□ 李 祥，王路路，趙宇霏

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要時(shí)期，能否擁有高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民“是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”[1]。早在2009年，國(guó)家層面的政策就局部談到了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)[2]，十八大后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等紛紛啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，逐年向各省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)部門下發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。民族地區(qū)因其地理、經(jīng)濟(jì)、文化、生計(jì)方式等諸多影響因素，新型職業(yè)農(nóng)民培育有著自身的獨(dú)特要求，可以說(shuō)，雖然民族地區(qū)多為“第一產(chǎn)業(yè)”突出而農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性背景決定了新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)，這也是相關(guān)政策的重要著力點(diǎn)。

有研究認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民培育伴隨著“新型職業(yè)農(nóng)民”的產(chǎn)生而發(fā)展，“培育”在時(shí)代內(nèi)涵與價(jià)值取向上必然不同于以往的“培訓(xùn)”“培養(yǎng)”。[3]從地域上看，國(guó)外新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)形成了北美、西歐、東亞三種模式[4]，當(dāng)前學(xué)界對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題的研究，多集中于制度設(shè)計(jì)、職業(yè)教育體系構(gòu)建、精準(zhǔn)扶貧等相關(guān)問(wèn)題，有學(xué)者也從“泛在學(xué)習(xí)環(huán)境”[5]“互聯(lián)網(wǎng)+”[6]等角度進(jìn)一步研究。但無(wú)論何種路徑，首先要回答的是培育什么樣的新型職業(yè)農(nóng)民，這是和不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要緊密聯(lián)系的，而不是整齊劃一的培育標(biāo)準(zhǔn)。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域與服務(wù)部門，表現(xiàn)出相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這是各民族省區(qū)都試圖在培育政策制度設(shè)計(jì)中極力厘清的問(wèn)題。

本著“政策是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要?jiǎng)恿Α盵7]“教育事業(yè)發(fā)展與教育政策之間具有內(nèi)在聯(lián)系”[8]“微觀政策制定者和政策實(shí)施者在政策實(shí)施中還存在很多問(wèn)題”[9]等理論認(rèn)識(shí)，本研究選擇民族地區(qū)指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育開(kāi)展的綱領(lǐng)性政策作為研究?jī)?nèi)容，對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)及政策理路深入分析，進(jìn)而尋找有助于優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑與深化民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具有目標(biāo)指向性、發(fā)展前瞻性、實(shí)踐操作性的對(duì)策建議。

二、技術(shù)路線

1.樣本來(lái)源

立足于民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐狀況與理論訴求，本研究通過(guò)政府官方網(wǎng)站與書刊資料抽樣選擇云南、廣西、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、貴州、青海等7個(gè)民族省區(qū)制定頒布的關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的專門政策，共計(jì)7份較具權(quán)威性、代表性與指導(dǎo)性的政策文本(表1)。需要指出的是，部分省區(qū)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策文件不只所列1份，但主要內(nèi)容變化較小，本文后續(xù)也會(huì)提及。

2.研究方法

考慮到民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育已經(jīng)有了較為豐富的政策依據(jù)，以及政策本身的內(nèi)在差異與外在環(huán)境，本研究結(jié)合前期設(shè)計(jì)通過(guò)包括文獻(xiàn)爬梳、內(nèi)容編碼、詞頻分析等內(nèi)容分析方法，對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的基本結(jié)構(gòu)與具體內(nèi)容進(jìn)行分析。一方面，這是由民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策本身的特點(diǎn)決定的。作為正在對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生作用的政策，其呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、確定性的特點(diǎn)，為內(nèi)容分析法的展開(kāi)充分提供了研究條件。另一方面，內(nèi)容分析法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)也使得研究能夠做到質(zhì)性與量化相結(jié)合，突出研究的學(xué)理性、客觀性與科學(xué)性。

