□ 朱偉衛(wèi)，趙藝凡

從早期的永恒教育、終身教育到成人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，歐洲的成人教育理念與實(shí)踐幾乎一直走在時(shí)代前列。進(jìn)入21世紀(jì)，歐洲通過(guò)成人教育使公民具備必要的知識(shí)和能力，提高就業(yè)率；為弱勢(shì)群體提供工作機(jī)會(huì)，降低其面臨貧困和社會(huì)排斥的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力；使公民以民主、積極的方式參與文化和公民活動(dòng)，擁有各項(xiàng)權(quán)利和話(huà)語(yǔ)權(quán)。成人教育是應(yīng)對(duì)就業(yè)和再就業(yè)、數(shù)字化、全球化、老齡化、移民等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵政策，也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要工具。[1]但是，歐洲成人教育也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要以變革的方式不斷促進(jìn)自身的發(fā)展。基于此，歐洲成人教育進(jìn)行了新一輪的變革，將成人教育作為一項(xiàng)人權(quán)和共同利益，關(guān)注公民在工作和生活中面臨的挑戰(zhàn)，促進(jìn)個(gè)體自我實(shí)現(xiàn)；[2]將智慧、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)作為成人教育發(fā)展的核心價(jià)值觀，以促進(jìn)公平、社會(huì)凝聚力、積極的公民意識(shí)、創(chuàng)造力和創(chuàng)新作為成人教育的抓手，致力于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、繁榮、和平、能夠以積極的方式應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的歐洲。

一、歐洲成人教育面臨的挑戰(zhàn)與困境

當(dāng)前歐洲面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，信息化、數(shù)字化的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈的變化以及歐洲經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，就業(yè)成為難題，[3]公民需要具備新的技能和能力；人與人之間、各區(qū)域和國(guó)家之間不平等加劇，各個(gè)國(guó)家內(nèi)部福利、收入、利益分配不均，團(tuán)結(jié)政策被逐步削減，致使社會(huì)階層分化，難民越來(lái)越多；[4]公民的政治參與不夠積極，社會(huì)地位難以保障，越來(lái)越多的公民質(zhì)疑平等民主的價(jià)值觀。其次，歐洲人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，老齡化程度加深、生育率持續(xù)下降，在許多國(guó)家和地區(qū)，就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)生了重大變化，重新培訓(xùn)的選擇很少，失業(yè)率較高，尤其是在最年輕和最年長(zhǎng)的成年人中。[5]再次，在全球化、一體化的背景下，歐洲的移民越來(lái)越多，種族、語(yǔ)言、文化、宗教信仰的差異影響著社會(huì)的融合度。[6]最后，在邁向可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)繼續(xù)對(duì)歐洲的未來(lái)構(gòu)成威脅，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人們的生活方式。[3]

成人教育是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它可以通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)的環(huán)境和系統(tǒng)來(lái)實(shí)施，具有廣泛的受眾范圍，也不需要太多的個(gè)人資源投入，對(duì)個(gè)人和集體都有貢獻(xiàn)。[7]成人教育是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中如失業(yè)、老齡化、移民等諸多問(wèn)題的政策工具。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的背景下，歐洲成人教育的發(fā)展面臨諸多困境與挑戰(zhàn)：其一，缺乏公共資金，公共部門(mén)難以維持資金和提供良好的教育質(zhì)量。私立(盈利)教育提供者使課程的可獲取性和質(zhì)量降低，為了降低成本，擴(kuò)大收益，這類(lèi)教育課程需要高額的課程注冊(cè)費(fèi)，但其提供的教育質(zhì)量卻比公共教育更低。其二，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，許多歐洲國(guó)家出現(xiàn)大量失業(yè)者，而許多專(zhuān)門(mén)工作崗位卻出現(xiàn)空缺現(xiàn)象，成人教育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了職業(yè)教育和培訓(xùn)上，提高就業(yè)能力和再就業(yè)能力成為優(yōu)先事項(xiàng)，成人教育日趨邊緣化。其三，成人教育的學(xué)習(xí)成果需要在個(gè)人層面進(jìn)行評(píng)估，而成人學(xué)習(xí)參與者的背景、教育經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)他們學(xué)習(xí)成績(jī)的期望各不相同，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式難以科學(xué)制定。[8]因此，成人教育需要重新審視其自身的價(jià)值，反思社會(huì)形勢(shì)和挑戰(zhàn)，從普遍存在的問(wèn)題中汲取經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革。

