【摘 要】 新時代中國特色社會主義協(xié)商民主是以人民性為基石，更好地實現(xiàn)人民當家作主權(quán)利的制度。文章首先對新時代、人民性、民主協(xié)商到協(xié)商民主的概念進行了界定;其次闡明“人民性”在中國特色協(xié)商民主制度中的具體體現(xiàn);最后指出，以人民為中心的協(xié)商民主制度是社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】 人民性;新時代;協(xié)商民主

一、概念界定

1、“新時代”

十九大報告中習(xí)近平總書記指明中國特色社會主義進入到了新時代。報告中，習(xí)近平總書記用了五個“是”對新時代的內(nèi)涵作了高度的概括，新時代“是承前繼后、繼往開來，在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代;是決勝全面建成小康社會，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代;是全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代;是全體中華兒女戮力同心、奮斗實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代;我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻的時代?！盵1]

2、“人民性”

人民性指凡事要學(xué)會站在人民的立場，人民立場是黨的根本立場，人民群眾是中國共產(chǎn)黨的堅實后盾和力量源泉。社會矛盾既是國家發(fā)展道路中的阻力也是實現(xiàn)繁榮發(fā)展的前進目標，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展的矛盾是當前我國的主要矛盾。讓百姓過上幸福且美好的生活既是發(fā)展的最初也是終極目的，只有人民過上了美好的生活國家才能繁榮富強，這就是中國共產(chǎn)黨將人民放在第一位的重要體現(xiàn)。

3、“民主協(xié)商”與“協(xié)商民主”

（1）相同點。首先，“民主協(xié)商”與“協(xié)商民主”兩者具有相同性質(zhì)，是我國協(xié)商民主的兩種形式?！懊裰鲄f(xié)商”到“協(xié)商民主”的轉(zhuǎn)化的歷史過程同樣也是中國特色協(xié)商民主制度的逐步完善，體現(xiàn)了中國特色社會主義民主的屬性，從本質(zhì)上區(qū)別于西方資本主義的協(xié)商民主。其次，兩者都注重協(xié)商，雖程度有所不同但都以“協(xié)商”為基礎(chǔ)。協(xié)商指在做決策前各種觀點相互碰撞，經(jīng)思考、溝通、觀點融合的方式展開交流，最終得出具有理性的且相對公平的結(jié)果。協(xié)商就是發(fā)揚民主過程的一個重要體現(xiàn)。最后，“民主協(xié)商”與“協(xié)商民主”是我國協(xié)商民主制度發(fā)展中同一個過程的前后兩個發(fā)展階段。

（2）不同點。首先，從概念語義看，“民主協(xié)商”強調(diào)的是協(xié)商，即對待不同的意見要進行溝通、優(yōu)點采納、融合的過程;“協(xié)商民主”強調(diào)在決策之前和實施之中廣泛協(xié)商，努力達成共識的重要民主形式，即通過協(xié)商這一重要路徑來達成民主。兩者雖都談及民主，但筆者認為協(xié)商民主更接近中國特色社會主義協(xié)商民主的真諦。

其次，從制度定位看，“‘民主協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的民主形式，它的價值在于中國共產(chǎn)黨圍繞即將決策的重大問題通過人民政協(xié)會議、協(xié)商座談會、茶話會等各種形式同民主黨派、無黨派人士展開廣泛協(xié)商，以確保黨和政府所制定的重大方針政策的科學(xué)性和有效性?！盵2]新中國成立前，人民政治協(xié)商會議第一次召開，標志著黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，這使得民主協(xié)商成為推進國家政治治理的重要手段，為它的順利推進提供了制度載體。“協(xié)商民主”繼承了民主協(xié)商的運行形式，成為了多元化背景下擴大社會主義民主建設(shè)的科學(xué)手段。十八大報告中把協(xié)商民主作為我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容后，十八屆三中全會對健全協(xié)商民主制度做出了部署，這標志著“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”的歷史轉(zhuǎn)變。十九大報告里習(xí)近平講到，“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)?！敝袊厣鐣髁x協(xié)商民主由此進入新時代，它將向廣泛多層制度化的方向深入發(fā)展，更好的發(fā)揚社會主義民主。

