魏善行

摘 要：自改革開放以來，我國新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的速度有了明顯提升，同時社會各界人士對農(nóng)村土地管理的重視程度與關(guān)注度不斷加大?；诖?，本文筆者結(jié)合多年實際工作經(jīng)驗，以當(dāng)前農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀問題為基點，重點對解決農(nóng)村土地管理問題的措施進(jìn)行闡述，希望能為業(yè)內(nèi)同行提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 土地管理 問題

當(dāng)前由于農(nóng)村土地管理體制尚未完善，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村土地管理部門在實施土地資源管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為缺乏懲治，使得農(nóng)民的合法權(quán)益難以得到全面維護(hù)，這對土地流轉(zhuǎn)工作產(chǎn)生了一定的阻礙，尤其是對新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。國土資源管理部門應(yīng)該正視農(nóng)村土地管理出現(xiàn)的問題，并結(jié)合農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀采取相應(yīng)的對策，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

一、當(dāng)前形勢下農(nóng)村土地管理現(xiàn)狀及問題

1.缺乏規(guī)范化的管理。土地管理和使用環(huán)節(jié)中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃是當(dāng)前影響土地資源管理的主要因素，如某些地區(qū)的農(nóng)戶在申請和實施建房過程中，以方便農(nóng)事作業(yè)、日常生活為主要考慮因素，而對于所建房屋是否符合相關(guān)規(guī)定不作考慮，因此占用農(nóng)田建房的現(xiàn)象較為普遍。此外，部分農(nóng)戶對農(nóng)村土地自行流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓后出現(xiàn)了雙方的糾紛或土地棄管、撂荒的現(xiàn)象，這樣的問題持續(xù)下去就會導(dǎo)致農(nóng)村的耕地總量逐漸減少，對實施集約化、區(qū)域化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。

2.沒有比較正規(guī)的管理機(jī)制。在農(nóng)村土地管理工作中，目前針對一些違法行為沒有處理的法律依據(jù)，處理流程尚未完善，因此土地違法案件處理比較遲緩，此外，土地產(chǎn)權(quán)制度尚未健全，因土地管理權(quán)屬事宜損害農(nóng)民的合法權(quán)益時有發(fā)生。不僅如此，土地管理相關(guān)規(guī)章制度不完善也會增加管理難度，從而制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

3.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是由國家相關(guān)政策指導(dǎo)，在集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包合同共同的束縛與約束下。但是仍然存在著合同的不規(guī)范性，使其執(zhí)行具有隨意性?；鶎痈刹克阶宰兏贤⑹栈鼗蛘{(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)農(nóng)戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

4.缺乏科學(xué)系統(tǒng)的總體規(guī)劃。對農(nóng)村土地管理實施系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃極其必要，但現(xiàn)實情況是，很多農(nóng)村尚未形成統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃方案，建筑規(guī)劃不盡合理，道路缺乏維護(hù)，占用公共土地堆積秸稈、放置廢棄物現(xiàn)象屢見不鮮。土地資源管理工作人員在維護(hù)土地管理中的隨意性較大。一些地區(qū)的農(nóng)戶存在誰使用土地就歸誰的偏見性認(rèn)識，在劃分建筑用地過程中沒有進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村建筑用地的使用權(quán)缺乏確認(rèn)環(huán)節(jié)，各種土地使用權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。

二、當(dāng)前形勢下強(qiáng)化農(nóng)村土地管理應(yīng)采取的策略

1.科學(xué)規(guī)劃土地。農(nóng)村土地管理工作要特別注重土地規(guī)劃的引領(lǐng)作用，讓土地管理有法可依，這樣不僅使農(nóng)民土地資源的合法權(quán)益得到保障，而且還有利于農(nóng)村的建設(shè)與可持續(xù)性發(fā)展。要采取積極有效的措施，協(xié)調(diào)整體格局與局部的關(guān)系，對農(nóng)村土地管理中存在或出現(xiàn)的違法拆建等問題予以堅決杜絕、制止、懲處，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村建房的土地資源，改善農(nóng)村環(huán)境，令其煥然一新，實現(xiàn)農(nóng)村人文居所環(huán)境美化、環(huán)境亮化、環(huán)境新化的總體目標(biāo)。另外，還要改變傳統(tǒng)的土地管理方式，由粗放型變?yōu)榧s型，大幅度提升土地資源的利用率。