二、歐洲對(duì)成人教育作用的新解讀

成人教育是歐洲應(yīng)對(duì)各類(lèi)發(fā)展挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性工具，對(duì)成人教育作用的認(rèn)識(shí)與解讀至關(guān)重要。2016年，歐洲發(fā)布了《21世紀(jì)成人學(xué)習(xí)宣言》，概述了歐洲面臨的挑戰(zhàn)，提出成人教育的重要貢獻(xiàn)與關(guān)鍵回報(bào)；確立了創(chuàng)建歐洲成人學(xué)習(xí)的目標(biāo)：一個(gè)能夠積極應(yīng)對(duì)未來(lái)并擁有所有必要技能、知識(shí)和能力的歐洲。2019年，歐洲發(fā)布了《21世紀(jì)成人學(xué)習(xí)宣言：學(xué)習(xí)的力量和樂(lè)趣》，指出成人教育正面臨的挑戰(zhàn)，重申成人教育的關(guān)鍵作用和價(jià)值，呼吁更多人參與成人學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)的樂(lè)趣和潛在回報(bào)?；诖?，在當(dāng)下和未來(lái)的發(fā)展中，成人教育在以下八個(gè)方面具有重要作用。

1.加強(qiáng)和重建公民社會(huì)

成人教育對(duì)歐洲民主社會(huì)產(chǎn)生積極影響，民主、文化間對(duì)話(huà)、社會(huì)正義和合作是一個(gè)尊重、參與和團(tuán)結(jié)的歐洲的關(guān)鍵，參加成人教育的公民通過(guò)投票、志愿服務(wù)或在社區(qū)中扮演積極角色，更主動(dòng)積極地參與社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)，民主運(yùn)動(dòng)也對(duì)成人教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生影響，許多成人教育組織是解放運(yùn)動(dòng)(工人、婦女、宗教組織等)的產(chǎn)物。成人教育是發(fā)展批判性思維、賦權(quán)、創(chuàng)造充滿(mǎn)活力和靈感的公民社會(huì)的工具，也為發(fā)展積極的公民意識(shí)提供了空間。[9]

2.增加健康和福祉

成人教育有助于個(gè)人發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)，使學(xué)習(xí)者擁有更健康的生活方式，體驗(yàn)到更深的幸福感。當(dāng)下，健康和預(yù)期壽命存在著相當(dāng)大的不平等，個(gè)體的健康需要不斷發(fā)展的知識(shí)、技能、行為和態(tài)度，社會(huì)的健康取決于終身學(xué)習(xí)。健康教育不僅關(guān)系著接受者(如病人或?qū)W習(xí)者)，而且也關(guān)系著提供者(如衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員、教育人員)，對(duì)提高人口健康水平和降低公共衛(wèi)生系統(tǒng)的成本以及財(cái)政收入具有高回報(bào)。研究發(fā)現(xiàn)，健康的人群工作效率更高，時(shí)間也更長(zhǎng)；學(xué)習(xí)使人更加自信，激發(fā)自身潛能，具備管理生活和健康的能力。[9]

3.更新個(gè)人生活技能

成人教育創(chuàng)造了新的工作機(jī)會(huì)和途徑，激發(fā)個(gè)體的藝術(shù)和文化激情，建立新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。21世紀(jì)，每個(gè)人都應(yīng)具備生活和工作所需的基本技能，包括識(shí)字、計(jì)算能力和一些關(guān)鍵能力，成人教育可以提供許多技能和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，從基本技能到語(yǔ)言學(xué)習(xí)，從休閑課程到職業(yè)培訓(xùn)，從家庭學(xué)習(xí)到健康提供，為個(gè)人事業(yè)和生活提供支持。[10]歐洲開(kāi)發(fā)了“生活技能框架(圖1)”，表明每個(gè)人都需要終身學(xué)習(xí)，不斷地更新知識(shí)、提升能力。

4.促進(jìn)社會(huì)包容、公平和平等

成人教育將來(lái)自不同行業(yè)和階段的人聚集在一起，能較大程度地促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，有利于民主和社會(huì)平等。成人教育既支持那些未能充分利用初等教育的人，也支持那些想繼續(xù)深造的人。從基本技能培訓(xùn)到語(yǔ)言學(xué)習(xí)，成人教育提供了許多改善個(gè)人生活的機(jī)會(huì)，使社會(huì)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)平等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)成人教育，人們將能夠更多地參與社會(huì)、民主、經(jīng)濟(jì)、藝術(shù)和文化，學(xué)會(huì)相互理解和尊重，向不參與學(xué)習(xí)的群體伸出援手，促進(jìn)社會(huì)包容，提升社會(huì)凝聚力。[9]

