鄭秋輝 陳京

摘 要：為更好地解決中小學(xué)教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)問題，探索借鑒ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中“PDCA”管理模式開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的可能性，分享以“PDCA”理論為基礎(chǔ)開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)可行的改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作措施和管理方法，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步提高中小學(xué)教育裝備質(zhì)量工作具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：“PDCA”管理模式;教育裝備;質(zhì)量監(jiān)測(cè);監(jiān)測(cè)工作措施

中圖分類號(hào)：G637 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1005-6378（2019）03-0027-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.03.005

一、研究背景

教育裝備[1]是指實(shí)施和保障教育教學(xué)活動(dòng)所需的教具、學(xué)具、器材、設(shè)施、場(chǎng)所及其配備過程的總稱。教育裝備水平是衡量一所學(xué)校實(shí)力的重要標(biāo)志[2]，教育裝備是市場(chǎng)中的產(chǎn)品，具備一般商品的屬性;另一方面，教育裝備是實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障，對(duì)教育裝備質(zhì)量的評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)律，滿足教育教學(xué)的需要。所以，教育裝備的質(zhì)量涵蓋兩個(gè)層面的含義，第一個(gè)層面是教育裝備作為產(chǎn)品其自身的質(zhì)量要求，第二個(gè)層面是教育裝備作為教育活動(dòng)的必要支撐，其服務(wù)于教育教學(xué)的質(zhì)量要求，即教育教學(xué)適用性評(píng)價(jià)。

中小學(xué)教育裝備是基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。近年來，我省不斷加大基礎(chǔ)教育裝備投入，教育裝備工作取得長(zhǎng)足發(fā)展，配備水平不斷提高，應(yīng)用方式不斷改進(jìn)，為基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展提供了物質(zhì)條件和技術(shù)支持，做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。但目前還存在裝備標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展不平衡，一些地方還存在產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，重建設(shè)配備輕管理應(yīng)用，不適應(yīng)教育教學(xué)的需要，適用性評(píng)價(jià)體系不健全等問題[3]，這些問題限制了教育裝備與教育教學(xué)及課程的深度融合[4]，不利于學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不利于素質(zhì)教育的實(shí)施和教育質(zhì)量的提高。

ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是第一套管理性質(zhì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)[5]。它是各國(guó)質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化專家在先進(jìn)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)科學(xué)管理實(shí)踐的總結(jié)和提高，是有效實(shí)施質(zhì)量管理工作必須遵循的原則，是針對(duì)組織管理結(jié)構(gòu)、人員和技術(shù)能力、各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)文件、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等一系列體現(xiàn)保證產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的管理措施的標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)量管理控制的過程可歸納為“PDCA”模式[6]，“PDCA”循環(huán)一般可分為4個(gè)階段[7]。第一階段是制定計(jì)劃（Plan）：明確質(zhì)量要求，確定質(zhì)量目標(biāo)，制定控制質(zhì)量的計(jì)劃和有關(guān)政策;第二階段是實(shí)施（Do）：組織力量去執(zhí)行計(jì)劃，保證計(jì)劃的實(shí)施;第三階段是檢查（Check），主要是檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)實(shí)施過程，找出偏差;第四階段是采取改進(jìn)措施（Action）：總結(jié)這一循環(huán)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)提高下一循環(huán)的質(zhì)量控制過程。按照“PDCA”循環(huán)，不斷提高質(zhì)量管理水平。

針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)教育裝備質(zhì)量狀況的突出問題[8]，基于“PDCA”模式開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作是教育裝備部門采用科學(xué)質(zhì)量管理體系改進(jìn)工作方法的新舉措，本文在以往研究工作的基礎(chǔ)上，探索基于“PDCA”模式開展中小學(xué)教育裝備質(zhì)量檢測(cè)工作，為教育裝備質(zhì)量體系建設(shè)[9]提供基礎(chǔ)理論支持。

