孫青松

摘 要：國務(wù)院要求國有企業(yè)深化改革，提高企業(yè)內(nèi)部的管理效率，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，并出臺相關(guān)國有企業(yè)經(jīng)營政策，要求國有企業(yè)內(nèi)的所有經(jīng)營行為都必須符合國家的法律法規(guī)和政策要求。國資委也加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管，尤其是在法律事務(wù)方面的管理。企業(yè)通過增強(qiáng)法律方面的管理可以有效的減少國有企業(yè)與外界之間的法律糾紛，有助于國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 法律事務(wù) 現(xiàn)狀及措施

引 言

國有企業(yè)是國家控股的企業(yè)，是由國家作為企業(yè)的股東，受國資委監(jiān)管，委托職業(yè)經(jīng)理人開展經(jīng)營管理。近年我國國有企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，進(jìn)入全世界500強(qiáng)的中國企業(yè)國有企業(yè)占大部分。國企由于有國家的資金和政策支持，相比民營企業(yè)有較好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)。但是近年由于國有企業(yè)管理不善，其內(nèi)部法律事務(wù)管理功能薄弱，造成部分國有企業(yè)產(chǎn)生貪污腐敗問題，造成國有資產(chǎn)流失，阻礙企業(yè)的正常經(jīng)營。國企要重視法律事務(wù)在企業(yè)內(nèi)部的作用，強(qiáng)化法律事務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，只有保證國有企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營才能使國有企業(yè)的經(jīng)營效率和經(jīng)營質(zhì)量有較大的提升。

一、管理現(xiàn)狀

（一）缺少法律人才。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，企業(yè)內(nèi)都有相關(guān)的法律崗位或者法律部門，保障企業(yè)的經(jīng)營行為符合法律的要求。但是在國有企業(yè)內(nèi)，法律部門中的法律人才并沒有得到應(yīng)有的重視。企業(yè)往往對業(yè)務(wù)人員重視度高，企業(yè)管理人員認(rèn)為法律部門是職能管理部門，對企業(yè)的經(jīng)營管理和業(yè)績提升作用不大，這樣容易忽略法律在企業(yè)經(jīng)營中的作用。部分小型的國有企業(yè)將法律事務(wù)外包給法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低企業(yè)在法律方面的管理成本。由于外部的法律咨詢機(jī)構(gòu)對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營了解程度不高，在給企業(yè)提供法律咨詢時往往并不能產(chǎn)生良好的效果。國內(nèi)的部分國有企業(yè)因為其經(jīng)濟(jì)效益低下，員工工資較低，公司的薪酬水平不能吸引外部專業(yè)的法律人才。企業(yè)用較低的薪酬水平招來的法律人才往往不能完全勝任國有企業(yè)法律事務(wù)工作，給企業(yè)的經(jīng)營帶來嚴(yán)重的影響[1]。

（二）法律工作關(guān)注度不高。國家出臺《國有資產(chǎn)法》、《國有企業(yè)法》，這些法律對國有企業(yè)的經(jīng)營行為有嚴(yán)格的要求，對企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域有一定的規(guī)范。國企只有在法律規(guī)范下才能更好的為人民服務(wù)，發(fā)揮國有企業(yè)在我國整體經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。但是在實際的企業(yè)經(jīng)營中，國有企業(yè)的決策人以及高級管理人員對法律事務(wù)的關(guān)注度比較低，有的國有企業(yè)甚至沒有設(shè)置專門的法律部以及相關(guān)的法律崗位，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)在做經(jīng)營決策時時常出現(xiàn)違背國家政策和法律規(guī)范的問題。有些國有企業(yè)雖然設(shè)立法律部門，但是許多決策行為和經(jīng)營管理活動沒有得到法律部門審核就盲目進(jìn)行，將法律部門架空，給后續(xù)企業(yè)經(jīng)營帶來大量的法律糾紛問題，使國企產(chǎn)生不可估量的損失[2]。

（三）法律監(jiān)管不到位。多數(shù)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人將法律部門等同于職能部門，并不重視法律管理工作。法律管理人員也沒有足夠的權(quán)限對企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行干涉，因而造成法律部門對企業(yè)監(jiān)管的強(qiáng)度下降。法律部門職責(zé)不清、權(quán)限重疊，存在多個人從事同一種工作的問題。在工作出現(xiàn)問題后無法將責(zé)任明確，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理混亂。同時部分企業(yè)內(nèi)部法律人員空缺，使企業(yè)的經(jīng)營管理出現(xiàn)嚴(yán)重的法律漏洞，容易讓部分職員借助這些漏洞開展一些不法經(jīng)營行為[3]。

二、改革措施

（一）培養(yǎng)法律人才。優(yōu)秀的法律人才是保證國有企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)，國內(nèi)的高校應(yīng)該大力培養(yǎng)法律專業(yè)人才，為我國企業(yè)提供充足的法律人才保障。同時，學(xué)校也應(yīng)該改革法律人才教育機(jī)制，提升法律人才的質(zhì)量。企業(yè)加強(qiáng)對法律管理人員的重視程度，給法律人才提供必要的知識培訓(xùn)，提高法律部門的專業(yè)性。企業(yè)還應(yīng)該在員工的薪酬方面做出一定的改革，提升法律部門員工的薪酬水平，建立富有競爭性的市場薪酬結(jié)構(gòu)，從而吸引外部優(yōu)秀的法律人才加入。高薪酬水平可以有效的降低企業(yè)內(nèi)部員工離職率。在國有企業(yè)經(jīng)營管理中要構(gòu)建法律人才的培養(yǎng)機(jī)制和培養(yǎng)方案，聘請專業(yè)的法律顧問，保證國企依法經(jīng)營。有效的減少企業(yè)的法律事務(wù)糾紛，從而響應(yīng)國家要求國企依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營的政策[4]。