5.幫助就業(yè)能力提升和再就業(yè)

當(dāng)前所有的勞動(dòng)力市場(chǎng)都在面臨數(shù)字化、國(guó)際化、高質(zhì)量服務(wù)、靈活性的趨勢(shì)，為了不斷適應(yīng)變化，迅速獲得新的能力，持續(xù)的培訓(xùn)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)是必不可少的，學(xué)習(xí)型員工、企業(yè)家和志愿者更具創(chuàng)新性和生產(chǎn)力，能使企業(yè)更成功、更具競(jìng)爭(zhēng)力。[9]成人教育能有效提升勞動(dòng)者的就業(yè)和再就業(yè)能力，對(duì)失業(yè)者而言，成人教育能提高其適應(yīng)力，降低失業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，幫助其再就業(yè)。

圖1 歐洲生活技能框架

材料來(lái)源：https:∥eaea.org/project/lifeskills-for Europe-lse/。

6.縮小數(shù)字鴻溝

成人教育有助于縮小數(shù)字鴻溝，提升個(gè)人數(shù)字能力，這是個(gè)人成就、就業(yè)、社會(huì)包容和積極公民的關(guān)鍵。在第四次工業(yè)革命浪潮下，數(shù)字化從根本上改變著工作、教育和培訓(xùn)的性質(zhì)和未來(lái)，每個(gè)人都需要具備足夠的數(shù)字能力才能在社會(huì)中發(fā)揮積極作用。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，43%的歐洲成年人沒(méi)有基本的數(shù)字技能，面臨被社會(huì)排斥的風(fēng)險(xiǎn)。到2024年，需要數(shù)字技能的角色將增長(zhǎng)12%。在未來(lái)5年內(nèi)，操縱數(shù)字工具的能力將變得至關(guān)重要。[9]然而，抓住數(shù)字化機(jī)會(huì)的能力并不是均勻分布的，由于缺乏對(duì)這些變化的認(rèn)識(shí)或適應(yīng)手段，弱勢(shì)和邊緣化的成年人在未來(lái)可能面臨雙重劣勢(shì)。確保所有成年人都能獲得基本和中級(jí)數(shù)字技能至關(guān)重要，成人教育能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供必要的數(shù)字技能和更多的數(shù)字學(xué)習(xí)資源和機(jī)會(huì)，縮小個(gè)體間的數(shù)字鴻溝與不平等。

7.支持移民與老年群體

成人教育在歐洲的移民和難民問(wèn)題中發(fā)揮著重要作用：幫助移民了解新家鄉(xiāng)的文化和社會(huì)契約；使移民能夠獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，承認(rèn)和驗(yàn)證先前的學(xué)習(xí)；為移民提供語(yǔ)言培訓(xùn)，使其能夠在新的國(guó)家成為活躍的公民；支持因移民而感到流離失所的人，使其獲得生活所需的技能。[9]

歐洲人口老齡化程度日益加深，學(xué)習(xí)的老年人更積極，工作更長(zhǎng)，保持健康。成人教育能夠促進(jìn)積極老齡化，使老人成為重要的人力資源，發(fā)揮重要貢獻(xiàn)。此外，老年人在學(xué)習(xí)過(guò)程中不斷與年輕人交流，能夠加強(qiáng)歐洲社會(huì)的代際團(tuán)結(jié)。

8.促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)性是一項(xiàng)全球性挑戰(zhàn)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)方面。成人教育不僅能提升學(xué)習(xí)者的技能、知識(shí)和能力，而且還有助于促進(jìn)所有層次的可持續(xù)性。社會(huì)包容、積極的公民身份、健康和個(gè)人幸福也是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一。成人教育提供信息、辯論空間和創(chuàng)造力，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所必需的新生活方式、新項(xiàng)目和新方法。2030年全球議程認(rèn)為，成人教育有助于推動(dòng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化等領(lǐng)域17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[11]聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4(SDG4)提出要“確保人人享有包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，成人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、終身教育能夠擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平、包容，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[12]

三、歐洲成人教育的進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)