表1 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要政策①

3.分析框架

“新型職業(yè)農(nóng)民培育政策已經(jīng)形成較為完善的政策框架體系”[10]，這為深入研究民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策提供了較為成熟的分析框架。通過(guò)對(duì)表1中各省區(qū)培育政策的閱讀與爬梳，可以發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)已經(jīng)形成了相對(duì)固定的政策框架(如圖1)，均涉及新型職業(yè)農(nóng)民培育的任務(wù)目標(biāo)、形式內(nèi)容、資格認(rèn)定與保障措施等4個(gè)維度。由此，本研究基于政策文本既有的政策思路展開(kāi)進(jìn)一步的政策分析，比較民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策差異與趨同之處。

圖1 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策框架

在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策基本結(jié)構(gòu)上構(gòu)建適合于本研究的分析框架，意在從地域角度對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)進(jìn)行區(qū)域比較。雖然貴州、云南、廣西、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古都在國(guó)家政策的指導(dǎo)下制定了適用于本省區(qū)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，但其對(duì)培育的多維樣態(tài)的界定，要求我們?cè)谕愓邇?nèi)容模塊的研究中探索民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的基本特點(diǎn)與差異化取向，在不同地區(qū)的政策梳理中歸納普遍共有的政策價(jià)值規(guī)律與培育實(shí)踐路向。

三、研究展開(kāi)

經(jīng)過(guò)對(duì)近年民族地區(qū)政策的初步整理，筆者發(fā)現(xiàn)各省區(qū)已經(jīng)初步形成了落實(shí)發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的話語(yǔ)體系，并大致呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性與現(xiàn)實(shí)性的政策文本特點(diǎn)，這為進(jìn)一步研究政策的內(nèi)在要素與文本架構(gòu)提供了基礎(chǔ)條件。為深入挖掘政策中的價(jià)值特征與制度理路，有必要在重新審視民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)與政策思路的基礎(chǔ)之上反思兩者的內(nèi)在關(guān)系。

(一)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)

1.培育對(duì)象上凸顯新型職業(yè)農(nóng)民培育的多樣性類別

民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策首先要回答的是“誰(shuí)來(lái)種地”。一方面，不管是政策設(shè)計(jì)還是培育實(shí)踐，培育工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是培育對(duì)象，這是新型職業(yè)農(nóng)民培育作為一種特殊的教育樣態(tài)的核心，也是制度設(shè)計(jì)要優(yōu)先考慮的基本問(wèn)題。另一方面，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育可以看作是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，是基于終身教育理念實(shí)施的成人職業(yè)教育，受教育者或?qū)W習(xí)者的來(lái)源就成了首先要回答的問(wèn)題。對(duì)此，各省區(qū)基本確定了新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，并依據(jù)培育對(duì)象的來(lái)源與職業(yè)特點(diǎn)大致劃分了培育對(duì)象的多樣性類別(如表2)。

表2 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象

由此可見(jiàn)，出于農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的不同以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，民族地區(qū)在政策中主要從培育的目標(biāo)類型出發(fā)把新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型和社會(huì)服務(wù)型等。特別地，一些省區(qū)也因?yàn)閬?lái)源的多樣化把培育對(duì)象分為“農(nóng)牧民”“種養(yǎng)大戶”“合作社”等等，更加強(qiáng)調(diào)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)性、專業(yè)性與社會(huì)服務(wù)功能性。為了加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的科學(xué)性與有效性，部分省區(qū)還對(duì)受教育者的學(xué)歷與年齡作出明確要求，云南要求參與培育的對(duì)象要“具有初中以上文化程度，年齡不超過(guò)55周歲”，寧夏則規(guī)定培育對(duì)象要在60歲以下。這使得民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育有的放矢，為進(jìn)一步回答新型職業(yè)農(nóng)民“如何種地”奠定了基礎(chǔ)。

2.培育內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)自身的發(fā)展特點(diǎn)