（二）提高法律人才的權(quán)威性。國有企業(yè)的法律人才往往受到企業(yè)負(fù)責(zé)人的重視，多數(shù)高級管理人員認(rèn)為法律對企業(yè)的經(jīng)營貢獻(xiàn)較小，把法律等同于行政管理，將法律監(jiān)管置于形式，沒有給法律部門設(shè)置明確的職責(zé)和權(quán)限。甚至有的法律部門并沒有實際的管理人員，多數(shù)人員都是由其他部門的人員兼任，或者由外部的法律咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國企內(nèi)的法律管理工作，給國有企業(yè)帶來一定的法律經(jīng)營風(fēng)險。當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在做決策時往往忽視法律部門的介入，導(dǎo)致決策中的細(xì)節(jié)與國家的政策和法律違背。部分國企負(fù)責(zé)人做出的經(jīng)營決策沒有法律依據(jù)、缺少法律支撐，增大企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。國企對法律的疏忽經(jīng)常引起法律糾紛問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)營活動，甚至可中斷企業(yè)的經(jīng)營，后果也非常嚴(yán)重。因此，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在做出決策時必須征求法律部門的意見，確保經(jīng)營決策的各個細(xì)節(jié)都符合國家政策和法律的要求。在召開經(jīng)營管理會議時必須將法律人員納入會議人員名單中，法律人員必須對企業(yè)的經(jīng)營行為做出一定的判斷，以及給予適當(dāng)?shù)姆山ㄗh。對于經(jīng)營決策中不符合法律規(guī)范的事項，應(yīng)及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人提出問題，并要求相關(guān)人員修改。因此，只有提高法律部門的地位，給法律工作者賦予一定的權(quán)限，才能保證法律監(jiān)管在國企經(jīng)營中的重要作用，從而實現(xiàn)國資委通過法律監(jiān)管的作用保證國有資產(chǎn)保值增值，避免國有資產(chǎn)流失。

（三）合同管理。國內(nèi)部分國有企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)的法律管理部門，尤其在國企的合同管理方面業(yè)務(wù)部門在制定合同時沒有將合同交給法律部門審核，造成合同內(nèi)條款缺乏法律支撐，給企業(yè)履行合同帶來不必要的法律問題。國企業(yè)務(wù)人員在制定合同時必須提交給法律部門一份合同文件，法律部門出具意見確保合同的合法性和合規(guī)性。法律管理人員對合同中條款出現(xiàn)的問題給出必要的建議，確保合同內(nèi)的每項條款都符合國家的法律要求。業(yè)務(wù)人員和法律人員相互配合、合作才能制定出一份合法的優(yōu)質(zhì)合同文件。國企應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部建立一個法律知識庫，對企業(yè)歷年所出現(xiàn)的法律問題記錄并整理，收錄經(jīng)營中常出現(xiàn)的法律問題以及專業(yè)的法律建議等內(nèi)容。同時，將會議記錄中涉及到的有關(guān)法律問題保存到法律知識庫中。企業(yè)也應(yīng)該將法律培訓(xùn)課程上傳到法律知識庫中，面向全體員工開放，以便員工可以隨時查看法律資料，學(xué)習(xí)法律庫中的知識，從而整體提高企業(yè)內(nèi)部的法律管理水平。

六、結(jié)束語

國有企業(yè)只有加強(qiáng)對法律工作的重視，才能確保企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)經(jīng)營。讓企業(yè)處于法律的監(jiān)管范圍內(nèi)，這樣才能有效的避免法律風(fēng)險。同時國企也應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部建立完善的法律風(fēng)險管控體系，給法律部門制定完善的職責(zé)，并賦予一定的監(jiān)管權(quán)限，從而提升法律部門在企業(yè)內(nèi)部的地位。增強(qiáng)企業(yè)法律監(jiān)管作用，提高法律人員的薪酬水平，建立富有競爭性的薪酬結(jié)構(gòu)，吸引外部優(yōu)秀的法律專業(yè)人才加入國有企業(yè)。只有將法律融入到企業(yè)經(jīng)營管理的各項工作中才可以為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供可靠的法律保障，從而整體提升國有企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1] 李旭峰.淺述現(xiàn)代國有企業(yè)法律事務(wù)管理[J].現(xiàn)代國企研究，2017（8）.

[2] 王蕓.后危機(jī)時代國有企業(yè)法律管理創(chuàng)新的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2017（27）：139-140.

[3] 何蕾，鄢玉中.淺談國有企業(yè)法律管理現(xiàn)狀與風(fēng)險防范[J].職工法律天地：下，2018（2）：274-274.

[4] 武煜輝.國有企業(yè)管理的法律應(yīng)用[J].環(huán)球市場，2017（24）：46.