1.頒布多項(xiàng)政策文件

20世紀(jì)90年代至今，歐洲頒布實(shí)施了多項(xiàng)政策，發(fā)布了各類(lèi)文件，共同推動(dòng)歐洲成人教育、終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。當(dāng)前，政策制定者認(rèn)識(shí)到正規(guī)與非正規(guī)成人學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)人以及民主、社會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要性，將成人學(xué)習(xí)和教育視為關(guān)鍵戰(zhàn)略。

表1 歐洲成人教育相關(guān)政策文件

2.推進(jìn)相關(guān)理論研究

近年來(lái)，歐洲諸多學(xué)者研究了成人教育對(duì)個(gè)體生活、工作、交往、社會(huì)參與等方面的影響，認(rèn)為成人教育能夠增進(jìn)信任、促進(jìn)個(gè)體健康、加強(qiáng)公民合作和減少暴力犯罪，這些研究推動(dòng)了成人教育理論的發(fā)展。

Preston通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)對(duì)非正式和正式的公民參與有影響，幫助個(gè)人建立、維護(hù)、解除、重建和豐富他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)貝爾研究的數(shù)據(jù)，成人學(xué)習(xí)者從非正規(guī)成人教育中受益匪淺。他們感覺(jué)過(guò)著更健康的生活，建立了新的社交網(wǎng)絡(luò)，體驗(yàn)改善的幸福。此外，參加自由成人教育的成年人似乎更有動(dòng)力參與終身學(xué)習(xí)，并將其視為改善他們生活的機(jī)會(huì)。[17]

歐洲“國(guó)際成人能力評(píng)估調(diào)查”(PIAAC)指出，一個(gè)人的基本技能越低，對(duì)機(jī)構(gòu)的信任度就越低，對(duì)自己的信心也越低。[18]Preston分析了成人教育對(duì)公民生活和價(jià)值觀形成的影響，發(fā)現(xiàn)價(jià)值觀的形成受到學(xué)習(xí)的影響，成人教育提高了種族容忍度、理解度和尊重度。

根據(jù)Snowden、Simone和Scuilli的研究，精神刺激活動(dòng)對(duì)認(rèn)知有積極和持久影響，甚至可能預(yù)防或延緩阿爾茨海默病。[19]“全球成人學(xué)習(xí)和教育報(bào)告”(GRALE)(III)指出，受教育程度越高的人更有可能對(duì)健康有深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)可獲得的治療有更好的了解，掌握更多管理健康的技能。[20]

“歐洲未來(lái)技能供需預(yù)測(cè)”指出，盡管當(dāng)前面臨著緊縮的壓力，政府、企業(yè)和個(gè)人仍然需要維持甚至增加對(duì)教育和培訓(xùn)的投資。[21]“世界經(jīng)濟(jì)論壇出版物2016年全球挑戰(zhàn)洞察報(bào)告”預(yù)測(cè)，隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，企業(yè)必須通過(guò)重新培訓(xùn)支持當(dāng)前的員工隊(duì)伍，個(gè)人采取積極主動(dòng)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，并且政府能夠快速創(chuàng)造有利環(huán)境，以協(xié)助這些工作。[22]

3.實(shí)施各類(lèi)實(shí)踐項(xiàng)目

近年來(lái)，歐洲各國(guó)實(shí)施了各類(lèi)實(shí)踐項(xiàng)目，共同推進(jìn)成人教育的發(fā)展。羅馬尼亞的“公民優(yōu)先”(Citizens First)項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的小規(guī)模差異化社區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)。該項(xiàng)目讓人們有權(quán)決定什么是他們社區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)，并為他們提供可實(shí)施的方案解決共同確定的社區(qū)問(wèn)題，并協(xié)作制定行動(dòng)計(jì)劃。它使人們將當(dāng)局視為決策者向發(fā)展伙伴的思維方式轉(zhuǎn)變。

英國(guó)的“公民課程”針對(duì)弱勢(shì)學(xué)習(xí)者，以確保每個(gè)人都能提高英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和其他“生活技能”，從而在工作、學(xué)習(xí)、家庭和社區(qū)生活中取得更好的進(jìn)步、成果和抱負(fù)。課程依據(jù)學(xué)習(xí)者的需要，讓學(xué)習(xí)者參與內(nèi)容的塑造，將英語(yǔ)基本技能、讀寫(xiě)能力和算術(shù)能力與數(shù)字、金融、健康和公民能力聯(lián)系起來(lái)。其靈活的模式可以跨社區(qū)使用，課程設(shè)計(jì)和授課的參與式方法提高了學(xué)習(xí)者的參與度和積極性。該項(xiàng)目將基本技能與更廣泛的技能和能力相結(jié)合，可為學(xué)習(xí)者帶來(lái)積極的結(jié)果，包括就業(yè)能力的改變、學(xué)習(xí)態(tài)度的改善、社會(huì)和公民參與的增加以及自我效能感的提高。

