□ 文/克里斯·杜克□ 譯/王春曉

一、終身學習的演變

20世紀60年代，西方經濟繁榮，社會內部和社會間的經濟不平等普遍降低；個人自由理念廣泛傳播；殖民地國家相繼獨立。西方重新定義了樂觀主義，將無限增長的雄心提到空前高度，奠定了“自私的80年代”個人主義的根基。在此時期，終身學習被政策研究者、歐洲政府機構和國際組織(尤指歐洲理事會、經濟合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國教科文組織)中的知識分子領袖們熱捧。

20世紀70年代初，終身學習概念出現(xiàn)短暫熱潮；80年代，終身學習逐漸淡出人們的視野；90年代，終身學習以政策方案的形式再現(xiàn)。從1996年(歐洲終身學習年)開始，終身學習作為術語、概念、政策方案和學術研究等主題蓬勃發(fā)展。當年，聯(lián)合國教科文組織教育委員會發(fā)表了第二份報告，雖內容豐富但影響力不大。德洛爾報告繼承了富爾報告的遠見和雄心，重新思考和變革教育，使之為社會轉型服務。[1-3]冠以終身學習之名，歐盟委員會和聯(lián)合國教科文組織為富爾報告和德洛爾報告的倡議提供話語支持。

接下來的20年，隨著冷戰(zhàn)結束和“歷史終結”，國家、國際非政府組織和政府間組織的論述、指導和政策方案普遍視終身學習為先決條件。歐盟終身學習的應用能力明顯強于其他組織，但“終身學習”的概念以及實施方案尚未得到明確。在追求更快創(chuàng)新、更多財富過程中，產生了如下顯著變化：政策持續(xù)更迭和變化；2008年以來爆發(fā)全球金融危機；國家內和國家間的財富差距日益加大。終身學習著作不斷增加；出現(xiàn)了終身學習百科全書、手冊、專著和綱要[4-8]；新期刊的標題大量使用終身學習；出現(xiàn)專門論述終身學習問題的文章。最早的《國際終身教育期刊》(IJLE)，已出版30多年。香港《國際繼續(xù)教育與終身學習期刊》(IJCELL)有中英兩個版本，已出版4年。

二、西方國際組織的終身學習

1.教育與學習

從“教育”和“學習”的術語來看，盡管我們非常重視學習，但它往往和教育是一回事。我們高度重視教育，但它卻是一個因變量，深受經濟、政治和哲學的影響。終身學習強調認真對待成人教育，并將其納入教育規(guī)劃，這在教育政策、資助、治理、立法和專業(yè)人員配備中有體現(xiàn)。民主學習關注學習者，而非教育機構?；诿裰鲗W習和個人主義，英格蘭和威爾士國家成人繼續(xù)教育研究所(NIACE)創(chuàng)辦的《成人學習》月刊文章普遍用“學習”代替“教育”。理論上，終身學習強調全方位、持續(xù)一生的學習；而實踐中，教育政策和預算仍關心教育機構是否正規(guī)和正式。

2.愿景與政策

一些學者對“第一代終身學習”的形成和理解做出重要貢獻，使其在成人教育領域深受歡迎。到1996年，其間所發(fā)生的變化讓我們深知愿景需依托廣泛的時代精神、當?shù)氐恼魏驼軐W、道德與文化、價值觀及時代精神來實施、修改或否定。多數(shù)教育政策都與預算的性質、目的、資源分配和成效有關。國家教育和培訓部門的名稱和機構變動的頻率反映出此階段的變化和不確定性。學校與學前教育分離，職業(yè)培訓與學術教育分離，學校與工業(yè)、商業(yè)或貿易日益聯(lián)系起來。學校之外，社區(qū)為廣泛學習而付出的努力很少得到認可。很少有學者探討終身學習在人們生活和工作中的潛能?；蛟S，終身學習的愿景太大，導致難以應用和落實。

