趙明瀅

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí)代全方位地與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化、生活的各個(gè)領(lǐng)域相融合。電子政務(wù)的迅速發(fā)展，為社會(huì)公眾提供一個(gè)公正、規(guī)范、透明的平臺(tái)。因此，越來(lái)越多的經(jīng)辦業(yè)務(wù)推到網(wǎng)上，檔案管理的對(duì)象也從傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)變成電子文件，管理方式和流程必須適應(yīng)電子文件管理的需要，為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦提供有力的支撐。

關(guān)鍵詞：電子檔案;互聯(lián)網(wǎng)+

一、完善電子檔案、積極建立服務(wù)平臺(tái)

（一）電子文件的概念，是指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，是以數(shù)碼形式存儲(chǔ)于磁帶、磁盤(pán)、光盤(pán)等載體，依賴計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件。在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、辦理、傳輸和存儲(chǔ)的數(shù)字格式的各種信息記錄。包括主表、業(yè)務(wù)要件以及伴隨其產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)過(guò)程中形成的全部記錄信息等元數(shù)據(jù)、電子簽名。

（二）電子文件的優(yōu)勢(shì)

1、有利于提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率和質(zhì)量。電子文件具有存儲(chǔ)密集，處理靈活、檢索快捷、傳播迅速等優(yōu)勢(shì)，有效提高社保業(yè)務(wù)辦理效率，簡(jiǎn)化流程，對(duì)實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)檔案一體化有著促進(jìn)作用，并且從根本上克服紙質(zhì)檔案儲(chǔ)存空間大，查詢整理困難，傳遞速度慢等問(wèn)題。

2、有利提高檔案管理水平。由于檔案是從文件轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的，今天的文件就是明天的檔案，今天的檔案就是昨天的文件，它們之間是不可分割的，因此業(yè)務(wù)檔案一體化，電子檔案工作必須強(qiáng)調(diào)前端控制，確保歸檔電子文件的價(jià)值。如業(yè)務(wù)辦理時(shí)掃描圖像不清、格式不規(guī)范等問(wèn)題，將會(huì)給檔案工作帶來(lái)很大難度。

3、有利于信息資源的開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)質(zhì)的信息資源是政府管理的基礎(chǔ)和為民服務(wù)的依據(jù)。電子文件具有紙質(zhì)文件難以比擬的優(yōu)越性，理應(yīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源。然而，由于這一新事物還沒(méi)有被人們廣泛認(rèn)識(shí)，至今仍然是社會(huì)信息化的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)電子文件的科學(xué)管理，就能為信息資源的開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造條件，由此帶來(lái)可觀的社會(huì)效益。

4、有利于社會(huì)信息安全。安全是信息化的命脈，安全出問(wèn)題，信息化工作將前功盡棄。由于電子文件天生就有的載體、信息、特別是生存環(huán)境不穩(wěn)定性，使其很容易被刪除、篡改、偽造、泄密，造成災(zāi)難性后果。加強(qiáng)電子文件管理，利用電子簽名等手段保障信息安全，應(yīng)當(dāng)成為信息化安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（三）電子文件的運(yùn)用

為了能夠?qū)⑸绫n案管理的作用發(fā)揮到極致，社保部門將社保檔案的管理工作與電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)等高科技產(chǎn)物結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展社保電子檔案管理工作的建設(shè)與完善，搭建金保二期系統(tǒng)完整的社保電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)社保電子檔案信息的搜索查詢功能，以此社保電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的完整性、功能性得到充分的體現(xiàn)。同時(shí)，社保檔案館還主動(dòng)完成社保電子檔案的備份管理工作，以此確保電子檔案的真實(shí)性與安全程度。雖然目前檔案管理還實(shí)行著“雙套制”不可避免存在著重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)等局限性。電子文件的運(yùn)用及今后完善系統(tǒng)搭建以及電子簽名的開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)電子文件安全保障，“單套制”是對(duì)檔案信息傳遞方式和運(yùn)行體系的一次徹底變革，會(huì)提高工作效率、降低保管城北、提升管理效益，是電子政務(wù)的前進(jìn)方向。

二、加快“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)步伐

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，互聯(lián)網(wǎng)與社保業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合，“互聯(lián)網(wǎng)+社?！薄ⅰ耙淮巴ㄞk”、“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)延續(xù)了近年來(lái)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速向社保業(yè)務(wù)滲透，社保檔案業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正迸發(fā)出蓬勃生機(jī)。