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本出路取決于農(nóng)民學(xué)會(huì)有效地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。[11]在回答“如何種地”這一實(shí)踐性問(wèn)題上，民族地區(qū)正在構(gòu)建完善的教育培育體系培訓(xùn)一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民。整理與歸納發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系已經(jīng)初步形成，并在培育內(nèi)容上有不同的選擇(如表3)。培育政策主要表現(xiàn)為兩種：一是云南、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古單獨(dú)列出了新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容，其中廣西還從“公共基礎(chǔ)課”與“專業(yè)技能課”出發(fā)進(jìn)一步明確了具體內(nèi)容。二是貴州、新疆、青海有意識(shí)地將培育內(nèi)容與培育方式融合在一起，在同一項(xiàng)規(guī)定中既包括新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)容，也規(guī)定了實(shí)踐方式。

表3 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要內(nèi)容

具體到民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容的價(jià)值訴求上，“培訓(xùn)內(nèi)容要具有實(shí)用性”(云南)、“實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)”(青海)突出了培育內(nèi)容的致用取向，“市場(chǎng)營(yíng)銷”(廣西)、“市場(chǎng)分析”“商品化處理”與“營(yíng)銷管理”(內(nèi)蒙古)、“經(jīng)營(yíng)管理”(寧夏)強(qiáng)調(diào)了培育內(nèi)容的市場(chǎng)導(dǎo)向，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”(廣西)、“提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平”(新疆)、“生產(chǎn)技能”(寧夏)則體現(xiàn)出培育內(nèi)容的創(chuàng)生發(fā)展。除此之外，一些省區(qū)在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中還結(jié)合自身的發(fā)展需要與區(qū)域優(yōu)勢(shì)定制了適合自身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的培育內(nèi)容，云南要求“突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)內(nèi)容精細(xì)化”；廣西強(qiáng)調(diào)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”；內(nèi)蒙古正在打造“從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)”等等。這些都反映出民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育希望結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)形成區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.培育目標(biāo)上傾向階段性培育目的的達(dá)成

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體目標(biāo)，以及更好地回答“誰(shuí)來(lái)種地”與“如何種地”的問(wèn)題，民族地區(qū)也在新型職業(yè)農(nóng)民培育的綱領(lǐng)性政策中明確了階段性的培育目標(biāo)(如表4)。“三位一體”“三類協(xié)同”“三級(jí)貫通”以及“2020年”這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)在多個(gè)省區(qū)培育政策的主要目標(biāo)中占有突出位置，成為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要任務(wù)。2020年是很多省區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育效果階段性的檢驗(yàn)期限，青海明確了2020年各類型新型職業(yè)農(nóng)民的比例要增至70%；新疆計(jì)劃到2020年就新型職業(yè)農(nóng)民培育工作建立起完善的投入、評(píng)估與支持體系；內(nèi)蒙古計(jì)劃以每年培育1萬(wàn)人的方式在2020年達(dá)到5萬(wàn)名新型職業(yè)農(nóng)民；云南計(jì)劃以每年培育5萬(wàn)人的方式力爭(zhēng)到2020年達(dá)到30萬(wàn)的新型職業(yè)農(nóng)民。其中，貴州的新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)主要體現(xiàn)在當(dāng)年的政策要求中，如《貴州省2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案》就要求投資7 729萬(wàn)元培育5萬(wàn)職業(yè)農(nóng)民。

表4 民族地區(qū)新型農(nóng)民職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)

(二)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策思路

政策思路是“在明確政策問(wèn)題產(chǎn)生的根源、影響因素和作用機(jī)制的基礎(chǔ)上,識(shí)別出那些能夠通過(guò)政策行動(dòng)加以消除的根源或影響因素,進(jìn)而形成解決政策問(wèn)題的方向性、整體性構(gòu)想”[12]。由此，可以認(rèn)為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策思路要抓住培育問(wèn)題，厘清培育中的影響因素與發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)設(shè)有利于促進(jìn)與完善培育的政策保障機(jī)制。通過(guò)整合相關(guān)規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)培育原則、培育形式、資格認(rèn)定與保障機(jī)制構(gòu)成了民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的基本思路。

1.培育原則奠定了新型職業(yè)農(nóng)民培育的基調(diào)