從愿景來看，終身學習包含成人教育。然而，越來越多批評者認為終身學習和成人教育是對立的。他們提出終身學習對社會的多樣性、自由價值及目的構成威脅。因為在這個社會公正、文化豐富的社會，教育滿足了個人、社會和經濟的需求。后現(xiàn)代主義——被批評為無價值的相對主義——在此時期達到頂峰。20世紀80年代，即里根—撒切爾時代，新自由主義獲得勝利并在歐洲和全世界急速傳播。東歐被“新自由主義征服”，“蘇維埃帝國”崩潰，預示著以新經濟增長為基礎的意識形態(tài)即將在全球取得勝利。

2008年德洛爾報告精神再次出現(xiàn)。2010年，艾哈邁德(Ahmed)在聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所(UIL)上海會議的總結報告中提出“政治—意識形態(tài)”立場。他認為無須對立“新自由主義”和“社會民主主義”，重提了富爾報告和德洛爾報告的理念，認識到終身學習是一個集體的社會進程，并非僅僅是個人學習。[9]

3.終身學習與職業(yè)教育和培訓

20世紀90年代，終身學習普遍出現(xiàn)在歐盟的政策和項目中，重點為工作技能和經濟進步(就業(yè)能力)，并將此視為學校和高等教育成功的唯一標準，這遏制了“第一代終身學習” 的愿景。同時，量化監(jiān)測和質量監(jiān)控變得更嚴格?！暗诙K身學習”的實踐局限于青少年和成年人的教育與培訓，終身學習成為職業(yè)教育和培訓的同義詞。

全球范圍內國家與區(qū)域競爭和自由貿易戰(zhàn)使得終身學習變成職業(yè)教育和培訓。在勞動力市場，人力資源具有無限潛能，通過培訓避免了人力浪費。作為歐洲新自由主義的領導者，英國成人教育竭力防止人力資源浪費，弱化寬泛的目標和價值觀。例如，老年教育涉及公平、廣泛參與和機會均等，也關注社會包容、文化豐富和積極公民身份，后來還增加了對環(huán)境的關注。這些雖然在文件中得以保留，但在社會影響力和資源分配上卻被弱化了。

4.終身學習政策的應用

政策為終身學習增加了社會維度，且更貼近富爾報告的初衷：政策的應用尤為重要。某種程度上，這是“學習+”的實踐，如學習型社會、學習型組織、學習型城市、學習型社區(qū)和學習型地區(qū)等。歐盟和經合組織的大多數(shù)研發(fā)活動都尋求發(fā)展“學習型地區(qū)”。學習型地區(qū)被視為經濟發(fā)展和繁榮的手段，也用于表達滿足公民健康、福祉和環(huán)境保護的意圖。

20世紀90年代末，歐洲大陸、澳大利亞、加拿大和英國開始建設、宣傳和促進學習型城鎮(zhèn)、學習型城市和學習型地區(qū)，鼓勵和支持發(fā)展學習網絡。近年來，由于未能實質性地解釋學習型城鎮(zhèn)的內涵和實現(xiàn)途徑，歐洲學習型城市發(fā)展的早期動力趨于停滯。終身學習抓住了城市管理的問題和政策內涵，受到城市管理者的關注。但是，雅尼特認為“學習”未能脫離教育的藩籬，這極大地削弱了其他政策領域管理者的興趣。[10-11]

三、21世紀的亞洲

1.“發(fā)展中”的亞洲

50年前，世界分為三個世界，第一世界指北美和歐洲(西歐)，第二世界指蘇聯(lián)集團，第三世界包括亞洲在內的貧窮、落后、不發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)。在富裕的“第一世界”中，又提出“第四世界”，指被剝奪、被壓迫的土著少數(shù)民族和富國中的窮困者。

發(fā)達國家(工業(yè)富國)和欠發(fā)達國家之間的分化逐漸淡化且不精確。如對歐洲在內的“北方”和包括亞洲(多在赤道以北，像非洲大部分地區(qū)和南美洲部分地區(qū))在內的“南方”之間的區(qū)域的界定。假使亞洲在技術和經濟發(fā)展方面緊隨歐洲和北美的步伐，那么很可能被列為“發(fā)展中國家”，給人自卑、落后和貧窮的印象。而且，包括亞洲在內的大多數(shù)“南方”國家，曾被歐洲國家殖民和掠奪過。

