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        中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制研究

        2019-10-14 23:09:43王興潔
        錦繡·下旬刊 2019年2期
        關(guān)鍵詞:政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲

        王興潔

        摘 要:我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)游戲的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟價值,但同時也引發(fā)了許多嚴重的社會問題,需要對網(wǎng)絡(luò)游戲進行有效的規(guī)制。從網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)視角下,本文結(jié)合網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展歷程以及網(wǎng)絡(luò)游戲所產(chǎn)生的現(xiàn)實問題,進一步梳理分析我國政府規(guī)制網(wǎng)絡(luò)游戲過程中面臨的困境與成因,試圖構(gòu)建切實有效的由政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制體制,使網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)真正成為増益我國經(jīng)濟、文化的一種新載體、新途徑、新方法、新平臺。

        關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)游戲;產(chǎn)業(yè)視角;政府規(guī)制

        1 我國政府網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)及規(guī)制的現(xiàn)狀與問題

        中國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)起始于20世紀末,經(jīng)過十多年的發(fā)展,經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)培育期、產(chǎn)業(yè)起步期、快速發(fā)展期和穩(wěn)定發(fā)展期等四個主要發(fā)展階段。

        1.1我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的政府規(guī)制存在的主要問題

        (1)對整個游戲產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管不足

        我國當前制定的規(guī)章制度所關(guān)注的重點是玩家、網(wǎng)吧等下游產(chǎn)業(yè)鏈,側(cè)重在治標上。網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)所引發(fā)的不良影響不僅僅局限在游戲產(chǎn)業(yè)自身方面,同時也對整個社會的道德體系、教育體系、價值觀體系等產(chǎn)生影響。

        (2)對網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠、體系不健全

        我國網(wǎng)游規(guī)制一直還是探索性的,把發(fā)展放在自己可以控制平衡的一個節(jié)點。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度做一些調(diào)節(jié),將規(guī)制的重點放在產(chǎn)業(yè)鏈下游的監(jiān)管上。因此,政府對這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持仍沒有一個系統(tǒng)的機制。

        (3)對私服、外掛等違法行為缺乏系統(tǒng)有效的管理

        政府對私服、外掛等行為管理的法規(guī)相對較少,也缺乏一定的連續(xù)性和完整性。最關(guān)鍵的是,該種違法行為不僅僅讓運營商和用戶產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失,而且對我國長期發(fā)展的網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)沖擊也很大。

        (4)對網(wǎng)游虛擬財產(chǎn)的管理缺乏系統(tǒng)的保護機制

        從管理市場的相關(guān)法規(guī)來看,這類法規(guī)仍然缺乏一定的系統(tǒng)性。主要的交易管理還是靠政府對市場的行政管理來進行治理,這并不能形成有效的保護機制來維護消費者和企業(yè)的權(quán)益。僅僅靠政府的行政手段管理已經(jīng)很難再適應(yīng)市場的發(fā)展。當這些問題慢慢累積時,網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的市場秩序也會受到很大的影響,進而蔓延整個網(wǎng)絡(luò)游戲的產(chǎn)業(yè)鏈。

        2 完善政府網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的建議

        2.1構(gòu)建國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲的參與發(fā)展激勵機制

        我國的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動力不足,引進的網(wǎng)游缺乏具體的國情適應(yīng)性,通過游戲傳播的文化和觀念與我國文化存在較大的差異,這對青少年身心發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。必須推動國產(chǎn)游戲創(chuàng)新,進行知識產(chǎn)權(quán)保護,形成良好的發(fā)展激勵機制形成國產(chǎn)游戲主導(dǎo)的新局面。

        (1)政策激勵

        第一,通過立法對國產(chǎn)網(wǎng)游版權(quán)進行保護,以激勵更多網(wǎng)游企業(yè)發(fā)展。第二,鼓勵游戲產(chǎn)業(yè)海外拓展。對內(nèi)方面,提高行政效率。如新聞出版廣電總局加強對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容的審批,提高辦事效率,加強部門內(nèi)部職責分工,縮短對游戲的審批周期等環(huán)節(jié)。在對外通過適當?shù)恼哐a貼鼓勵優(yōu)秀的游戲產(chǎn)品向外輸出。通過定期開展游戲博覽會或展銷會的模式來吸引世界的眼球,打造我國網(wǎng)游產(chǎn)品在國際市場中的知名度。

