摘 要：基層政府是國(guó)家和社會(huì)溝通的關(guān)鍵橋梁，分析基層政府績(jī)效管理存在的問題，探索改善績(jī)效管理的對(duì)策，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層政府 績(jī)效管理 對(duì)策

前 言

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，只有扭轉(zhuǎn)過去的政府績(jī)效管理取向，才能把政府部門的工作重心調(diào)整過來。因此，轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府績(jī)效管理，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供改革助推力。近年來，基層政府績(jī)效管理改革，取得了一定成效。但是，受管理水平和客觀環(huán)境的限制，基層政府的績(jī)效管理在主體、內(nèi)容、指標(biāo)、效果等方面存在較多不足，仍需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、基層政府績(jī)效管理的含義及特征

1.基層政府績(jī)效管理的含義。政府績(jī)效管理就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府績(jī)效管理價(jià)值導(dǎo)向是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn)。

2.基層政府績(jī)效管理的特征。一是績(jī)效管理制度綜合性明顯?；鶎诱?jī)效考核內(nèi)容涉及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三大戰(zhàn)役、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、黨建、綜合治理及社會(huì)保障等方方面面的內(nèi)容，而政府職能部門只需考核其相關(guān)工作。二是考核以農(nóng)村工作為重點(diǎn)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核文件中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村就業(yè)、民生實(shí)事完成情況等以農(nóng)村工作為中心的考核指標(biāo)比重大。

二、基層政府績(jī)效管理存在的問題

1.績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)置不合理。政府績(jī)效管理目的是通過績(jī)效管理對(duì)各部門的業(yè)績(jī)、成就做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，并發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)效能。但在實(shí)踐中，績(jī)效管理指標(biāo)偏離了績(jī)效管理的本質(zhì)和初衷，一是“承天風(fēng)”有余，由上級(jí)下達(dá)考核指標(biāo)任務(wù)，績(jī)效管理成為“打分排名”、“評(píng)比評(píng)優(yōu)”的考核工具，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題和改進(jìn)問題不重視，唯上級(jí)“馬首示瞻”，出現(xiàn)很多政績(jī)工程、面子工程。二是“接地氣”不足，基層政府績(jī)效管理的宗旨是為人民服務(wù)，將人民對(duì)的美好生活的需求通過各項(xiàng)考核指標(biāo)體現(xiàn)出來，但實(shí)際上由于考核指標(biāo)不接地氣，群眾對(duì)政府工作帶來的“獲得感”不強(qiáng)。

2.績(jī)效管理考核群眾參與度不高。廣大群眾作為基層政府服務(wù)的主體最有發(fā)言權(quán)。然而，在實(shí)際考核程序中，群眾直接話語(yǔ)權(quán)不足，主要表現(xiàn)以下兩方面：一是忽略群眾的參與。群眾不直接參與績(jī)效考核，績(jī)效管理也不能滿足群眾實(shí)質(zhì)性要求，群眾對(duì)政府工作服務(wù)滿意度不高，缺乏定量測(cè)評(píng)與意見反饋。二是間接評(píng)議對(duì)群眾來說獲得感有限，比如，在當(dāng)前考核評(píng)估體系下，主要通過人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、村（居）干部等代表來對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，群眾評(píng)價(jià)對(duì)考核得分似乎沒有太大影響，對(duì)政府工作成績(jī)的公信力是有質(zhì)疑的，但他們基本沒有直接話語(yǔ)權(quán)表達(dá)質(zhì)疑。

3.績(jī)效管理考核周期設(shè)置欠妥當(dāng)。當(dāng)前，主要采取績(jī)效考核方式是年底集中考核，容易因?yàn)檫^分關(guān)注考核結(jié)果而忽略過程，結(jié)果的真實(shí)性往往會(huì)受到更多質(zhì)疑：一是許多政府工作實(shí)際上很難完全用量化的結(jié)果指標(biāo)反映出來。二是結(jié)果本身受環(huán)境影響比較大，因此完全依據(jù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估對(duì)評(píng)估對(duì)象也是不公平的。三是績(jī)效管理考核本身缺乏規(guī)范化管理。例如，對(duì)基層公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核，但在實(shí)際操作中，幾乎沒有平時(shí)考核，平時(shí)考核和年終考核脫節(jié)。

4.績(jī)效管理考核方法缺乏科學(xué)性?？?jī)效考核方法簡(jiǎn)單粗放，缺乏精細(xì)化工具。一是定性主觀性指標(biāo)太強(qiáng)，甚至與工作目標(biāo)脫節(jié)，比如，在績(jī)效考核中，主要看文字準(zhǔn)備、痕跡資料準(zhǔn)備，基層政府在不斷應(yīng)付這些官場(chǎng)繁文縟節(jié)上花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力， 痕跡資料準(zhǔn)備齊全不一定實(shí)際工作實(shí)績(jī)突出。二是考核過程較為隨意，比如在實(shí)際中人為操控，使評(píng)估結(jié)果符合領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人偏好。三是考核缺乏操作性。對(duì)于考核內(nèi)容缺乏清晰的說明，所有單位使用相同的考核標(biāo)準(zhǔn)和方案，考核結(jié)果缺乏針對(duì)性、合理性和準(zhǔn)確性。