二、基于“PDCA”模式開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)的意義

早在2014年6月召開的全國(guó)教育裝備中心主任會(huì)議上就提出：要健全教育裝備質(zhì)量管理機(jī)制，創(chuàng)新教育裝備質(zhì)量監(jiān)控方式，對(duì)于教育裝備質(zhì)量問題“零容忍”。教育裝備的質(zhì)量監(jiān)管已經(jīng)成為非常重要的命題，教育裝備部門及學(xué)校必須深化加強(qiáng)裝備質(zhì)量工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化底線思維[10]，并將其作為教育裝備工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。基于“PDCA”的模式開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)，是教育裝備質(zhì)量監(jiān)控方式的創(chuàng)新，在一個(gè)“PDCA”循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)完成后，通過對(duì)其效果和質(zhì)量進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而制定出下一個(gè)循環(huán)計(jì)劃，再實(shí)施，有效提高教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，然后，再循環(huán)、再改善、再運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平不斷提高。

目前，河北省已建立了教學(xué)儀器質(zhì)量檢測(cè)室，配備了一批教學(xué)儀器檢測(cè)設(shè)備，具備開展絕大部分教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的條件。以 “河北省教育技術(shù)裝備管理中心檢測(cè)室”為依托，積極推動(dòng)市、縣兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作站建設(shè)，逐步形成以省質(zhì)檢室為主干，以市和縣質(zhì)檢工作站為輔助的質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)體系，全方位地開展質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，為產(chǎn)品質(zhì)量提供有效的監(jiān)督保證。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作站管理各有一個(gè)“PDCA”循環(huán)，形成一個(gè)大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，互相制約，互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。在“PDCA”循環(huán)中，一般情況下，上一級(jí)的循環(huán)是下一級(jí)循環(huán)的依據(jù)，下一級(jí)的循環(huán)是上一級(jí)循環(huán)的落實(shí)和具體化。 每個(gè)“PDCA”循環(huán)，都不是在原地周而復(fù)始運(yùn)轉(zhuǎn)，而是如同爬樓梯一樣，每一循環(huán)都有新的目標(biāo)和內(nèi)容，這意味著質(zhì)量管理，經(jīng)過一次循環(huán)，解決了一批問題，質(zhì)量水平有了新的提高?？梢娫撗h(huán)管理模式能夠有效地將各個(gè)部門的工作有機(jī)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相互協(xié)同的作用。基于“PDCA”的模式開展質(zhì)量管理體系建設(shè)，是推動(dòng)教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理工作持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，具有很好的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

基于“PDCA”理論建立教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理體系，可以很好的規(guī)范教育裝備質(zhì)量管理工作流程，提高管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效降低運(yùn)行成本，提高管理的效率和效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展[11]，進(jìn)一步依靠科學(xué)管理提高教育裝備的配備質(zhì)量。

三、基于“PDCA”模式的教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)

為加強(qiáng)河北省中小學(xué)教育裝備質(zhì)量管理，防止不合格產(chǎn)品流入學(xué)校，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量方面的相關(guān)規(guī)定，2015年至2018年，河北省教育技術(shù)裝備管理中心開展了中小學(xué)教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)工作以“PDCA”模式為基礎(chǔ)取得顯著效果。

（一）制定教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)計(jì)劃

在做計(jì)劃之前，認(rèn)真分析了開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作需要解決的問題，按照二八原則，確定重點(diǎn)需解決的問題，即制定標(biāo)準(zhǔn)，建立專家團(tuán)隊(duì)，成立檢測(cè)室，制定監(jiān)測(cè)工作方法和程序。