瑞典的“學(xué)習(xí)激勵(lì)民間高級(jí)課程”鼓勵(lì)年輕求職者繼續(xù)他們的學(xué)習(xí)。課程結(jié)束后，大約40%的參與者繼續(xù)學(xué)習(xí)或工作，超過(guò)2/3的學(xué)生感到有動(dòng)力學(xué)習(xí)，并認(rèn)為教育是開(kāi)展工作的一種途徑。瑞典的難民學(xué)習(xí)圈項(xiàng)目為移民提供特殊的民間高中課程。這些項(xiàng)目均由瑞典政府資助。

瑞士于2018年啟動(dòng)了“促進(jìn)工作場(chǎng)所基本技能學(xué)習(xí)”的國(guó)家方案。該計(jì)劃支持那些投資員工基本技能培訓(xùn)的企業(yè)，以便他們更好地應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型。該項(xiàng)目表明，工作場(chǎng)所基本技能學(xué)習(xí)對(duì)員工和雇主都非常有益。

Hack Your Future是荷蘭的一項(xiàng)教育計(jì)劃，旨在幫助難民學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)編程并成為網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)人員，快速教授學(xué)生如何編制和發(fā)展就業(yè)市場(chǎng)需求的技能，并將學(xué)生與雇用程序員的公司聯(lián)系起來(lái)。該計(jì)劃與基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)相結(jié)合，大部分學(xué)習(xí)通過(guò)教育網(wǎng)站在線(xiàn)完成，學(xué)生在挑戰(zhàn)中發(fā)展自己的想法，共同建構(gòu)和學(xué)習(xí)。

在“德國(guó)成人教育協(xié)會(huì)”(DVV)國(guó)際資助計(jì)劃“成人教育創(chuàng)新”的框架下，互動(dòng)博物館實(shí)施了“太陽(yáng)能廚房或拋物面陽(yáng)光爐”項(xiàng)目，將太陽(yáng)能光源作為最有效的自然資源之一，并支持格魯吉亞生態(tài)友好型太陽(yáng)能烹飪方法的普及。該項(xiàng)目提高了對(duì)有效利用自然資源的認(rèn)識(shí)，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了另一種能源使用方式。此外，所有相關(guān)中心都創(chuàng)建了生態(tài)咨詢(xún)服務(wù)，并與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，傳播生態(tài)知識(shí)和信息。

四、歐洲成人教育的發(fā)展趨勢(shì)

1.制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)闹卫砗突I資制度

制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)闹卫砗突I資制度，是實(shí)現(xiàn)外聯(lián)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和增加終身學(xué)習(xí)參與的必要條件。歐洲已將成人教育和學(xué)習(xí)視為關(guān)鍵戰(zhàn)略，將歐洲教育區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲臍W洲終身學(xué)習(xí)區(qū)，所有部門(mén)都享有同等的地位和優(yōu)先權(quán)；將終身學(xué)習(xí)納入其他公共政策和計(jì)劃(如可持續(xù)性、健康、就業(yè)、移民)，建立協(xié)調(diào)一致的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)；確保成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目的質(zhì)量，制定質(zhì)量保障機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，提高教學(xué)質(zhì)量；打通成人學(xué)習(xí)通道，開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，鼓勵(lì)繼續(xù)學(xué)習(xí)；增加成人教育公共投入，并將其視為投資而非支出；資助和支持社區(qū)學(xué)習(xí)，并借助成人教育促進(jìn)歐洲和國(guó)際戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.建立合作伙伴關(guān)系