2.步入亞洲世紀

經歷過1—5個世紀在政治、軍事、宗教、文化和社會上被統(tǒng)治與壓迫而獨立的人，多少有點想成為“二等歐洲人”。有雄心且條件允許的亞洲人去歐洲或北美學習和工作。高等教育跟隨并反映政治、經濟的發(fā)展趨勢。隨著越來越多的“北方人”去中國和其他“南方”的大學就讀，高等教育正發(fā)生轉變；亞洲學生的學費對美國、澳大利亞、新西蘭和不列顛諸島等“北方”的大學來說尤其重要，促使越來越多的歐洲大學開始用英語授課；亞洲內外出現(xiàn)了“南—南”留學現(xiàn)象。因此，這稱為亞洲世紀，也稱“中國世紀”或“中國和印度世紀”。

在亞洲世紀，中國和印度將很快趕超西方主要經濟體，其他地區(qū)對亞洲的印象好轉，亞洲中等收入國家(MICs)的經濟發(fā)展極具多樣性，東亞成為全球新經濟強國，東南亞和印度蓬勃發(fā)展，五大金磚國(巴西、俄羅斯、印度、中國和南非)中，最大的兩個均是亞洲國家，中亞也正在迅速崛起。

四、終身學習向亞洲遷移

終身學習在歐盟新成員國和有意加入歐盟的東歐國家的政策主張中尤為常見，歐盟文件也常使用該概念。然而，把終身學習政策納入政治、管理、歷史、社會和文化中與將之付諸實踐并不相同。

1.歐洲國際組織對終身學習的貢獻

培育、宣傳和推廣終身學習文化對教育現(xiàn)代化非常重要。歐洲過去幾十年的歷史并非總是愉悅的，工業(yè)革命和法國革命后，人們對終身學習的理解和社會期望有許多共同之處。類似的辯論和相似的問題不斷涌現(xiàn)，失望的聲音在不同制度間回響。歐洲政策觸及全球且影響深遠，歐洲國際組織對世界產生了重要的影響。

世界銀行作為一個大型政府間國際組織，因發(fā)放大量資金而極具影響力。它始終接受終身學習并探究其與“南方”的關聯(lián)。

隨著終身學習在歐洲流行，位于漢堡、成立時間最長的聯(lián)合國教科文組織教育研究所(UIE)更名為終身學習研究所(UIL)，并致力于向全世界宣傳終身學習的概念、實踐和意義。2001年，終身學習研究所協(xié)同組織了上海終身學習國際研討會；[9]2006年和2007年，在韓國釜山和昌源召開了以“終身學習”和“終身學習合作伙伴關系”為主題的政策對話。

20世紀90年代末，終身學習極大地改變了它在歐洲實踐中的意義。這可能會混淆它在政策框架中的理解和運用，也有可能被視為含糊不清和空洞化，或意識形態(tài)沖突。而且，由于語言和文化歷史不同，很難對術語和概念進行翻譯。與學習相比，教育是看得見、摸得著的，成人教育和基礎教育更容易掌握和實施。與有明晰課程和教學目標的學校教育和培訓比，終身學習較難界定和實踐。在歐洲，語言是繼歐元后的又一問題。若歐盟為終身學習、學習型城市或學習型地區(qū)的研究和項目提供資金，那準確使用和理解語言的成本將降低。

2.亞洲國際組織對終身學習的探索

從一開始，終身學習在南北合作和教育發(fā)展交流中就發(fā)揮著重要作用，因而深受亞洲歡迎。對終身學習意義和在亞洲應用的探索越來越普遍，探索的驅動多源自地區(qū)內，而非紐約、巴黎或日內瓦。

東南亞教育部長組織(SEAMEO)批準設立終身學習中心。成員國來自柬埔寨、老撾、馬來西亞、泰國、文萊、印度尼西亞、緬甸、菲律賓和新加坡等。各國都很關注成人基礎教育、讀寫能力和生活與工作技能教育，并于1964年成立了極具影響力的亞洲非政府組織——亞洲南太平洋成人教育局(ASPBAE)。