1.收集資料，研究制定質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

為順利開展教學(xué)儀器質(zhì)量檢測(cè)，首先研究了教育部發(fā)布的《小學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》《初中理科教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)》《教育部九年義務(wù)教育階段學(xué)校音樂、美術(shù)教學(xué)器材配備目錄》《中小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》等文件，收集購(gòu)買了相關(guān)教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配發(fā)到全省市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)教育裝備部門，作為質(zhì)量監(jiān)測(cè)的依據(jù)。由于教學(xué)儀器種類繁多，有標(biāo)準(zhǔn)可依的教學(xué)儀器只占總數(shù)的1/4，為了讓質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作有更加全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工作從學(xué)科實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐活動(dòng)的適用性需要出發(fā)，充分考慮學(xué)校教學(xué)裝備現(xiàn)狀和本省經(jīng)濟(jì)、科技文化和教育發(fā)展的需要，針對(duì)中小學(xué)各學(xué)科全部教學(xué)儀器制定了《河北省教學(xué)儀器設(shè)備基本技術(shù)要求》，指導(dǎo)全省教學(xué)儀器的配備工作，是招標(biāo)采購(gòu)、質(zhì)量驗(yàn)收和質(zhì)量檢測(cè)的重要依據(jù)。

2.建立檢測(cè)專家隊(duì)伍，成立檢測(cè)室。

通過推薦、選拔、培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批具有較高綜合素質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)人員，建設(shè)專業(yè)化的教育裝備配備管理的專家團(tuán)隊(duì)，特別注重培養(yǎng)建立省、市、縣三級(jí)的教育裝備專家團(tuán)隊(duì)，為有效開展教育裝備質(zhì)量檢測(cè)工作奠定人員基礎(chǔ)。

開展教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要一些必備的設(shè)備。河北省教育技術(shù)裝備管理中心組織相關(guān)專家調(diào)研分析了有關(guān)國(guó)家和省市一些教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備，咨詢了有關(guān)專家關(guān)于教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量檢測(cè)、檢測(cè)室規(guī)劃的一些問題。在有關(guān)部門的支持配合下，成立了河北省教育技術(shù)裝備管理中心檢測(cè)室，購(gòu)置了一批必要的檢測(cè)設(shè)備，為開展檢測(cè)工作做好充分準(zhǔn)備。

3.制定監(jiān)測(cè)工作方法和工作程序。

教育裝備監(jiān)測(cè)工作采取的方法是抽檢法，即定期組織教育裝備專家到教學(xué)儀器生產(chǎn)企業(yè)和使用單位（學(xué)校），實(shí)地檢查和抽樣檢測(cè)，從產(chǎn)品質(zhì)量和教學(xué)儀器的適用性兩方面對(duì)抽檢產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)抽檢一定數(shù)量的產(chǎn)品和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，分析河北省中小學(xué)教育裝備的總體情況，為有針對(duì)性的制定教育裝備管控措施提供依據(jù)。圖1是教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作程序的魚骨圖。

（二）實(shí)施教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)

按照教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作方法和程序，我中心于2015年至2018年，對(duì)河北省部分生產(chǎn)企業(yè)和教學(xué)單位的教育裝備開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)。先后赴石家莊、邢臺(tái)、滄州、承德、張家口、保定、衡水、邯鄲等地市開展監(jiān)測(cè)工作，通過座談、走訪學(xué)校、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等方式，系統(tǒng)了解裝備工作現(xiàn)狀，對(duì)存在的問題做了詳實(shí)記錄。

以2017年至2018年中小學(xué)教學(xué)儀器監(jiān)測(cè)情況為例，共抽查教學(xué)儀器1 399件，總體合格率為54.0%。其中一般不合格產(chǎn)品467件，占抽檢總數(shù)的33.4%;存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的176件，占抽檢總數(shù)的12.6%。抽樣結(jié)果表明：河北省中小學(xué)教學(xué)儀器產(chǎn)品中46%存在質(zhì)量問題，約1/10存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)情況如表1。

（三）檢查教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作存在的問題

在近幾年監(jiān)測(cè)工作中，河北省教育技術(shù)裝備管理中心不斷檢查反思工作中的一些問題，并對(duì)每一個(gè)問題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出改進(jìn)措施，匯總?cè)缦拢ū?）。

（四）教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的持續(xù)改進(jìn)

經(jīng)過不斷的“PDCA”循環(huán)，使教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)的工作持續(xù)開展，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。每完成一次循環(huán)，解決一些問題，使教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作進(jìn)入一個(gè)更加規(guī)范的水平。在近年質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中，基于“PDCA”模式，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了多次改進(jìn)，取得了良好的效果。