成人教育無(wú)法孤立發(fā)生，必須建立在跨部門(mén)、多部門(mén)、多主體共同合作參與的基礎(chǔ)上。合作伙伴關(guān)系通常是成功制定和實(shí)施有效的、以學(xué)習(xí)者為中心的成人教育政策、推動(dòng)成人教育方案設(shè)計(jì)和實(shí)施的先決條件。在政策層面上，歐洲認(rèn)識(shí)到成人教育是一個(gè)復(fù)雜的跨部門(mén)領(lǐng)域，不僅涉及教育和就業(yè)，而且對(duì)健康、家庭和環(huán)境等其他政策領(lǐng)域也產(chǎn)生影響。在歐洲，伙伴關(guān)系的潛力被充分挖掘，不同利益相關(guān)者之間的合作是推動(dòng)成人教育發(fā)展的重要因素。2018年，歐洲發(fā)布《成人教育的合作與伙伴關(guān)系》，強(qiáng)調(diào)合作在成人教育中的意義，為企業(yè)、社會(huì)組織等參與成人教育提出了指導(dǎo)性建議。與國(guó)際非政府組織(如歐洲議會(huì)、國(guó)際成人教育協(xié)會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織)和其他研究機(jī)構(gòu) (包括大學(xué)) 合作；借助歐盟實(shí)施和協(xié)調(diào)成人教育和終身教育，加強(qiáng)政策、實(shí)踐和研究之間的合作，促進(jìn)歐洲和世界其他地區(qū)的終身學(xué)習(xí)合作和支持，共同創(chuàng)建學(xué)習(xí)型歐洲。

3.重視成人學(xué)習(xí)參與度與質(zhì)量評(píng)估

廣泛的成人學(xué)習(xí)能為公民增權(quán)賦能，使民眾和社會(huì)廣泛受益。目前，歐洲在各個(gè)國(guó)家、區(qū)域、地方加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)的政策和倡議，歐盟提出到2020年成人終身學(xué)習(xí)的參與度達(dá)到15%的目標(biāo)：通過(guò)成人教育提升公民的知識(shí)和技能，包括社交技能、溝通技能、分析技能等；更新公民教育或全球公民教育概念，促進(jìn)寬容，重申教育作為賦權(quán)工具的理念；鼓勵(lì)每個(gè)公民都積極接受高質(zhì)量的成人教育，無(wú)論年齡和背景，幫助弱勢(shì)學(xué)習(xí)者對(duì)抗“馬太福音”效應(yīng)——教育水平較低的人參與成人學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少。

此外，歐洲非常重視成人教育質(zhì)量評(píng)估。為了更好地把握成人教育的參與率、質(zhì)量和效果，工具和政策的可測(cè)量性也受到重視。不少?lài)?guó)家以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為組織機(jī)構(gòu)對(duì)成人教育的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；開(kāi)發(fā)各類(lèi)評(píng)價(jià)、測(cè)量工具，制定測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)；將質(zhì)量評(píng)估立法，以法律的形式實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成人教育的發(fā)展和評(píng)估過(guò)程。在具體的評(píng)價(jià)方式上，利用定量與定性結(jié)合的方法提升成人教育的可衡量性，更好地評(píng)估成人學(xué)習(xí)的需求和效果。

4.確保數(shù)字包容與參與

當(dāng)前，使用計(jì)算機(jī)和“智能設(shè)備”已成為必備技能，而相當(dāng)數(shù)量的公民因此被孤立。成人教育可以架起數(shù)字橋梁，為成人學(xué)習(xí)者提供結(jié)構(gòu)性支持。歐洲非常重視培養(yǎng)公民的數(shù)字能力，縮小數(shù)字鴻溝，確保每個(gè)人都習(xí)慣使用電子設(shè)備；實(shí)施利用人工智能改善學(xué)習(xí)的新戰(zhàn)略，發(fā)展開(kāi)放性、包容性、全納性、智能化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，確保前沿技術(shù)可以支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型；保證在成人教育中使用無(wú)障礙信息通信技術(shù)；為人工智能學(xué)習(xí)環(huán)境授權(quán)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)方式。

5.向老年群體和移民群體投資

人口老齡化和大量的移民給歐洲社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了提升社會(huì)的包容度、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、活躍勞動(dòng)力市場(chǎng)、緩解就業(yè)壓力，歐洲對(duì)老年群體和移民進(jìn)行投資。老年人和移民在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是潛在的人力資源，然而在勞動(dòng)力市場(chǎng)往往淪為弱勢(shì)群體。針對(duì)老年群體，歐洲許多國(guó)家雙管齊下，延長(zhǎng)工作年限，賦予退休老齡群體終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和渠道，以返聘方式成為教育指導(dǎo)者。針對(duì)移民群體，歐洲許多國(guó)家充分發(fā)掘他們的潛能，支持周邊國(guó)家的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，認(rèn)可已獲得技能，開(kāi)放高效的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。