2007年10月，聯(lián)合國教科文組織亞洲辦事處和日本聯(lián)合發(fā)起的當?shù)貙＜視h討論了終身學習理念在亞洲的意義和應用。東亞工業(yè)發(fā)達城市東京的教育首要問題不再是讀寫能力和基礎教育。除東亞經濟富裕和技術先進的國家外，2013年初，聯(lián)合國教科文組織在河內召開了關于發(fā)展成員國終身學習體系能力的試點研討會。

全球化時代，終身學習的推進為何如此緩慢？難道終身學習不能推廣，僅適于歐洲特定的歷史和文化而不能在亞洲地區(qū)蓬勃發(fā)展嗎？若將終身學習作為歐洲文化統(tǒng)治的一部分，其他地區(qū)自然不愿采用它。接下來的幾年，有望找到引起廣泛思考的答案，探索并關注新知識形態(tài)和經濟帝國主義。[12-13]

五、亞洲、東方和南方國家的學習優(yōu)先事項

西方教育可能已陷入理論假設、制度制約和利益泥潭等種種困境，限制了以終身學習理念理解“另類世界”變革社會的方式。20世紀70年代，博舍爾(Boshier)指出學習型社會被設想成綜合要素系統(tǒng)，教育規(guī)劃已不再是烏托邦式的渴望。[14]

20世紀90年代，為滿足國際經濟競爭和勞動力市場的需要，終身學習再次被定義為職業(yè)教育和培訓。終身學習體系崩潰，被臨時的、不連貫的終身學習表現(xiàn)形式所取代。這雖在政策圈占主導，但許多教育工作者對此并不贊同。2001年，亞洲及南太平洋地區(qū)成人教育總會活動家、現(xiàn)校際大學聯(lián)盟(UIL)副主任Medel-Anonuevo在論文中批評了新自由主義所倡導的狹隘工具主義觀點：“終身賺錢”或“學會賺錢”反映了該觀點所倡導的行動的淺薄本質。[15]不過，過去35年，德國國家成人教育協(xié)會(DVV International)保留了成人基礎教育，一直是“南北對話”的重要渠道。

非政府組織亞洲及南太平洋地區(qū)成人教育總會與其他國際組織合作密切[16-18]，它的部分領導來自香港、澳門、新加坡、日本和韓國，并基于國際視野(特別是聯(lián)合國教科文組織)制定行動框架。與里根—撒切爾時代所倡導的個人主義不同，它倡導積極公民和公民社會，在實踐活動中始終優(yōu)先考慮最需幫助的人——最窮的農村人。20世紀60年代到80年代早期，該組織運營良好。后來，由于在工業(yè)發(fā)達和繁榮區(qū)沒有開展工作，隨之成立了一個與之完全不同的成人教育工作者專業(yè)協(xié)會。這說明區(qū)域分化已超越了東方和西方、北方和南方。

2009年，國際非政府組織、國際成人教育理事會(ICAE)和亞洲及南太平洋地區(qū)成人教育總會參與了每12年召開一次、在巴西主辦的第六屆聯(lián)合國教科文組織國際成人教育大會。大會為成人讀寫和基礎教育提供定期審查和前瞻性規(guī)劃，提出減少全球貧困的千年發(fā)展目標(MDGs)和全民教育計劃(EFA)。

與東亞相比，南亞更認為成人基礎教育是為窮人和南方提供的，終身學習則是為富人和北方提供的?！皝喼奘兰o”進程中，南亞仍有許多文盲、低文化程度者，存在不平等、極度貧窮等問題。在非洲，越來越多的人呼吁本土知識和智慧，尋求“非洲之路”。[19]同樣的問題也出現(xiàn)在對澳大利亞土著社區(qū)未來的爭辯和討論中。

國際組織為評估終身學習的發(fā)展方向，特別是教育的作用，舉行了一輪廣泛而有力的磋商、審議和專家會議，將全民終身學習作為終身學習未來發(fā)展的總目標。中期全球發(fā)展和合作伙伴關系項目即將結束，千年發(fā)展目標和全民教育工作周期也已結束。終身學習的實踐既有成功，也有不足和失望。

