盧其斌

摘? ? 要：為適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，代建制作為我國政府投資體制改革的重要組成部分，在提高政府投資項(xiàng)目管理效率方面發(fā)揮了重要作用，本文通過對(duì)代建制概念的分析，比較了國內(nèi)幾種代建制典型模式有求點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)完善代建制模式提出相應(yīng)建議，以期促進(jìn)我國代建制市場(chǎng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：代建制;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);改革創(chuàng)新;發(fā)展

1? 引言

近年來，我國城市建設(shè)飛速發(fā)展，其中，由政府主導(dǎo)進(jìn)行投資建設(shè)了一大批大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程。代建制是由擁有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)和管理能力的法人單位（代建人）接受業(yè)主（政府、發(fā)改委）委托承擔(dān)建設(shè)工程全過程管理工作的項(xiàng)目建設(shè)方式。從2000年起，國家對(duì)于政府投資項(xiàng)目，逐步試點(diǎn)并推行代建制的項(xiàng)目管理模式，以期解決傳統(tǒng)模式下“投資，建設(shè)，管理，使用”四位一體的狀況。從代建制實(shí)踐操作來看，它不但可以提高項(xiàng)目工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，而且可以縮短工程工期。代建制提高了政府的資金使用效率及透明度，能有效降低腐敗等機(jī)會(huì)主義行為。但是在實(shí)施的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)代建項(xiàng)目在代建單位管理費(fèi)收取、招投標(biāo)程序、財(cái)務(wù)管理等方面存在著一些問題函待解決。

2? 代建制概述

伴隨改革開放的步伐，我國政府投資體制改革也在不斷深入。建國以來，我國政府投資項(xiàng)目的基本建設(shè)管理模式單一，即國家中央或地方各級(jí)政府作為基本建設(shè)工程的投資主體，建設(shè)單位既是工程建設(shè)的管理者又是項(xiàng)目竣工后的最終使用者。而相關(guān)法律法規(guī)不完備，投資主體與建設(shè)單位之間缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致基本建設(shè)中的投資、管理失控現(xiàn)象比較普遍。作為特殊的一類建設(shè)工程，政府投資項(xiàng)目涉及的利益主體比一般工程更多更復(fù)雜，一般包括投資單位、建設(shè)單位、使用單位、施工單位、咨詢單位、供貨單位、社會(huì)公眾、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和其他項(xiàng)目參與方等等。各方的訴求和期望也不盡相同。作為我國投資項(xiàng)目管理模式的創(chuàng)新，代建制正是在這種歷史背景下出現(xiàn)。

代建制的產(chǎn)生和應(yīng)用有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：（1）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，構(gòu)建有效的投資控制體系。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)這只“看不見的手”自主調(diào)節(jié)各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)市場(chǎng)良性發(fā)展。在代建制管理模式中，將項(xiàng)目建設(shè)作為全過程管理對(duì)象，根據(jù)功能需求和財(cái)政計(jì)劃確定項(xiàng)目投資規(guī)模。（2）形成“投、建、管、用”相分離的運(yùn)作體系。政府及投資單位運(yùn)作代建制項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將注意力集中在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的把握和重大問題的決策上，具體的實(shí)施過程則由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范管理行為。（3）提高投資效益，預(yù)防職務(wù)犯罪。通過實(shí)行代建制，政府可以更加專注于項(xiàng)目選擇、投資研究和項(xiàng)目監(jiān)管，成功轉(zhuǎn)變了職能。通過公開招標(biāo)選擇代建單位的過程透明化，約束政府權(quán)力，在一定程度上預(yù)防腐敗的滋生，也將政府官員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，使得政府更好地承擔(dān)行政管理工作。（4）整合資源，提高管理水平。實(shí)行代建制模式，通過投資方公開招標(biāo)中標(biāo)的代建單位多為從事項(xiàng)目建設(shè)管理的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，熟悉整個(gè)建設(shè)流程，具有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和各類專業(yè)人員。政府投資項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了集中管理，改變了以往政府投資項(xiàng)目管理專業(yè)局限性的狀況，消除了傳統(tǒng)建設(shè)機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、管理控制不到位、專業(yè)技術(shù)不熟悉、經(jīng)驗(yàn)少教訓(xùn)多等不足之處。

3? 國內(nèi)代建項(xiàng)目管理模式比較

由于各地經(jīng)濟(jì)社發(fā)展程度各異，政府投資側(cè)重各有不同，各地的代建制模式也不盡相同。我國目前代建制以北京的市場(chǎng)型代建模式，上海的小名單型代建模式和深圳的事業(yè)代建模式為代表。客觀的說，三種模式各有利弊，通過對(duì)他們的研究，有助于了解當(dāng)前代建制在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，從而提出改進(jìn)建議。