明確實(shí)踐作為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要原則，凸顯其在思想觀念、培育實(shí)踐與目標(biāo)達(dá)成上起到引導(dǎo)、規(guī)范的作用。由此，民族地區(qū)結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)和需要在綱領(lǐng)性文件中明確提出新型職業(yè)農(nóng)民培育要遵循的基本原則(如表5)。分析發(fā)現(xiàn)，培育原則呈現(xiàn)出兩方面的特征：一是政府與市場(chǎng)“雙主導(dǎo)”。“政府主導(dǎo)”“市場(chǎng)導(dǎo)向”“立足產(chǎn)業(yè)”“注重實(shí)效”等原則在民族地區(qū)培育政策中占比較大，體現(xiàn)出政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中的主導(dǎo)地位，也強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；二是指導(dǎo)原則價(jià)值取向的多元化。雖然“群眾自愿”“分類指導(dǎo)”“多方參與”等原則對(duì)于促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育具有強(qiáng)大推力，但是在培育政策中沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，內(nèi)蒙古、青海、貴州等省區(qū)的政策文本內(nèi)容均未涉及這些基本原則，此外還有“因地制宜”(青海)、“需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合”(貴州)、“堅(jiān)持基本制度”(新疆)等原則。盡管具體要求存在差異，但都在一定程度上反映了政府重視民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進(jìn)了培育工作的規(guī)范性。

表5 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育原則

2.培育形式為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供多樣選擇

民族地區(qū)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容提出了差異化、科學(xué)化的培育形式(如表6)。一方面，“分階段”(內(nèi)蒙古)、“分段式”(廣西)、“全程分段”(寧夏)表現(xiàn)了培育的階段性與連續(xù)性，“重實(shí)訓(xùn)”(廣西、內(nèi)蒙古)、“課堂培訓(xùn)與實(shí)訓(xùn)相結(jié)合”(云南)等呈現(xiàn)出培育的實(shí)踐導(dǎo)向。另一方面，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本方式也順應(yīng)了培育內(nèi)容和客觀條件的差異性。貴州提出“開(kāi)展精準(zhǔn)培育”與“強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用”，并從側(cè)面反映了貴州近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中教育精準(zhǔn)扶貧的政策以及信息技術(shù)高速發(fā)展帶來(lái)的影響；內(nèi)蒙古提出“互動(dòng)式”與“幫帶式”的基本培育方式，在新型職業(yè)農(nóng)民培育中尋求培育主體與培育對(duì)象之間、培育對(duì)象與培訓(xùn)對(duì)象之間在教與學(xué)、學(xué)與學(xué)上的交流合作；云南對(duì)培訓(xùn)理論、實(shí)訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)、研討、考試等都做出了較具體的規(guī)定。