歐洲和某些政府間組織的政策文件廣泛使用終身學習，但尚不成熟。艾哈邁德(Ahmed)指出，報告雖耳熟能詳，但并不像富爾報告和德洛爾報告那樣讓我們充滿期待。雪莉·沃爾特斯(Shirley Walters)指出，通過殖民和其他形式統(tǒng)治世界的歐洲，以及擁有巨大財富和權力的美國，在全球語言、思想和政策上仍占主導地位。[20]亞洲不可能再欣然接受他們的統(tǒng)治，終身學習也將受到影響。

六、亞洲終身學習和學習型城市的變化

面對全球環(huán)境和資源問題以及緊迫的金融危機，老牌民主國家似乎無法提出堅定和持續(xù)的應對策略。頻繁的選舉、強大的公眾媒體和商業(yè)游說阻礙了西方學習型城市的發(fā)展進程。人們對西方政治進程的玩世不恭和冷漠感到絕望，如威爾金森(Wilkinson)、皮克特(Pickett)和比爾·麥吉本(Bill McKibben) 等發(fā)表激烈的批評性文章。麥吉本認為環(huán)境發(fā)生了不可逆的巨大退化，亞洲世紀的到來要求美國學習新事物：“維持目前的國際地位，接受緩慢的衰退，頂住各方面壓力，需要不同的考量；政府需關心各州、城鎮(zhèn)、鄰里和街區(qū)的發(fā)展；需忍受發(fā)展遇到的困難?！盵21]他反對超個人主義，認為社區(qū)是地方和世界直接聯(lián)系的渠道。

與西方老牌民主國家相比，“東方”中央政府更有能力建設活躍于社區(qū)的、可持續(xù)發(fā)展的、綜合性的學習型城市。繼2010年上海國際會議之后，2013年10月，由聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所發(fā)起的全球學習城市網絡(GLCN)啟動大會在中國北京召開。11月，香港召開了以“城市，一起學習” 為主題的國際會議，探討在“可持續(xù)和健康”的學習型城市中創(chuàng)建“當?shù)厣鐓^(qū)”，更新終身學習和學習型城市理念，探索亞洲為全球提供解決區(qū)域環(huán)境和人類危機問題的方案。

經濟高增長率助長了發(fā)展信心，有實力提出和實施中長期規(guī)劃；全球互聯(lián)互通進一步加劇了人的欲望。然而，亞洲和北方國家的人均財富和收入差距依然很大。自然資源有限、大型航道發(fā)展受限，以及交通、通訊、城市基礎設施、環(huán)境污染等發(fā)展瓶頸依然存在。

隨著經濟增長率提高，環(huán)境、健康和經濟壓力也逐漸加劇。城市的擴張與合并迫使人們離開農村，大城市和大都市一躍而起，亞洲的城鎮(zhèn)化問題更普遍、更嚴重。中國國內人口流動的問題比墨西哥、東歐和北非向美國和西歐的人口輸入嚴重得多。有些國家人口年輕化，然而，日本和其他國家卻面臨人口老齡化。隨著新型學習型城市出現(xiàn)，亞洲有些地區(qū)終身學習理念也在更新。終身學習政策的全球傳播促進了國際會議廣泛承認和普遍采納終身學習。[22-24]

七、東亞城市的實踐

學習型城市的建設與國家發(fā)展目標密切相關。東亞強有力的中央政府、家庭和社區(qū)文化促進了教育發(fā)展和社區(qū)建設。

1.中國大陸的實踐

《中國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設學習型社會，建設人力強國。[25]中國教育部調查發(fā)現(xiàn)，2007年省級政府組織了4 000個項目，2009年全國30個省共計114個學習型城市項目。[26]

政策認可、獎勵并推廣社區(qū)好的實踐并滲透到企業(yè)的學習型組織、學習型城鎮(zhèn)和普通街道。北京政府從眾多企業(yè)、城鎮(zhèn)和街道中評出“社區(qū)教育、學習型組織建設先進區(qū)縣”。[27]北京首個學習型城區(qū)——西城區(qū)早于 “北京學習城”的倡議建立。北京教育科學研究院的論文提到西城區(qū)有10個街道和223個居民委員會，形成了三級社區(qū)學習管理系統(tǒng)。街道組織多種形式的“公民學習周”活動。在上海，學習型城市計劃也為區(qū)和街道提供活動框架，并舉辦類似的活動。北京、上海等城市的實踐說明學習型城市計劃激勵和促進終身學習和社區(qū)建設。[28]