        (2)項目激勵

        政府通過制定如“游戲產(chǎn)業(yè)激勵項目”等激勵機制,致力于打造世界級游戲大國的目標。在激勵過程中,可以將創(chuàng)新激勵的重點著力于文化方面,將網(wǎng)絡(luò)游戲創(chuàng)新納入到促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心項目之列。同時,相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加強審查與監(jiān)督管理,鼓勵更多優(yōu)勢項目得到國家的政策和資金支持。

        (3)榮譽激勵

        政府對網(wǎng)游企業(yè)的榮譽激勵主要表現(xiàn)在對行業(yè)擴展的支持以及對創(chuàng)新成果的開發(fā)上。如,獎金的設(shè)立,公開表彰等,通過榮譽的設(shè)立,激發(fā)企業(yè)積極性。事實上《古劍奇譚》和《三國演義》兩部網(wǎng)游作品都得到政府肯定并獲得相應(yīng)的獎項。

        2.2統(tǒng)籌經(jīng)濟、法律和行政手段

        (1)發(fā)揮經(jīng)濟手段調(diào)控作用

        利用稅收對與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進行分級分類,比如對于高質(zhì)量的、具有文化代表性的游戲產(chǎn)品可以放寬標準,若是一些不太適合青少年的或是可能對其產(chǎn)生不良影響的游戲,可以增加相應(yīng)稅款,用來調(diào)節(jié)游戲玩家的消費頻次。還可以隨游戲內(nèi)容的變化適當?shù)恼{(diào)整稅率,鼓勵開發(fā)商開發(fā)設(shè)計更優(yōu)良的產(chǎn)品;對游戲負面影響進行防范上,如用一定稅收收入進行綠色網(wǎng)游宣傳和設(shè)置具體的社會活動,來引導(dǎo)社會共同致力于優(yōu)良網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。

        (2)發(fā)揮法律手段規(guī)范作用

        保證立法,查找現(xiàn)有規(guī)制的盲點;進行專門的人員和機構(gòu)設(shè)置,形成立法的專業(yè)群體,對網(wǎng)游行業(yè)進行具體考察,針對具體情況立法;政府采取適度靈活的解決方式,諸如網(wǎng)絡(luò)上的仲裁制度等方式來調(diào)節(jié)糾紛。及時發(fā)揮法律手段來彌補規(guī)范層面的不足。如:規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)融資渠道;加強對網(wǎng)絡(luò)游戲的知識產(chǎn)權(quán)的保護;有關(guān)虛擬市場交易的管理規(guī)范;及設(shè)計產(chǎn)業(yè)稅收等相關(guān)方面的規(guī)制。

        2.3協(xié)調(diào)政府規(guī)制與社會性規(guī)制

        (1)鼓勵多元主體的廣泛參與

        發(fā)揮行業(yè)自律,行業(yè)內(nèi)部要建立自我教育和自我監(jiān)督意識,對從業(yè)者進行規(guī)范性教育,樹立行業(yè)榮譽感、企業(yè)的社會責任意識和持續(xù)發(fā)展的理念,同時敢于率先發(fā)現(xiàn)、反饋和曝光本行業(yè)中的問題,重拾行業(yè)的社會公信力;引導(dǎo)社會組織的廣泛監(jiān)督作用。成員可以是不同的社會組織,他們有著不同的專業(yè)背景,能夠從不同的角度為網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展提供建議,也能夠發(fā)現(xiàn)問題和開辟新的發(fā)展途徑。

        (2)搭建多元主體溝通的制度平臺

        平臺應(yīng)當面向整個社會,吸納社會成員對本行業(yè)的建議和期望,約束從業(yè)者的行為。如中國游戲產(chǎn)業(yè)網(wǎng)吸納各文化產(chǎn)業(yè)(電競、資本、游戲)企業(yè)著名人士參加,一起共謀以后的發(fā)展,旨在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,推動游戲產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展。

        參考文獻

        [1]鄭桂芬.網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)濟性規(guī)制析論[J].法學(xué)論壇,2014(8)

        [2]高英彤.網(wǎng)絡(luò)游戲社會性規(guī)制的路徑論析[J].東北師范大學(xué)學(xué)報,2017(5)

        [3]周笑冰.韓國政府的游戲產(chǎn)業(yè)扶持政策及啟示〔J].特區(qū)實踐與理論,2012,6.

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