表6 民族地區(qū)新型農(nóng)民職業(yè)農(nóng)民培育形式

3.新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定體系基本成型

新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定是檢驗(yàn)培育效果的重要途徑，也是民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策著重完善的內(nèi)容。云南、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、新疆、青海都已經(jīng)構(gòu)建起了新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定體系，基本形成了以資格認(rèn)定具體原則為指導(dǎo)，以縣級(jí)行政部門為資格認(rèn)定主體，以培育對(duì)象為認(rèn)定客體的包括基本條件、主要程序、退出機(jī)制為主要流程的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定流程。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的原則是資格認(rèn)證工作中需要遵循的基本要求與價(jià)值取向，是對(duì)培育原則的落實(shí)，因而應(yīng)更加具體，具有較強(qiáng)的可操作性。寧夏提出“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、因地制宜、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、分類認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理”等原則，青海提出了“優(yōu)勝劣汰原則”，云南提出“自愿申請(qǐng)、免費(fèi)認(rèn)定、分級(jí)管理”的原則。新疆、貴州、廣西、內(nèi)蒙古在資格認(rèn)證方面的具體原則并沒(méi)有清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，主要是在資格認(rèn)定具體工作內(nèi)容中進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，如《省農(nóng)委關(guān)于印發(fā)貴州省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(2016年)中“分類推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍管理”“支持開(kāi)展分級(jí)認(rèn)定”等工作要求間接反映了分級(jí)管理與認(rèn)定的原則。同時(shí)，在確定資格認(rèn)定的工作原則后，縣級(jí)行政部門便通過(guò)政策規(guī)定的資格認(rèn)定條件篩選對(duì)象。在資格認(rèn)定條件方面，寧夏在道德、年齡、學(xué)歷、職業(yè)、收入等方面明確給出了資格認(rèn)定的基本條件，內(nèi)蒙古結(jié)合培育的實(shí)際情況提出了初、中、高三級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，廣西給出了“不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同層次”的認(rèn)定條件，云南在認(rèn)定條件上具體到產(chǎn)業(yè)、地域、生產(chǎn)力水平等方面。但是，新疆、貴州、青海則沒(méi)有在綱領(lǐng)性政策中明確表述，或通過(guò)政策文件另做部署。最后，在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的主要程序上，申報(bào)、核實(shí)、認(rèn)定、頒發(fā)證書，以及在動(dòng)態(tài)管理中構(gòu)建退出機(jī)制的規(guī)定在政策設(shè)計(jì)上都已經(jīng)得到體現(xiàn)，反映了民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度化、規(guī)范化取向。

4.新型職業(yè)農(nóng)民培育保障機(jī)制差異性與失衡性并存

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民培育要得到長(zhǎng)效性的措施保障?？紤]到民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障機(jī)制呈現(xiàn)出多維樣態(tài)的特征，筆者將各省區(qū)政策文本二級(jí)標(biāo)題中出現(xiàn)頻次多具有政策意義的詞組在表7中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(在此，“1”指相應(yīng)省區(qū)政策中相關(guān)保障措施的出現(xiàn)頻次，“0”則代表沒(méi)有相關(guān)規(guī)定)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“組織領(lǐng)導(dǎo)”“督察考核”“資金支持”“政策扶持”“服務(wù)指導(dǎo)”“總結(jié)宣傳”“其他”等在培育保障體系的構(gòu)成中較為顯著，勾勒出了民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障體系的基本輪廓?？梢钥闯?，一方面，民族地區(qū)在保障新型職業(yè)農(nóng)民培育上主要采取了“組織領(lǐng)導(dǎo)”與“總結(jié)宣傳”措施，有5個(gè)省區(qū)提及；其次是 “資金支持”“政策扶持”“服務(wù)指導(dǎo)”等措施，有4個(gè)省區(qū)提及；較少的是“督察考核”，只在青海與新疆提及。另一方面，內(nèi)蒙古、廣西構(gòu)建了較為完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育保障機(jī)制，分別達(dá)到了6項(xiàng)與5項(xiàng)措施，寧夏是其中較少明確保障措施的，主要集中在“資金支持”與“政策扶持”兩方面。此外，在“其他”中，“強(qiáng)化法治保障”“強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)”“抓好示范培育”等也是培育保障機(jī)制重要組成部分?？傮w而言，民族地區(qū)初步構(gòu)建了新型職業(yè)農(nóng)民培育保障架構(gòu)，但要素分布不均，保障手段失衡較為明顯。

(三)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策反思

在農(nóng)村人口比例失衡現(xiàn)象突出、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村人口老齡化顯著、青壯年流失嚴(yán)重而導(dǎo)致“無(wú)人種地，種不好地”的發(fā)展困境下，加大民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育力度對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)意義。通過(guò)比較研究，筆者發(fā)現(xiàn)，各省區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育政策上既有趨同之處，又有區(qū)別之處。為了促進(jìn)深化民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育，構(gòu)建長(zhǎng)效可行的培育制度，有必要再度審視民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)與政策思路的內(nèi)在關(guān)系，結(jié)合培育需要，構(gòu)建契合民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際、滿足農(nóng)民培育需要的政策體系。