2.中國臺北的舉措

臺北的學習型城市以視野開闊著稱，也有下延到街區(qū)、鄰里、街道和家庭的社區(qū)建設活動，如文化城市、生態(tài)城市、海濱城市、安全城市和福祉城市等。[29]臺北市政府與街道及社區(qū)居民合作舉辦生態(tài)社區(qū)項目，如吉慶生態(tài)發(fā)展、土林環(huán)境項目、青光步行廣場項目和春天田間小路項目。為促進發(fā)展，臺北在每個行政區(qū)成立供市民學習和參與的社區(qū)學院。臺北社區(qū)網絡促進了社會網絡建設，振興了當?shù)厣鐓^(qū)，促進了人力建設和經驗分享。地方社區(qū)建設和賦權是一項持續(xù)的工作，臺北政府認可并獎勵優(yōu)秀社區(qū)實踐，建立優(yōu)秀實踐資源庫。

3.日本當?shù)氐奶剿?/p>

牧野(Makino)在《地方社區(qū)的安靜活力》中講述了當?shù)厣鐓^(qū)建設與日本社會結構變化的關系。以名古屋東北部的飯?zhí)锸袨槔?，牧野勾勒出老齡化社會經濟壓力帶來的比傳統(tǒng)國家安全體系更多樣、多元的變化。飯?zhí)锷鐓^(qū)學習中心重新定義了學習和社區(qū)，認為社區(qū)促進成員自我提升和人際互動進步，推進與人合作，并在這個過程中萌生新社區(qū)。“安靜開放的活力”實踐說明地方社區(qū)在創(chuàng)新中可促進自我提升，飯?zhí)锷鐓^(qū)適應動態(tài)世界的案例說明文化對社區(qū)建設具有重要影響。[30]

八、全球終身學習的未來

為提升經濟競爭力而毫無保留地接受新自由主義的代價是巨大的。各國間和國家內在健康、福利、福祉、環(huán)境和其他領域日益加劇的不平等以及全球變暖等不可避免地導致災難性后果。再平衡經濟、社會和生態(tài)目標需要明確和有力的終身學習政策和戰(zhàn)略。[31-32]

后殖民時代的亞洲一貫認為成人教育，特別是讀寫能力、基礎教育和為生存和經濟增長實施的技能培訓尤為重要。亞洲遵循通過教育實現(xiàn)經濟繁榮，在經濟發(fā)展上雄心勃勃，在技能和培訓上也毫不懈怠。早期后殖民發(fā)展模式倡導在成本和能力允許的范圍內，通常為貧窮國家提供基礎教育，為富有國家提供終身學習。這不足為奇，發(fā)達經濟體更重視專業(yè)技能更新。隨著人口和其他全球性流動的加劇、國內生產總值的改變和非西方國家的飛速發(fā)展，情況發(fā)生了新變化。

互聯(lián)網或許最能改變終身學習方式。通過讓居民獲取信息、采取行動和培育學習環(huán)境、提供更多的資源，互聯(lián)網正以可承受的成本在全世界普及。在寬容的環(huán)境和地方支持下，年輕人了解和使用新信息技術設備，可助力各國實現(xiàn)跨越式發(fā)展，迅速進入知識時代。伊里奇(Illich)和凡爾納(Verne)將去學?；枋鰹?“囚禁在全球課堂”。網絡學習可能超越廣受歡迎的課堂學習，甚至超越極具影響力的電子商務、網絡購物和網絡社交等。

亞洲南部、東南部以及東部的財富和影響力可能很快超過歐洲?；跂|亞城市的實踐，本文建議恢復終身學習，確信社區(qū)能夠實現(xiàn)共同學習和自我管理?；蛟S，讓西方民主國家感到不安的新經濟和管理體系會將古老的文化、認知和行事方式與新的文化結合起來。通過像亞洲一樣堅定地實施終身學習，歐洲可能會找到解開困惑的答案。