黃育忠

（湖南省農(nóng)機事務(wù)中心，湖南 長沙 410015）

1 農(nóng)機合作社在糧食安全中發(fā)揮的支撐引領(lǐng)作用

湖南省委省政府高度重視農(nóng)機合作社建設(shè)，于2014年啟動“千社工程”?！扒绻こ獭狈桨冈O(shè)計時，農(nóng)機合作社首先定位于既能自行組織糧食生產(chǎn)且有一定生產(chǎn)規(guī)模（500畝流轉(zhuǎn)耕地），又能參與為周邊農(nóng)戶機械作業(yè)服務(wù)的合作社。所以湖南省的農(nóng)機合作社從一開始就同時具備種植合作社功能，糧食種植成為農(nóng)機合作社的主業(yè)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，湖南省農(nóng)機事務(wù)中心組織調(diào)研隊伍深入到具有丘陵區(qū)、平原區(qū)、山區(qū)不同生態(tài)特點的鄉(xiāng)村，就糧食安全與農(nóng)機合作社建設(shè)進行了調(diào)研。通過對湘潭縣的安農(nóng)新農(nóng)機專業(yè)合作社、汨羅市的康勝農(nóng)機專業(yè)合作社、平江縣的羅仔農(nóng)機專業(yè)合作社，進行現(xiàn)場考察、座談了解、數(shù)據(jù)采集分析，結(jié)合平時下基層對農(nóng)機合作社糧食生產(chǎn)的了解，初步得出湖南只要穩(wěn)住了農(nóng)機合作社建設(shè)，就穩(wěn)住了糧食安全的“基本盤”的結(jié)論。據(jù)初步統(tǒng)計，“千社工程”每年財政投入1.5億元，五年共扶持現(xiàn)代農(nóng)機合作社2592個，2018年全省工商注冊農(nóng)機合作社5334個，五年增長4700多個，累計流轉(zhuǎn)耕地1000萬畝，主要發(fā)展糧食生產(chǎn)，向周邊提供種糧服務(wù)輻射帶動2000萬畝（1畝=667m2,下同）。

農(nóng)機合作社已成為湖南省糧食“穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量”的主導力量，為糧食安全發(fā)揮著支撐引領(lǐng)作用。

農(nóng)機合作社對糧食安全的支撐引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是具有糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)的科技裝備優(yōu)勢和競爭力。調(diào)研的三家農(nóng)機合作社共有農(nóng)機具103臺，其中拖拉機9臺、插秧機53（含同步側(cè)深施肥機7）臺、植保機械6臺、聯(lián)合收獲機9臺、烘干機26臺，每個合作社均有耕整地、機插、深施肥、植保、收獲、烘干等各個環(huán)節(jié)全程作業(yè)農(nóng)機裝備，技術(shù)成熟、先進可行。在農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性缺乏和種糧勞動力成本居高不下的當下，農(nóng)機合作社的這種科技裝備優(yōu)勢是普通種糧農(nóng)戶甚至是種糧大戶都無法比擬的，這種優(yōu)勢最終體現(xiàn)為種糧成本的下降和種糧競爭力的提升。二是具有糧食規(guī)模生產(chǎn)能力和經(jīng)營活力。調(diào)研的三家農(nóng)機合作社共流轉(zhuǎn)土地6600畝，自身種植水稻7900畝，其中早稻1600畝占20.3%、中稻4900畝占62%、晚稻1400畝占17.7%，每年為國家穩(wěn)定提供糧食3820噸，除種植水稻外還種植油菜2900多畝。農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)的土地多為原種糧意愿不強的小戶田塊，通過農(nóng)機合作社對這部份土地的“經(jīng)營權(quán)”流轉(zhuǎn)進行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，既較好地避免了棄荒，充分利用了土地，有效解決了“誰來種地、怎樣種地”的問題，又增強了這部份土地生產(chǎn)經(jīng)營活力，特別是糧食生產(chǎn)活力，提升了糧食生產(chǎn)規(guī)模效益。三是具有糧食生產(chǎn)的帶動力和農(nóng)事服務(wù)支撐力。調(diào)研的三家農(nóng)機合作社共為周邊種糧農(nóng)戶和種糧大戶提供糧食生產(chǎn)全程機械作業(yè)或主要環(huán)節(jié)機械作業(yè)服務(wù)23800畝，包括早稻機械作業(yè)服務(wù)5400畝、中稻機械作業(yè)服務(wù)18100畝，晚稻機械作業(yè)服務(wù)300畝。其中從機耕、工廠化育秧、機插機播、防蟲治蟲、機收、烘干、谷物收購等保姆式服務(wù)，即水稻生產(chǎn)全程機械作業(yè)服務(wù)面積3200畝，水稻生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械作業(yè)服務(wù)20600畝。在提供水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)的同時，還向周邊種糧農(nóng)戶提供糧食生產(chǎn)經(jīng)營社會化農(nóng)事服務(wù)。調(diào)研的三個農(nóng)機合作社共為周邊種糧農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價廉肥料300噸，優(yōu)質(zhì)水稻良種37噸，幫助銷售稻谷8000多噸。有效解決了周邊種糧小農(nóng)戶和大戶在各作業(yè)環(huán)節(jié)缺人手、缺機械、缺技術(shù)、缺市場和賣糧難的后顧之憂，也消除了災(zāi)害天氣搶種搶收、顆粒歸倉、減少損失之憂。而且農(nóng)機合社在收購稻谷價格上有更多優(yōu)惠，普遍比市場上的稻谷銷售價格每50kg高出2～3元。有的合作社簽訂訂單提供優(yōu)質(zhì)品種和全程服務(wù)，并負責收購的高端優(yōu)質(zhì)稻谷，價格比市場上的糧食銷售價每50kg高出30元，使周邊種糧農(nóng)戶每畝增收約300元。農(nóng)機合作社對糧食生產(chǎn)的帶動與支撐作用，符合經(jīng)濟學中外部效應(yīng)內(nèi)部化原理，農(nóng)機合作社向周邊種糧農(nóng)戶提供有償?shù)募Z食生產(chǎn)機械作業(yè)和社會化綜合農(nóng)事服務(wù)，直接轉(zhuǎn)化為種糧農(nóng)戶的綜合收益增長和種糧積極性提升。