表7 民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育保障措施

第一，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)決定了培育主體的邊界。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、全方位的過(guò)程，無(wú)法憑借單一的培育主體推動(dòng)。政策落實(shí)到民族地區(qū)，政策環(huán)境的復(fù)雜性、培育對(duì)象的多元性與培育內(nèi)容的多樣性更加突出，更加需要擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育主體的邊界。在對(duì)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育政策的基本結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)邏輯進(jìn)行梳理后，筆者發(fā)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家、培育基地等都在不同程度上參與了新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作。同時(shí)，也有兩方面的政策問(wèn)題亟須得到解決。一是要篩選符合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專家，這是由民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)決定的。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件復(fù)雜多樣，農(nóng)民培育的需求也各不相同，如果專家的理論知識(shí)與技術(shù)指導(dǎo)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求，就會(huì)挫傷農(nóng)民參與培育工程的積極性。二是要重點(diǎn)激勵(lì)民族地區(qū)人民群眾自我發(fā)展意愿，不要讓其形成“等、靠、要”的依賴心態(tài)。民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育原則以“政府主導(dǎo)”與“政策扶持”為主，強(qiáng)調(diào)的是外源式的幫扶，這在短時(shí)期內(nèi)的效果是顯著的，但長(zhǎng)此以往就難免導(dǎo)致培育對(duì)象形成依賴，使得新型職業(yè)農(nóng)民培育以人為本的核心思想淡化，也無(wú)法激發(fā)農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的自愿性與主動(dòng)性。

第二，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)制約著培育內(nèi)容的選擇。為了滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的多樣化需求，新型職業(yè)農(nóng)民培育也要滿足不同的培育對(duì)象，構(gòu)建因地制宜的課程培育體系，形成科學(xué)、適切的農(nóng)民培育機(jī)制。為此，培育不僅要有相對(duì)穩(wěn)定的培育內(nèi)容、專業(yè)化的課程教材與針對(duì)性強(qiáng)的培育手段，還應(yīng)該形成課程方案、教學(xué)大綱與動(dòng)態(tài)考核制度指導(dǎo)地方農(nóng)民培育基地展開(kāi)科學(xué)培育、合理培育、系統(tǒng)培育。不可否認(rèn)的是，一些差異化的培育內(nèi)容并沒(méi)有在政策中明確地闡述，在政策實(shí)踐中也難以得到反饋，對(duì)于培育內(nèi)容適切性的檢驗(yàn)也無(wú)法落實(shí)。這主要是兩方面的原因?qū)е碌?。一是民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的多樣化需求，廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆都按地區(qū)的發(fā)展需求對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行分類，這就產(chǎn)生了不同類型對(duì)象的培育需求，貴州、云南、青海更加具體地規(guī)定了不同類型的培育對(duì)象。由此，差異化的培育對(duì)象就需要針對(duì)性的培育內(nèi)容；二是一些培育內(nèi)容模糊性較大，缺乏課程與教材規(guī)劃，致使培育內(nèi)容與培育方式的錯(cuò)位。一些地區(qū)希望把該項(xiàng)工作放置于基層實(shí)踐，或因?yàn)椤敖虩o(wú)定法”就誤認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育教材也不必存在。前者要解決基層有限的培育資源以及專家稀缺的困境，避免培育教材開(kāi)發(fā)與使用或無(wú)法展開(kāi)，或流于形式，難見(jiàn)成效。后者要避免理論與實(shí)踐的脫節(jié)，重視專業(yè)理論與發(fā)展觀念對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性。

第三，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的多維樣態(tài)影響著培育目標(biāo)的達(dá)成。多樣化的培育對(duì)象和培育內(nèi)容，決定了多樣化的培育目標(biāo)，這是民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育多維樣態(tài)的突出反映與基本要求。在實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo)的政策規(guī)劃中，2020年是民族地區(qū)普遍要求的成效檢驗(yàn)期限，“三位一體”“三類協(xié)同”“三級(jí)貫通”的培育機(jī)制則是部分地區(qū)期望達(dá)成的目標(biāo)內(nèi)容?？梢?jiàn)，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育目標(biāo)的多樣化主要表現(xiàn)在數(shù)量上的不同，質(zhì)量上沒(méi)有具體說(shuō)明，對(duì)于培育對(duì)象本身的要求以及其體驗(yàn)并不在培育的考慮中。此外，基于不同的培育對(duì)象有著差異化的培育需求，其培育目標(biāo)必然是多樣化的，正如沒(méi)有普遍適應(yīng)的真理一樣，也不存在適用于所有培育對(duì)象的目標(biāo)體系。實(shí)踐中需要政策進(jìn)一步完善多樣化的培育目標(biāo)，滿足農(nóng)民的培育需求，服務(wù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育前瞻