2.合理調(diào)整土地的補(bǔ)償費用，提高農(nóng)民可得利益。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高。而對于農(nóng)民來說，土地的補(bǔ)償費用直接影響著他們的生活。有很多地方的政府為了謀取一定收益，將一部分土地作為商業(yè)性的用途，使當(dāng)?shù)氐呢斦找嬖黾硬簧?，但對于被征收土地的農(nóng)民，卻采用較低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。針對于這一現(xiàn)象，應(yīng)該采取整治措施行，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益。首先應(yīng)確保在征收土地時，征收補(bǔ)償費用高于農(nóng)民一年的農(nóng)作物收益，以此維持農(nóng)民生活的基本保障;再者，補(bǔ)償費用應(yīng)該直接劃撥給農(nóng)戶，不能經(jīng)由多人之手，從而保證農(nóng)民可以拿到該得的補(bǔ)償，確保農(nóng)民利益。

3.加大對土地管理環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地資源管理局（所），應(yīng)該加大對土地管理的監(jiān)督力度，將土地管理巡查常態(tài)化，一旦出現(xiàn)違法、違規(guī)等行為和事件，要給予必要的懲處，引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)戶在自行建設(shè)居住房屋過程中遵循本村本組的相關(guān)整體規(guī)劃，對于農(nóng)村出現(xiàn)的空閑房屋、閑置土地等應(yīng)該積極調(diào)查原因，了解具體情況，指導(dǎo)轉(zhuǎn)讓、再利用。另外，對農(nóng)村農(nóng)戶宅基地的劃分工作要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，為當(dāng)前形勢下的農(nóng)村土地管理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個優(yōu)化的環(huán)境。

4.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范。新形勢下，由于諸多原因農(nóng)戶實施了土地自行流轉(zhuǎn)，在土地自行流轉(zhuǎn)過程中，要遵循國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門指定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，依照“依法辦理、有償轉(zhuǎn)讓、雙方自愿”的總原則。國土資源管理部門對于農(nóng)戶或集體土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移要強(qiáng)化管理，一旦有農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)事件，國土資源管理部門要配合其做好相關(guān)的轉(zhuǎn)讓價格評估、轉(zhuǎn)讓合同管理等事宜，對于集體實施土地流轉(zhuǎn)的不能忽視稅費事宜，要保證集體土地流轉(zhuǎn)合情合理，依法依規(guī)。

5.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善市場化配置資源機(jī)制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化，加快促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，探索破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。十七屆三中全會以來，提出了農(nóng)民享有耕地永久使用期限的精神，這一政策的實施，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時農(nóng)民將更樂于進(jìn)行土地管理投資。而原先用于土地管理投資的公共資源，則可以用于改善荒漠土地狀況，不斷提升土地利用率。從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上來講，賦予農(nóng)民耕地的永久使用權(quán)，延長了土地的承包合同有效期限，使土地供應(yīng)市場更加穩(wěn)定有序，對土地管理和規(guī)?；a(chǎn)都能夠產(chǎn)生積極作用。

規(guī)范耕地管理，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度：轄區(qū)實行分片包干、實施網(wǎng)格管理;強(qiáng)化巡查方案、職責(zé)、路線、責(zé)任等制度的執(zhí)行力;積極與縣局執(zhí)法大隊、城管局執(zhí)法大隊等機(jī)構(gòu)和部門，積極開展村鎮(zhèn)違法建設(shè)督查和拆違。

結(jié)束語

農(nóng)村土地管理與改革之路任重道遠(yuǎn)，需要每一個土地管理與參與者的共同參與，堅持以生態(tài)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況，大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的健康快速發(fā)展。

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