隨著電子政務(wù)的迅猛發(fā)展，檔案信息資源作為政務(wù)信息的重要組成，檔案數(shù)字化管理成為電子政務(wù)發(fā)展的必然需求。目前，檔案館已配合牽頭部門，將電子檔案理論研究應(yīng)用實(shí)踐并提交了電子文件歸檔管理需求說(shuō)明，為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦提供有力輔助支持，有效解決了無(wú)紙化網(wǎng)上經(jīng)辦的要件留存歸檔問(wèn)題，減少紙質(zhì)檔案整理工作的人工成本和時(shí)間成本，優(yōu)化了歸檔流程。下一步，檔案館依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+社?！狈桨笇?shí)施要求，穩(wěn)步推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，貫徹“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的以人民為中心思想，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程申報(bào)、電子文件流轉(zhuǎn)審核、形成版式文件自動(dòng)歸檔為核心，提出適應(yīng)網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)的業(yè)務(wù)檔案管理模式。

三、推進(jìn)電子簽名運(yùn)用

電子簽名是現(xiàn)代認(rèn)證技術(shù)的泛稱，它是數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并標(biāo)明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。通俗點(diǎn)說(shuō)，電子簽名就是通過(guò)密碼技術(shù)對(duì)電子文檔的電子形式的簽名，并非是書(shū)面簽名的數(shù)字圖像化，它類似于手寫(xiě)簽名或印章，也可以說(shuō)它是電子印章。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，紙質(zhì)文本為載體的文件將逐漸轉(zhuǎn)換成電子形式，以電子形式的文件在傳遞、共享、存檔過(guò)程中帶來(lái)的好處已被大眾認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)了無(wú)紙化辦公的進(jìn)程。但由于電子檔案既是原始的，很容易被復(fù)制，因此極易失真，被篡改后可不留痕跡，真實(shí)性問(wèn)題伴隨其始終，同時(shí)電子文檔的多樣性、流動(dòng)性導(dǎo)致內(nèi)容完整難以保障，因此電子檔案不同于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案一旦被保存其真實(shí)性將得到很好的保障。

想要實(shí)現(xiàn)檔案“單套制”管理，首先需要解決檔案歸檔的安全可靠問(wèn)題，通過(guò)采用加密、簽名等密碼技術(shù)，確保檔案數(shù)據(jù)在長(zhǎng)久的保存中不致丟失，不被篡改，并且排除失真，確保真實(shí)、可靠、可信。此外法律效力問(wèn)題是當(dāng)前檔案歸檔最為關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)用電子簽的方案可以賦予電子文件、電子檔案以原始性、真實(shí)性和可靠性。電子檔案系統(tǒng)保障了各類電子文件、電子檔案的完整性和安全性。使用PDF簽章服務(wù)對(duì)歸檔數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字簽名，并加蓋可信時(shí)間戳，保證電子檔案的完整性和不可抵賴性。

目前金保二期系統(tǒng)仍然采用參保對(duì)象遞交紙質(zhì)材料、柜臺(tái)申報(bào)受理、材料數(shù)字化、審核并打印《綜合業(yè)務(wù)處理單》留存的傳統(tǒng)經(jīng)辦歸檔模式。通過(guò)高拍形成的影像本身缺乏完善的業(yè)務(wù)審核和電子檔案四性（真實(shí)、完整、安全、有效）條件，因缺失電子簽名等元數(shù)據(jù)信息，法律效力不足。

2016年10月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)發(fā)布《電子文件存儲(chǔ)與交換格式版式文件》確立了OFD格式作為我國(guó)版式文件標(biāo)準(zhǔn)，借助OFD版式文件XML+ZIP的容器封裝機(jī)制，滿足電子檔案的長(zhǎng)期保管要求，解決了單套制電子文件長(zhǎng)期歸檔保存的技術(shù)難題。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)際，設(shè)計(jì)形成了以電子文件全程在線流轉(zhuǎn)、元數(shù)據(jù)數(shù)字簽名實(shí)時(shí)采集、OFD版式文件封裝的歸檔流程，為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦檔案留存提供了方案。這是《電子文件存儲(chǔ)與交換格式版式文件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的率先創(chuàng)新性嘗試，為OFD版式文件在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運(yùn)用個(gè)，加速了生活節(jié)奏，提高了工作效率。檔案事業(yè)這一特殊的行業(yè)，也要面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，與其說(shuō)是挑戰(zhàn)不如說(shuō)應(yīng)更加適應(yīng)，積極主動(dòng)融入，把檔案與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合，用網(wǎng)絡(luò)四位打開(kāi)突破口，創(chuàng)造新的檔案管理模式，為檔案事業(yè)注入新的“興奮劑”也是適應(yīng)新形勢(shì)下檔案工作發(fā)展需求。在信息時(shí)代，對(duì)于的哪敢事業(yè)的發(fā)展還必須認(rèn)真思考，重新定位，注重傳統(tǒng)檔案的收管用與現(xiàn)代信息化管理的有機(jī)銜接，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹(shù)立質(zhì)量觀和服務(wù)意識(shí)，已服務(wù)至上的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)檔案事業(yè)，讓其煥發(fā)勃勃生機(jī)與活力。