1.進(jìn)一步修訂教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

教育裝備的標(biāo)準(zhǔn)化[12]一直是本領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重要問題，同時(shí)也是教育裝備理論、實(shí)踐、生產(chǎn)、發(fā)展的一個(gè)研究課題，它不僅決定著產(chǎn)品的質(zhì)量，還影響著教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。教育裝備具有自己的特點(diǎn)，所以它的標(biāo)準(zhǔn)化問題應(yīng)該首先考慮其適用性、有效性的研究。為解決這一問題，依據(jù)《河北省教學(xué)儀器設(shè)備基本技術(shù)要求（2015版）》試行一年來的應(yīng)用反饋意見以及教學(xué)儀器設(shè)備發(fā)展變化的相關(guān)要求，河北省組織專家對(duì)原《技術(shù)要求》進(jìn)行了修改補(bǔ)充，并加入高中教學(xué)儀器設(shè)備技術(shù)要求部分，組成《河北省中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備基本技術(shù)要求2016版》。2018年，我們結(jié)合近幾年檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮教育裝備適用性、有效性，對(duì)該《技術(shù)要求》又做了進(jìn)一步完善。

2.加強(qiáng)檢測(cè)室建設(shè)，組建第二代移動(dòng)式教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

為進(jìn)一步開展好中小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備質(zhì)量檢測(cè)工作，2017年，在原有檢測(cè)室的基礎(chǔ)上進(jìn)行裝修改造，設(shè)置了接樣室、檢測(cè)室和樣品室，建立了相應(yīng)的檢測(cè)管理制度。結(jié)合我中心2015年、2016年開展的教學(xué)儀器檢測(cè)工作，2017年檢測(cè)室又購(gòu)進(jìn)一批檢測(cè)設(shè)備。目前檢測(cè)室共有檢測(cè)設(shè)備100余種。

結(jié)合我省兩年來的教學(xué)儀器設(shè)備檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，2017年組建了第二代移動(dòng)式教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)MEEQMP-Ⅱ（Mobile education equipment quality monitoring platform）。MEEQMP-Ⅱ由8個(gè)便攜式檢測(cè)箱組成，收納近百件便攜式檢測(cè)設(shè)備，這在國(guó)內(nèi)教學(xué)儀器質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域尚屬首創(chuàng)。

3.拓展聯(lián)合檢測(cè)業(yè)務(wù)，提高檢測(cè)結(jié)果的使用效果。

為提高河北省教育技術(shù)裝備管理中心檢測(cè)室的檢驗(yàn)水平，近兩年分別考察了河北師范大學(xué)分析測(cè)試中心和河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，擬與以上兩單位合作，建立儀器設(shè)備共享機(jī)制，聯(lián)合檢測(cè)業(yè)務(wù)，提高檢測(cè)水平，增加監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度。

為了更好地將教育裝備監(jiān)測(cè)結(jié)果用于提高河北省中小學(xué)教育裝備質(zhì)量工作中，河北省已經(jīng)啟動(dòng)“河北省教育裝備教學(xué)效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的建設(shè)工作，利用信息化手段，建立教學(xué)儀器監(jiān)測(cè)結(jié)果的大數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于中小學(xué)教育裝備建設(shè)工作，一是輔助教育裝備使用單位能夠配備到合格的教學(xué)儀器產(chǎn)品，二是形成教育裝備質(zhì)量快速反饋通道，及時(shí)采取相應(yīng)措施，從而保障教育裝備的配備質(zhì)量。

綜上，教育裝備質(zhì)量監(jiān)測(cè)是教育裝備質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，本文基于“PDCA”理論對(duì)教育裝備監(jiān)測(cè)實(shí)施過程進(jìn)行探索，為教育裝備質(zhì)量管理體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)，而教育裝備全面質(zhì)量管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。目前，教育裝備全面質(zhì)量管理體系建立與實(shí)施仍然面臨許多問題，尚需進(jìn)行更多深入研究。

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