摘要：環(huán)境標準從形式上看是一種技術規(guī)范，卻一直發(fā)揮著一定法律效力，學界對其法律屬性的界定一直沒有統(tǒng)一觀點。環(huán)境標準的復雜多變性、專業(yè)科學性和附屬強制性使其和環(huán)境法產(chǎn)生本質(zhì)區(qū)別，環(huán)境標準的制定機關與規(guī)章相似，但內(nèi)容、結構、體例等都不符合規(guī)章的要求，其制定程序也遠沒有法律規(guī)范嚴格、謹慎，故其屬性更適合判斷為行政規(guī)范性文件，既能保證具有一定強制性，又不必強行將其納入法律體系之中。

關鍵詞：環(huán)境標準;法律屬性;環(huán)境法

目前我國學界對環(huán)境標準沒有準確定義，綜合而言幾乎都認為國家是其制定主體，保護環(huán)境為其根本目的，其本質(zhì)是技術或活動規(guī)范。隨著人們對環(huán)保的重視，環(huán)境標準的制定、執(zhí)行受到廣泛關注，環(huán)境標準的法律屬性也成為學界關注的重點，在我國的法律體系中，環(huán)境標準是否屬于“法”，其法律屬性應如何認定非常值得探究。

一、環(huán)境標準概述

（一）環(huán)境標準、環(huán)境標準法和環(huán)境法

環(huán)境標準、環(huán)境標準法和環(huán)境法是三個具有密切聯(lián)系的概念，對這三個概念的準確辨析可以幫助定位環(huán)境標準的法律屬性。環(huán)境標準是衡量環(huán)境質(zhì)量的準則，我們通常說的環(huán)境標準一般指代國家制定發(fā)布的關于環(huán)境問題的標準文件，這些主要由術語、數(shù)字等專業(yè)技術內(nèi)容構成，幾乎沒有法律規(guī)范語言。環(huán)境標準法是一種綜合性概念，我國沒有以環(huán)境標準命名的法律，一般指由環(huán)境標準、管理環(huán)境標準相關法律法規(guī)的總稱。環(huán)境法的概念比較統(tǒng)一明確，是我國法律體系中的一類，由人大、國務院等國家機構制定關于環(huán)境的所有法律法規(guī)均屬于此列，例如《海洋環(huán)境保護法》等。

（二）環(huán)境標準的特點

環(huán)境標準法律屬性的認定之所以引發(fā)學界的爭議，一定程度上就是源于其特殊性，分析環(huán)境標準的特點，并將其與法律規(guī)范的特質(zhì)進行比較，可以輔助認定環(huán)境標準的法律屬性。

1.專業(yè)科學性

環(huán)境保護具有很強的專業(yè)性和科學性，環(huán)境標準的專業(yè)科學性主要體現(xiàn)在內(nèi)容、方法、主體三個方面。環(huán)境標準是為了防治污染、保護環(huán)境，構成環(huán)境污染應如何認定，環(huán)境應如何保護都屬于專業(yè)科學的內(nèi)容。專業(yè)科學的內(nèi)容需要專業(yè)科學的方法進行分析規(guī)劃，在科學的實驗分析、標準化的專業(yè)數(shù)據(jù)輔助下，結合不同地區(qū)、不同時期的經(jīng)濟、社會、環(huán)境特點進行綜合性分析，從而制定出各級各類專業(yè)科學的環(huán)境標準。專業(yè)科學的方法必然需要專業(yè)的人員進行操作，從《環(huán)境標準管理辦法》第12條可以看出對環(huán)境標準制定主體的專業(yè)性要求，相比之下法律制定雖說也是專業(yè)化的，但更加強調(diào)邏輯和理性分析，遠遠無法達到環(huán)境標準的專業(yè)科學性。

2.復雜多變性

不同地區(qū)、不同時期環(huán)境是有明顯區(qū)別的，并且是動態(tài)變化的，從而使得環(huán)境標準具有復雜多變性。環(huán)境標準嚴格謹慎，模糊概括的標準會影響規(guī)范化實施的效果，然而環(huán)境是時刻變化的，環(huán)境標準要想適應環(huán)境變化就必須也保持動態(tài)變化，這種復雜變化性是環(huán)境標準的典型特征，而法律的典型特征是穩(wěn)定、權威，因此復雜多變的環(huán)境標準無法滿足法律所需的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。

二、環(huán)境標準的法律屬性

通過前文對環(huán)境標準的概括分析我們可以得知，環(huán)境標準與傳統(tǒng)的法律規(guī)范結構不同，也沒有獨立的法律效力，因此環(huán)境標準并不能歸屬于環(huán)境法，也無法獨立成為法律淵源，筆者認為，環(huán)境標準的屬性更適合認定為行政規(guī)范性文件。

（一）環(huán)境標準法律屬性的爭議

對環(huán)境標準法律屬性的認定有多種看法，大致可以分為肯定說、分類說、關聯(lián)說、規(guī)章說和否定說，學界對環(huán)境標準的法律屬性認定存在巨大爭議，這主要是源于新的法律需求派生的新現(xiàn)象與傳統(tǒng)的法律理論之間的銜接空白，環(huán)境標準部分符合法律規(guī)范的條件，又有明顯的區(qū)別，從而無法將其定位，現(xiàn)階段，在我國的法律規(guī)范、法律體系相關法學理論沒有明顯變化的情況下，筆者認為對環(huán)境標準的法律屬性認定應該依舊遵守傳統(tǒng)法學理論，如果認為有所桎梏，更應該從法學理論的角度開始調(diào)整，而不應該將環(huán)境標準強行套入傳統(tǒng)理論模式中，為了使其能具有法律效力而強行認定其屬于法律規(guī)范。

（二）環(huán)境標準法律屬性的認定

依據(jù)我國現(xiàn)在的法學理論和法律體系，環(huán)境標準不能完全滿足法律規(guī)范的要求，不能歸入法律、法規(guī)、規(guī)章，也不適合強行將其列在規(guī)章之后增加為法律體系中新的一類，筆者認為環(huán)境標準適合認定為行政規(guī)范性文件，大致可以從制定機關、制定程序、內(nèi)容結構等方面分析。

依據(jù)《環(huán)境保護法》第15條、等法律條文可知，國家環(huán)境標準由國務院生態(tài)環(huán)境部門負責制定，地方環(huán)境標準則由省級人民政府補充制定并向國務院環(huán)境保護主管部門報備，因此，從制定機關來看，環(huán)境標準排除了是法律、法規(guī)的可能性，只可能屬于規(guī)章或行政規(guī)范性文件，單單從制定機關無法準確論證其屬于行政規(guī)范性文件。

三、結語

環(huán)境標準具有很強的附屬性，但其作用卻不容小視，在社會飛速發(fā)展的今天，環(huán)境問題被提到更加重要的位置，分析環(huán)境標準的法律屬性可以更好地輔助其準確定位，同時有利于理清環(huán)境標準在行政執(zhí)法、管理監(jiān)督等公法領域的效力，以及在侵權責任、損害賠償?shù)人椒I域的作用，使各方在援引、使用時能更加有理有據(jù)、清晰準確，充分發(fā)揮環(huán)境標準在防治污染、保護生態(tài)中的積極作用。

參考文獻：

[1]王燦發(fā).環(huán)境法教程[M].中國政法大學出版社，1997.

作者簡介：郭麗莉，國際關系學院。