綜合評價的關鍵一步，其代表了指標在其體系中的重要程度。指標的賦權方法有兩類：主觀賦權法和客觀賦權法。若單一用其中一種方法來確定權重，都存在其局限性。因此本文采用主觀賦權法與客觀賦權法相結合的方法來確定指標權重，即一級指標采用主觀賦權法，二級指標采用客觀賦權法——熵值法。

（二）選取評價方法

1.單指標評價。

單指標評價法是用一個價值指標作為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價的客觀標準。首先，要對所選取的指標進行分類。一共分為以下三類：正指標、逆指標和區(qū)間指標。

（1）正指標

正指標，顧名思義，即指標的數(shù)值越大，評價越好。

本文的指標體系中，一共有16個正指標：研究與發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、地方財政科技撥款占地方財政支付比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出增長率、技術市場成交額占全國比重、每萬常住人口發(fā)明專利授權量、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、最終消費率、高新技術出口額占貨物出口額比重、民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、實際利用外資與地區(qū)生產(chǎn)總值之比、第二產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)化率、財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、醫(yī)療衛(wèi)生投入比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率、全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重。

（三）評價結果及分析

1.指標權重計算結果及標準值（表2）。關于指標標準值的設置，是綜合考慮其它?。ㄊ校┑陌l(fā)展情況、全國平均水平及全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案的發(fā)展要求來確定的。

六、生態(tài)友好20

20.萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗噸標準煤/萬元4≤0.84

21.萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水資源消耗立方米/萬元5≤50

22.工業(yè)廢水排放強度噸/萬元4≤2

23.工業(yè)二氧化硫排放強度噸/萬元3≤0.001 8

24.全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重%4=100

2.綜合評價結果及分析。

根據(jù)上文指標評價分的計算公式以及各指標的權重，可以計算出考察期內(nèi)河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的綜合評價得分（表3），并繪制得分走勢圖（圖8）。

表3 河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合得分（1為滿分）

年份200520062007200820092010201120122013201420152016

綜合得分0.567 50.581 10.577 60.521 20.625 70.629 10.629 80.680 40.685 00.686 90.727 60.761 7

圖8 河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合得分

圖9 河北省經(jīng)濟發(fā)展各維度指標得分

從圖8可看出，考察期內(nèi)河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量總體上呈上升趨勢，但此過程中，河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量也一度出現(xiàn)了停滯，說明在考察期內(nèi)，河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量并沒有出現(xiàn)穩(wěn)固的上升趨勢。一級指標方面，根據(jù)圖9可以看出，河北省經(jīng)濟活力與生態(tài)友好的表現(xiàn)突出，呈持續(xù)向好態(tài)勢，而其他指標上的得分則出現(xiàn)較大波動甚至下滑，尤其是創(chuàng)新驅動這方面，在考察期內(nèi)未表現(xiàn)出上升趨勢，無疑體現(xiàn)出了河北創(chuàng)新能力和科研水平的不足，是制約河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的短板。

進一步分析，河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在2008年出現(xiàn)下滑，并在2009-2014年出現(xiàn)停滯。觀察2008年河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)下滑的這個時間段，可以發(fā)現(xiàn)同期經(jīng)濟穩(wěn)定的得分出現(xiàn)大幅波動，創(chuàng)新驅動得分出現(xiàn)小幅下降。主要原因在于2008年金融危機對河北省經(jīng)濟沖擊很大，導致發(fā)展受挫。與此同時，中央為應對金融危機，出臺了四萬億元投資的經(jīng)濟刺激計劃，使得河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)暫時好轉。在2009年之后，河北省經(jīng)濟發(fā)展又出現(xiàn)了停滯，這是由多方面因素造成的，其中創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、民生改善這三個方面的得分都出現(xiàn)了下滑甚至連年下滑的情況。2014年后經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量出現(xiàn)明顯上升趨勢，這得益于經(jīng)濟活力和生態(tài)友好這兩個指標的得分大幅提高。