5.績(jī)效管理考核結(jié)果應(yīng)用不健全。當(dāng)前政府績(jī)效考核在一定程度上激勵(lì)功能失效。一是考核結(jié)果并未與薪酬、獎(jiǎng)懲、晉升、干部流動(dòng)等調(diào)動(dòng)積極性的因素相結(jié)合，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的沒有動(dòng)力去繼續(xù)努力，對(duì)考核結(jié)果較差的也影響不大或者并不知道自己差距。二是對(duì)政府效能提升、工作人員職業(yè)素質(zhì)和能力的開發(fā)缺乏足夠的關(guān)注，導(dǎo)致績(jī)效管理考核并未起到應(yīng)有的作用。三是缺乏法定程序的約束，績(jī)效管理受領(lǐng)導(dǎo)換屆的影響，績(jī)效管理缺乏持久性和穩(wěn)定性。

三、完善基層政府績(jī)效管理的路徑探析

1.樹立正確的績(jī)效管理理念，提高考核評(píng)估的實(shí)效性。用正確績(jī)效管理觀指引實(shí)踐，因時(shí)因地構(gòu)建正確的考核體系，提升政府效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。一是由數(shù)量觀轉(zhuǎn)為質(zhì)量觀。比如在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，改變追求發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量觀念，重視長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。二是由效率觀轉(zhuǎn)為績(jī)效觀。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為基層政府績(jī)效管理的價(jià)值取向，避免片面追求發(fā)展的效率，而造成環(huán)境、社會(huì)其他方面的損失。三是由考核觀轉(zhuǎn)為評(píng)價(jià)觀?？?jī)效考核充分考慮民意，對(duì)群眾的疑問、意見建議在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給子回應(yīng)，建立政府及群眾之間互動(dòng)機(jī)制。

2.合理確定績(jī)效指標(biāo)體系，提高考核評(píng)估的科學(xué)性。合格的績(jī)效體系指標(biāo)需要具備良好的操作性、客觀性和應(yīng)用性。一是科學(xué)設(shè)置指標(biāo)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境可持續(xù)等的多方面考量，尤其是將群眾關(guān)心的民生問題設(shè)為重要考核指標(biāo)。三是細(xì)化量化指標(biāo)。把考察目標(biāo)數(shù)值化，無法數(shù)值化的指標(biāo)，盡量將指標(biāo)的評(píng)價(jià)尺度明確，考核評(píng)價(jià)不存在模棱兩可、無法判斷的情況。四是突出重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)。根據(jù)不同部門、崗位、職責(zé)和任務(wù)確定考核的內(nèi)容，做出客觀評(píng)價(jià)。

3.擴(kuò)大參與主體范圍，提高考核評(píng)估的民主性。根據(jù)前面的問題分析來看，現(xiàn)行績(jī)效考評(píng)中民意缺失成為導(dǎo)致績(jī)效管理工作失效的重要原因。一是有序推進(jìn)群眾績(jī)效考核的直接話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)群眾的獲得感。群眾對(duì)政府的工作具有直接話語(yǔ)權(quán)，在基層政府績(jī)效考核時(shí)，行使參與、批評(píng)、建議、監(jiān)督的權(quán)利， 直接評(píng)價(jià)政府工作滿意度。二是拓寬群眾參與渠道，選擇關(guān)注度高、易于參與的渠道，比如通過網(wǎng)上評(píng)議、電話訪問、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取意見和建議，通過不同渠道收集信息更為全面，提高考核評(píng)價(jià)工作的民主性和準(zhǔn)確性。

4.創(chuàng)新績(jī)效考核方法，提高考核評(píng)估的準(zhǔn)確性?？己朔椒Q定著考核工作的效率和準(zhǔn)確度，直接影響著對(duì)干部考核的質(zhì)量。一是在實(shí)際使用中做到“定量方法”與“定性方法”的有效結(jié)合，但實(shí)際上，績(jī)效評(píng)估很難完全量化，結(jié)合軟性指標(biāo)或定性判斷，提供充分和有效的事實(shí)證據(jù)，使結(jié)果相對(duì)準(zhǔn)確。二是在考核方法創(chuàng)新上，采取平時(shí)考核和集中年底考評(píng)相結(jié)合，靜態(tài)考評(píng)和動(dòng)態(tài)考評(píng)相結(jié)合，注重顯績(jī)和潛績(jī)相結(jié)合。

5.完善績(jī)效結(jié)果應(yīng)用制度，提高考核評(píng)估的權(quán)威性。績(jī)效考核根本目的在于評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，合理、有效地使用結(jié)果解決考用脫節(jié)問題。一是及時(shí)反饋考核結(jié)果，將考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給被考核單位或個(gè)人，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題， 及時(shí)有針對(duì)性的改進(jìn)不足，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。二是應(yīng)該將考評(píng)結(jié)果列為干部升降、獎(jiǎng)懲的硬性指標(biāo)， 考評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞直接影響晉升。三是考評(píng)結(jié)果進(jìn)行公示、公開，接受群眾監(jiān)督，讓群眾感受公平、正義。

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作者簡(jiǎn)介：舒利江，中共湖南省委黨校2017級(jí)MPA。