到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量要從2015年的1 272萬(wàn)增加到2 000萬(wàn)，高中及以上文化程度占比要超過(guò)35%，現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)數(shù)量要大于6.3萬(wàn)，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)數(shù)量要達(dá)到16.7萬(wàn)。[1]在此背景下，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度逐年加大，對(duì)政策保障的訴求也日益突出，亟須完善既有的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民滿意的培育體系。

1.培育理念上提升民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展意識(shí)

民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育要將提升民族地區(qū)農(nóng)民自我發(fā)展能力，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為根本目標(biāo)?！耙悦褡宓貐^(qū)人民群眾為實(shí)踐主體，以民族地區(qū)教育資源和文化背景為實(shí)踐基礎(chǔ)”[13]，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育內(nèi)生發(fā)展的重要條件，也是促進(jìn)民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力培育的核心要素。由此，要堅(jiān)持農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)現(xiàn)代化的主體，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的積極性，讓他們?cè)敢獠?jiān)持參與培育。政府要樹(shù)立以農(nóng)民為本與為農(nóng)民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民自愿”與“需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合”的原則，結(jié)合實(shí)際需要定制實(shí)踐導(dǎo)向型的新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容，綜合財(cái)政傾斜、宣傳引導(dǎo)、政策優(yōu)惠等保障手段更新農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，保障自身基本權(quán)益。此外，還要營(yíng)造民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展環(huán)境，做到觀念上開(kāi)發(fā)、技術(shù)上支持、政策上優(yōu)惠、市場(chǎng)上引導(dǎo)，讓農(nóng)民想發(fā)展、愿培育、敢嘗試、會(huì)創(chuàng)新。

2.培育內(nèi)容上切實(shí)回應(yīng)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性”。[14]這需要通過(guò)積極引入多方培育主體參與民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育，形成多樣化的培育內(nèi)容與差異化的發(fā)展目標(biāo)，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資體系。一是要明確培育主體的職能與邊界。政府作為民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的主導(dǎo)者，既要把握培育方向，又要強(qiáng)化服務(wù)職能，還要發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，讓農(nóng)民了解市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)、利用市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)專家以及地方職業(yè)院校等要發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化理論與實(shí)踐的結(jié)合，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)需求，為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更充足的空間。二是要推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的師資建設(shè)，打造教學(xué)與實(shí)踐相統(tǒng)一的教師隊(duì)伍。2017年《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》中“鞏固基礎(chǔ)，改善條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力”的要求，突出反映了新時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民培育師資建設(shè)的重要性。一方面要加強(qiáng)教師保障機(jī)制，結(jié)合民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的同一性與特殊性，健全專業(yè)教師與兼職教師的準(zhǔn)入條件、考核內(nèi)容與退出機(jī)制。另一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校與師范院校對(duì)師資培訓(xùn)的合力推動(dòng)作用，研究農(nóng)業(yè)、教育、經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域的融合發(fā)展理論，用實(shí)踐不斷檢驗(yàn)農(nóng)民培育觀念與教育教學(xué)水平，努力打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師隊(duì)伍。

3.培育目標(biāo)上明確高位均衡特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)