因此，從整體上看，河北省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是有所攀升，但從局部過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量是有波動的，決定經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的各個維度的發(fā)展變化是不均衡的。因此，只有針對影響河北省高質(zhì)量發(fā)展所存在的問題精準施策，才能有效提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

五、河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

從經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的綜合評價來看，河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結構不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低

2005-2016年河北省第三產(chǎn)業(yè)增加值所占比重呈上升趨勢，2016年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到41.4%，但這一數(shù)值仍比同期全國平均水平（51.6%）低10個百分點以上。目前，河北省經(jīng)濟發(fā)展的粗放度較高，傳統(tǒng)行業(yè)（如鋼鐵、紡織、化工等）仍是河北省的支柱行業(yè)，表現(xiàn)為較強的資源偏重型結構[13]。并且，河北省工業(yè)整體水平較低，結構矛盾突出，如技術裝備和工藝水平落后、企業(yè)規(guī)模小而散、集約化程度低等。從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉型，是社會發(fā)展的規(guī)律，同時也是解決河北省環(huán)境難題的關鍵。

（二）消費增長乏力，最終消費率偏低

投資、出口和消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，過去河北省經(jīng)濟能實現(xiàn)快速增長主要就是依靠投資來拉動。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河北省在2011年的投資增長率為24.1%，但這一數(shù)值到2016年已經(jīng)下降到了8.4%，說明拉動經(jīng)濟增長的投資這駕馬車已經(jīng)出現(xiàn)了疲軟的狀態(tài)。這就要求消費能為經(jīng)濟的增長做出更多貢獻，但河北省消費需求卻也表現(xiàn)出萎靡不振，2016年河北省最終消費率僅為45.3%，而同年全國平均水平為53.6%。

（三）科技投入力度不足，創(chuàng)新能力較弱

科技是第一生產(chǎn)力，但河北省科技創(chuàng)新能力明顯不足。表現(xiàn)為，2016年河北省R&D經(jīng)費投入占GDP的比重僅為1.26%，而同年全國平均水平為2.1%。財政科技撥款占地方財政支出也僅為1.21%，體現(xiàn)了政府對技術創(chuàng)新的支持力度不夠。技術市場成交額在2016年僅為59億元，排名僅位于全國第24位，占全國技術市場成交額的百分比也僅為0.52%，每萬常住人口發(fā)明專利授權量仍處于全國下游水平，高新技術出口額占貨物出口額比重近年來持續(xù)下降。

（四）資源消耗大，生態(tài)壞境壓力大

雖然河北省在生態(tài)友好這一指標上的評價得分是表現(xiàn)最好的，呈現(xiàn)出上升趨勢，但是從總體上看河北省資源消耗仍非常巨大，環(huán)境污染嚴重，資源綜合利用率低。2016年河北省萬元GDP能耗為0.93噸標準煤，大大高于0.61噸標準煤的全國平均水平。尤其是河北省全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)比重，在2016年該比重僅占56.6%。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，同期珠三角區(qū)域的平均優(yōu)良天數(shù)比例為89.5%，長三角和京津冀區(qū)域分別為76.1%和56.8%。

六、政策建議

針對河北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題，提出如下對策建議。

（一）找準定位，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，河北省產(chǎn)業(yè)結構仍處于“二三一”的態(tài)勢，主要動力來源于第二產(chǎn)業(yè)的拉動，必須向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向改變，向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展模式轉變。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，鑒于京津的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平都比河北省高，特別是北京第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到70%以上，河北省應采取差異化戰(zhàn)略來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展方向應為資源優(yōu)勢性行業(yè)和地域性服務行業(yè)，如旅游業(yè)、教育和文化產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等。京津冀地區(qū)旅游資源豐富，特別是北京的旅游業(yè)非常發(fā)達，河北省可以借此優(yōu)勢，以旅游線路的開發(fā)為依托，以國家級風景名勝區(qū)為龍頭，以世界文化遺產(chǎn)和國家級4A景區(qū)為名牌產(chǎn)品，建設一批起點高、有特色、規(guī)模大、能帶動當?shù)芈糜伟l(fā)展的重點項目，帶動河北省旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）破除制約居民消費的體制機制障礙，擴大居民服務消費需求