市場(chǎng)型代建模式按項(xiàng)目公開招標(biāo)選定代建單位模式。發(fā)改委委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)確定代建單位。招標(biāo)文件明確確定項(xiàng)目的規(guī)模、工期、總投資、代建單位管理費(fèi)等。小名單型代建模式是有限選定代建單位模式。首先通過招標(biāo)選定合格的幾家項(xiàng)目管理公司作為代建單位，發(fā)改委從這些選定的幾家項(xiàng)目管理公司中指定代建單位并下達(dá)建設(shè)任務(wù)。事業(yè)代建模式的特點(diǎn)是成立專門承擔(dān)政府投資項(xiàng)目代建任務(wù)的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，以深圳為例，即深圳建筑工務(wù)署專職負(fù)責(zé)。代建制的試點(diǎn)階段已經(jīng)取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐已經(jīng)證明，這項(xiàng)措施的推行不僅通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專業(yè)化工程項(xiàng)目管理手段，更有效地控制項(xiàng)目建設(shè)成本、工期和質(zhì)量，提高政府投資效率和建設(shè)項(xiàng)目管理水平，而且通過代建合同明確了各方的權(quán)利和責(zé)任，在投資決策、項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營管理三個(gè)階段的責(zé)任主體之間建立起相互制約又職責(zé)明確的新機(jī)制。

4? 代建制管理模式發(fā)展的對(duì)策

4.1? 法律法規(guī)的完善

法律法規(guī)是組織行為的最低準(zhǔn)則。沒有合法的法律地位，代建單位就不能順利展開項(xiàng)目管理工作。在辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防、環(huán)保等行政手續(xù)時(shí)，由于代建單位的法律地位不明確，各相關(guān)行政主管部門也無法配合工作，只能依據(jù)相關(guān)的行政文件辦理，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行留下了隱患。政府的當(dāng)務(wù)之急是及早制定一部關(guān)于代建制的完備法律法規(guī)，其中應(yīng)包括：代建制的定義，代建單位的法律地位，投資單位、代建單位、使用單位在代建制項(xiàng)目的權(quán)利和責(zé)任，代建合同中各方的地位和關(guān)系，代建單位的企業(yè)資質(zhì)，代建市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，資金管理和撥付、監(jiān)督和評(píng)價(jià)原則等。只有明確了這些概念，才能為代建制在我市的深入推廣提供保障，才能讓代建市場(chǎng)健康、有序、快速的發(fā)展，才能讓高水平的項(xiàng)目管理單位的積極參與到代建市場(chǎng)中來。

4.2? 健全激勵(lì)制度

調(diào)動(dòng)被管理者的積極性是管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，也就是激勵(lì)問題。針對(duì)目前代建管理費(fèi)偏低，代建單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過高的現(xiàn)狀，建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制是提高代建單位管理水平，培育良性代建市場(chǎng)的務(wù)實(shí)做法。國內(nèi)外關(guān)于激勵(lì)機(jī)制的研究已進(jìn)行多年，理論眾多，成果豐碩。具體到代建活動(dòng)，包括基于報(bào)酬的顯性激勵(lì)和基于聲譽(yù)的隱性激勵(lì)。簡(jiǎn)單的說，激勵(lì)機(jī)制就是通過給予代建單位一定獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)其提高管理水平，激發(fā)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造力，提高工作效率的方式方法。

4.3? 加強(qiáng)監(jiān)督管理

企業(yè)的意義在于追求利潤最。過低的利潤率無法維持高水平代建單位的運(yùn)營。如果代建單位要提高管理水勢(shì)必需要高水平的代建隊(duì)伍，而高水平的代建隊(duì)伍的人力成本必然提高。當(dāng)代建利潤較低時(shí)，高水平代建企業(yè)入不敷出，沒有生存空間。

5? 總結(jié)

代建制是我國政府投資體制的重大創(chuàng)新，解決了政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”多位一體的弊端。實(shí)行以來，已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)。各地在推行代建制的過程中，總結(jié)了很多有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但是仍然有改進(jìn)的余地。本文提出了對(duì)完善代建項(xiàng)目管理的意見，以期促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和代建單位自身的完善與提高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚孌英. 政府投資代建制項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和措施[J]. 中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（5）.

[2] 李子琦.政府投資項(xiàng)目代建制的實(shí)施現(xiàn)狀及問題分析[J]. 市場(chǎng)觀察，2016（5）.