再次，從參與主體看，“‘民主協(xié)商集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士及各社會政治團體之間圍繞黨和國家大政方針進行的黨際協(xié)商領(lǐng)域。”[3]民主協(xié)商的主要參與者是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士及各社會團體。相比下，“協(xié)商民主”的參與主體既繼承了中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士及各社會團體，而且隨著時代的發(fā)展出現(xiàn)了社區(qū)議事會、社會聽證會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會等多種基層協(xié)商形式。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商對實現(xiàn)群策群力增強人民群眾的責(zé)任感和喚起人民群眾的主人翁精神具有重要意義，進一步擴大了協(xié)商主體的參與，使決策更加合理化公平化。

最后，從運行模式來看，人民政協(xié)是“民主協(xié)商”的主要運行平臺。從新中國建國初期到現(xiàn)今，人民政協(xié)一直緊跟時代步伐不斷完善建設(shè)，具有實效性、集中性和效率性。為豐富人民政協(xié)的內(nèi)涵，新時代人民政協(xié)首次召開全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作會談，政協(xié)工作從注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，突出體現(xiàn)了工作要落在實處。隨著科技的快速發(fā)展，“協(xié)商民主”的運行平臺也有了新突破，在基層領(lǐng)域建立了村民議事廳、企業(yè)工會和社區(qū)事務(wù)議事會等，并在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域設(shè)立了政府聽證會。

二、“人民性”在中國特色協(xié)商民主制度中的體現(xiàn)

1、協(xié)商主體體現(xiàn)人民性

協(xié)商主體的關(guān)鍵在于“誰來協(xié)商”。毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中寫到：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。……如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富，這就是馬克思主義的認識論?！瓘娜罕娭屑衅饋碛值饺罕娭袌猿窒氯?，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！睆恼J識論的角度界定了群眾路線在黨的領(lǐng)導(dǎo)中居于重要地位，只有堅持走群眾路線，才能實實在在的處理問題化解矛盾。鄧小平曾多次強調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！盵4]他一方面嚴厲批評那些喜歡關(guān)起門來辦事，不虛心聽從人民群眾和各界民主黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面他多次強調(diào)要重視人民群眾的地位和作用，告誡全黨同志要善于向群眾學(xué)習(xí)做群眾的學(xué)生。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想要求把群眾路線貫徹到治國理政的“全部活動之中”。[5]協(xié)商民主制度是發(fā)揚社會主義民主的主要制度保障，所以群眾路線在社會主義民主建設(shè)的道路中占據(jù)重要地位。

2、協(xié)商的宗旨體現(xiàn)人民性

“為何協(xié)商”是協(xié)商宗旨的關(guān)鍵。協(xié)商的內(nèi)容涉及面廣，涉及有關(guān)國家發(fā)展重大決策和有關(guān)人民幸福生活和切實利益方面的問題是當前我國面臨的主要問題。筆者認為當前我國的協(xié)商宗旨在于從來自社會各界的廣泛意見中尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量的社會主義協(xié)商民主制度在時間與實踐的檢驗中，正日益彰顯出人民民主的真諦。”[6]

協(xié)商的宗旨踐行了中國共產(chǎn)黨堅持為人民服務(wù)的宗旨。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要走群眾路線，因為“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。”[7]此外，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是黨對于為人民服務(wù)內(nèi)涵的深刻理解，對話式的民主運行是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

3、協(xié)商的途徑體現(xiàn)人民性

“如何協(xié)商”是協(xié)商途徑的重點?！皡f(xié)商是以人民為主體的協(xié)商，是以人民的利益為宗旨的協(xié)商，協(xié)商的途徑應(yīng)該創(chuàng)造一切條件盡可能地擴大協(xié)商主體的參與渠道，保證協(xié)商主體的協(xié)商權(quán)利，真正讓協(xié)商主體有話能說，有話敢說?！盵8]

十八大以來，黨中央十分注重政協(xié)工作，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。”[9]十三屆二次會議記者會中總結(jié)了現(xiàn)今政協(xié)履職的新特點。首先，“發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通”。[10]這里的發(fā)揚民主主要指協(xié)商民主，人民政協(xié)是專門的協(xié)商機構(gòu)，具體形式有專題議政性常委會、雙周座談會、網(wǎng)路議政等多種形式。能夠最大程度的調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團結(jié)所有可以團結(jié)的積極力量。其次，“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”。[11] 人民政協(xié)每年都要組織調(diào)研活動并向中央報送調(diào)研報告，涉及民生、生態(tài)、經(jīng)濟等眾多領(lǐng)域。建言資政的過程也是深入學(xué)習(xí)且凝聚共識的過程，形成雙向發(fā)力。最后，“繼承與創(chuàng)新有機結(jié)合”。[12]繼承之前的優(yōu)點，融入并展示新時代人民政協(xié)的新氣象。