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，人民生活已經(jīng)到了消費轉型升級的重要階段，要通過推進消費升級實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。服務消費不僅代表著消費結構升級的方向，更重要的是服務消費擴大有助于經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。根據(jù)河北省的實際，當前和今后一個時期的政策重點是破除體制機制障礙，努力擴大居民的服務消費范圍和水平，包括出臺實施進一步促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的政策措施，取消養(yǎng)老機構設立許可，開展家政服務標準化試點示范建設等，促進居民服務消費的發(fā)展。

（三）提高科技投入水平，加強培育創(chuàng)新主體

首先，要加大政府創(chuàng)新投入。針對目前河北省創(chuàng)新投入比重較低的現(xiàn)實，加大政府在創(chuàng)新上的投入，帶動全社會各類資本投入，使河北省R&D投入占GDP比重盡快達到全國平均水平以上。其次，加強培育創(chuàng)新主體。圍繞企業(yè)主體，大力推動企業(yè)新技術研發(fā)，打造新業(yè)態(tài)、新模式，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力。第三，著力發(fā)展科技創(chuàng)新平臺。大力培育和發(fā)展以產(chǎn)學研等創(chuàng)新主體為依托，匯聚人才、資金、信息等多類創(chuàng)新要素的科技創(chuàng)新平臺。政府有關部門要加強平臺統(tǒng)籌，推動平臺服務共享，充分發(fā)揮平臺的集聚作用，特別是在引進資金、技術、高端人才等方面集聚輻射效應。

（四）落實節(jié)能減排措施，發(fā)展低碳經(jīng)濟

首先，要大力貫徹節(jié)能減排措施，推進重點領域節(jié)能減排。突出抓好冶金、電力、建材、化工等高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能減排工作，完善節(jié)能減排激勵約束機制。其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。加快發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，推進資源循環(huán)高效利用，開展低碳試點示范，推進公共機構節(jié)約能源資源。第三，實行嚴格的考核和問責制。定期公布節(jié)能減排完成情況數(shù)據(jù)資料，對未完成目標任務的責任人視情況給予紀律處分，直至撤銷職務。對未完成目標任務的企業(yè)責令停產(chǎn)整頓并給予經(jīng)濟處罰。

[參 考 文 獻]

[1]金碚.關于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟學研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2018（4）：5-18.

[2]呂薇.探索體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系[J].中國人大，2018（6）：23-24.

[3]殷醒民.高質(zhì)量發(fā)展指標體系的五個維度[N].文匯報，2018-02-06（012）.

[4]魯繼通.我國高質(zhì)量發(fā)展指標體系初探[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2017（7）：4-7.

[5]朱啟貴.建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系[N].文匯報，2018-02-06（12）.

[6]魏敏，李書昊.新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長質(zhì)量的評價體系構建與測度[J].經(jīng)濟學家，2018（4）：19-26.

[7]白俊紅，王林東.創(chuàng)新驅動是否促進了經(jīng)濟增長質(zhì)量的提升？[J].科學學研究，2016（11）：17-25.

[8]吳秀紅.發(fā)展生態(tài)友好型經(jīng)濟的路徑選擇[N].吉林日報，2014-02-17（08）.

[9]李永友.經(jīng)濟波動對經(jīng)濟增長的減損效應：中國的經(jīng)驗證據(jù)[J].當代經(jīng)濟科學，2006（4）：8-13.

[10]孫宗楊，王慶石.通貨膨脹對經(jīng)濟增長的影響及途徑研究[J].東北財經(jīng)大學學報，2013（3）：49-54.

[11]馮柏.貨幣供給與經(jīng)濟增長和通貨膨脹關系研究——基于我國改革開放以來的SVAR模型實證檢驗[J].中國物價，2016（6）：3-5.

[12]馬珊珊.城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的促進機制研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018（16）：30-31.

[13]王喜文.中國制造2025[M].北京：機械工業(yè)出版社，2015：150-151.

【責任編輯 侯翠環(huán)】