民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、教育發(fā)展，以及國(guó)家戰(zhàn)略都有深遠(yuǎn)的意義，而“確保培訓(xùn)質(zhì)量是關(guān)系到新型職業(yè)農(nóng)民培育工程能否有效推進(jìn)的大問(wèn)題”[15]。這樣就需要厘清新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、差異化的培育需求，以及農(nóng)民培育與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的關(guān)系。首先，要在高位上制定優(yōu)質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民的整體邏輯中，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎培育原則、培育內(nèi)容的落實(shí)，是新型職業(yè)農(nóng)民培育要求的重要反映。由于現(xiàn)實(shí)條件與培育對(duì)象需求的差異性，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是因地制宜、因人而異的，不能認(rèn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就是字面上的統(tǒng)一化，而是要從農(nóng)民培育與生產(chǎn)活動(dòng)出發(fā)構(gòu)建具有可論證性、可操作性的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其次，要進(jìn)一步明確新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的區(qū)域特色。民族地區(qū)范圍廣泛，農(nóng)業(yè)農(nóng)村條件千差萬(wàn)別，因而各地對(duì)培育標(biāo)準(zhǔn)也各有所需。內(nèi)蒙古、寧夏、青海等農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)需要的是具有牧業(yè)經(jīng)驗(yàn)、養(yǎng)殖技能與豢養(yǎng)知識(shí)的新型職業(yè)牧民；新疆、西藏等荒原、凍土較多的地區(qū)則需要培育具備合理用地知識(shí)和技能的新型職業(yè)農(nóng)民；而貴州、云南、廣西等山地較多的地區(qū)可以結(jié)合地形地貌的特點(diǎn)培育農(nóng)民在果樹(shù)栽培、病蟲防治、立體農(nóng)業(yè)等方面的知識(shí)與技術(shù)。無(wú)論采取何種路徑，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育都要充分結(jié)合地域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，走出既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)意識(shí)的特色路徑。最后，需要注意的是，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民特色培育之路不是要拉大區(qū)域差距和農(nóng)民差距，而是要實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民與民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。因此，民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重要目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，要基于區(qū)域發(fā)展而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，通過(guò)不同地區(qū)、農(nóng)民間的幫扶與交流助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成小康社會(huì)。

4.培育制度上構(gòu)建民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育需要的評(píng)價(jià)機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略需求下，要調(diào)動(dòng)廣大新型職業(yè)農(nóng)民扎根農(nóng)村潛心農(nóng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性就離不開(kāi)好的機(jī)制保障。[16]民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育注定是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，構(gòu)建符合區(qū)域?qū)嶋H的培育評(píng)價(jià)機(jī)制有助于形成長(zhǎng)效的保障措施，落實(shí)政策要求，提高培育質(zhì)量，達(dá)成培育目標(biāo)。為此，要強(qiáng)化培育評(píng)價(jià)機(jī)制的公正性。公正性是社會(huì)制度的首要價(jià)值[17]，加強(qiáng)培育評(píng)價(jià)機(jī)制的公正性就是要注重新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程與資格認(rèn)定的規(guī)范性、公平性、合理性。一方面，要建立培育政策的可行性論證機(jī)制，在實(shí)證研究中檢驗(yàn)政策設(shè)計(jì)的合理性；健全培育過(guò)程資源投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方教育資源，完善實(shí)效評(píng)估機(jī)制與培育督查機(jī)制，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理的方式長(zhǎng)期性、差異性地監(jiān)測(cè)培育的實(shí)施效果與資格認(rèn)定的程序。另一方面，要把外部評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，既要完善培育的外部標(biāo)準(zhǔn)，又要促進(jìn)培育對(duì)象自我評(píng)價(jià)、主動(dòng)總結(jié)、積極反思，還要在培育中形成過(guò)程性的評(píng)價(jià)，把培育主體、培育內(nèi)容與培育方式都納入評(píng)價(jià)范圍，進(jìn)而打造新型職業(yè)農(nóng)民培育持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)保障機(jī)制。

注 釋：

① 各民族省份中，寧夏、貴州、青海的相關(guān)政策主要來(lái)自省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳或自治區(qū)農(nóng)牧廳。特別需要注意的是，貴州省2018年11月的機(jī)構(gòu)改革中，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要承接了之前貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)的(農(nóng)委)職能。