隨著教育的進步與發(fā)展，人民當家作主意識不斷增強，基層協(xié)商民主形式逐步細化，人民群眾開始自覺自愿的加入?yún)f(xié)商。浙江溫嶺的民主懇談會，得到了來自人民的好評。社區(qū)居民議事會也成為一種不可忽視的民主發(fā)揚形式，居民會議在妥善協(xié)調(diào)居民與物業(yè)與街道辦事處的關(guān)系及社區(qū)共建方面發(fā)揮著重要作用，對和諧社會的建成起著穩(wěn)固作用。網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)輿論等新型的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商吸引了眾多的年輕群體，主流媒體的微平臺、微視頻、微論壇下會設(shè)有留言功能，增加了人民群眾的參與度，傳播和發(fā)揚了文化自信及制度自信。

三、以人民為中心的協(xié)商民主制度是社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢

1、有利于人民當家作主的權(quán)利得以保障，促進社會和諧

實現(xiàn)人民當家作主保障人民群眾的合法權(quán)利是社會主義民主政治的本質(zhì)，若要發(fā)展好社會主義民主政治就要給人民機會、與人民商量、讓人民發(fā)聲，用以人民為中心的協(xié)商民主制度體系去保障人民當家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。首先，協(xié)商途徑較多;政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、基層協(xié)商等都是我國主要的協(xié)商途徑;其次，協(xié)商內(nèi)容全;我國協(xié)商的內(nèi)容包含黨和國家的重要決策和關(guān)乎人民群眾幸福生活的各方事宜，實現(xiàn)人民群眾的利益最大化。最后，協(xié)商層級緊密;從黨中央到基層，從基層繼續(xù)深入。通過協(xié)商體制使得各行各業(yè)都能夠廣泛的參與協(xié)商，充分吸納各方的意見，使協(xié)商工作開展在決策之前和決策實施之中，廣泛達成決策的最大共識，畫好同心圓。

2、有利于鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進科學(xué)民主決策

一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的工作路線是黨在中國革命、建設(shè)和改革中一直踐行且追求的路線。在新時代，中國特色的協(xié)商民主制度就是群眾路線的一種實際應(yīng)用，它也是群眾路線在中國民主政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在協(xié)商工作的展開中，人民群眾是協(xié)商的對象，只有扎根于群眾之中，通過溝通商談，才可能聽取人民的聲音，采納人民的建議，想人民群眾之所想，憂人民群眾之所憂。扎根于人民群眾之中，也是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)的重要一環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)干部既能傳達黨的方針政策，人民群眾也能更加擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，使人民群眾同中國共產(chǎn)黨始終保持血肉聯(lián)系。

3、有利于提高社會主義民主政治建設(shè)的自信程度

一個國家民主政治道路的選擇，必須是由這個國家的具體性質(zhì)、具體國情和民意所決定的，民主發(fā)展道路的選擇要因情因地制宜。我國的協(xié)商民主是具有中國特色的社會主義協(xié)商民主制度。

新時代中國特色社會主義協(xié)商民主制度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與人民群眾水乳交融關(guān)系，黨愿意聽民所需、取民所諫，人民愿意跟隨黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中，具有中國特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是形成協(xié)商民主制度的文化基礎(chǔ)，代表了對于中華文化的自信，在經(jīng)過革命、建設(shè)與發(fā)展的歷程中，歷史堅定的選擇了社會主義道路，體現(xiàn)出我國的道路自信;社會主義的民主政治建設(shè)是一個逐步發(fā)展不斷完善的過程，從“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”，從口頭提及到制度保障，這是人民群眾的偉大創(chuàng)造，彰顯了國民對于制度的自信;在新時代的背景下，協(xié)商民主制度是我國社會主義民主政治建設(shè)理論中的一環(huán)，它堅定的站在保障人民當家作主的基礎(chǔ)上，與改革、創(chuàng)新、發(fā)展、完善相連結(jié)在一起，這就是我們的理論自信。

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【作者簡介】

韓貝貝（1994.8—）女，內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究.