2 農(nóng)機合作社在發(fā)展糧食生產(chǎn)中面臨的困難

農(nóng)機合作社雖然實現(xiàn)了糧食規(guī)模種植，規(guī)模綜合效益比小戶種糧效益高，但在進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)中仍然存在一些突出困難，需要引起政府主管部門的關(guān)注和重視：一是農(nóng)機合作社投資回籠周期長，投資風險化解機制缺乏。一個中等規(guī)模農(nóng)機合作社（500～2000畝），投資100萬元購買機具，雖然有一部份補貼和項目資金支持，但倉儲、烘干機配套附屬設(shè)施、場地建設(shè)、機庫棚建設(shè)等還需投資100萬元或更多，加上土地流轉(zhuǎn)費用，資金占用比較多。但糧食生產(chǎn)屬于高成本低收益產(chǎn)業(yè)，加上自然災(zāi)害和市場糧食價格波動等不確定因素對利潤空間的擠壓，所以農(nóng)機合作社靠糧食生產(chǎn)利潤回籠投資的周期較長，存在長期投資風險。目前除種植環(huán)節(jié)有政策性保險外，尚無其他風險化解機制?，F(xiàn)在農(nóng)機合作社主要采取“收益互補”來緩解，通過向糧食產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供多元服務(wù)或產(chǎn)業(yè)鏈延伸來增加收益、抵抗風險。如康勝農(nóng)機合作社主要通過機械化病蟲綜合防治與幫助農(nóng)戶推銷稻谷來獲取利潤，安農(nóng)新農(nóng)機合作社靠高端大米加工銷售與肥料供應(yīng)來獲取利潤，光靠生產(chǎn)稻谷賣稻谷收回投資較慢。二是農(nóng)機合作社發(fā)展后續(xù)支持政策缺乏，擴大糧食再生產(chǎn)能力存在較大壓力。農(nóng)機合作社創(chuàng)建時，有國家購機補貼政策和省級現(xiàn)代農(nóng)機合作社項目資金支持，但合作社建起來后，糧食生產(chǎn)經(jīng)營運行過程中和擴大再生產(chǎn)方面缺乏進一步后續(xù)政策支撐。如擴大生產(chǎn)和稻谷收儲需要國家短期政策性貸款就無法落地；擴大購買糧食生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)先進機具及配套設(shè)施，除購機補貼外，后續(xù)項目資金支持基本沒有渠道。由于先進農(nóng)機具往往價格高、投資大，造成有的農(nóng)機合作社想買買不起，在擴大糧食生產(chǎn)和作業(yè)服務(wù)上有想法但沒辦法。例如羅仔農(nóng)機合作社已經(jīng)與周邊37家種糧大戶商量好，準備購買10臺高速插秧機和配套設(shè)施，為他們提供有償機插秧服務(wù)，但購機費用加上要新添置育秧等配套設(shè)施設(shè)備，除了購機補貼外合作社自身還需增加投資160萬元以上，鑒于投資壓力大，遲遲不敢向前跨越一步。三是糧價不穩(wěn)和種糧扶持政策多散小，對種糧戶與農(nóng)機合作社種糧積極性的提振作用下降。種糧雖有多種補貼如育秧補貼、雙季稻補貼、種糧關(guān)鍵機具累加補貼等，但與之相應(yīng)增加的生產(chǎn)成本、及糧食價格下行壓力（最低108元50kg稻谷），加之早稻谷銷售市場不暢等因素，老百姓綜合考量覺得雖補了錢但種雙季稻綜合效益仍不劃算，種糧積極性得不到充分調(diào)動。反觀一季稻，生育期長便于發(fā)展高端優(yōu)質(zhì)稻，價高且暢銷；直播不受氣候變化影響，成本十分低，比集中育秧后實行機插或拋秧每畝節(jié)省成本100元左右。所以調(diào)研的三家合作社仍一季稻和直播居多，調(diào)查統(tǒng)計一季稻占62%、直播占79.7%。為周邊種糧戶提供全程服務(wù)面積中，一季稻占81.2%、直播占75%。存在這種情形主要原因是市場調(diào)節(jié)決定的結(jié)果，同時也體現(xiàn)為政府輔助調(diào)節(jié)的失靈，一定程度上是政府部門要生態(tài)要糧食，與種糧農(nóng)戶及農(nóng)機合作社要市場要效益，兩者存在差異的結(jié)果。

3 提升農(nóng)機合作社糧食生產(chǎn)支撐帶動效應(yīng)的建議

調(diào)研中反映出的問題，給農(nóng)機工作者們提出了一個值得思考的課題，這就是如何持續(xù)推進農(nóng)機合作社數(shù)量規(guī)模建設(shè)的同時，持續(xù)推進質(zhì)量效益提升，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展。其核心問題是要解決以種糧為主業(yè)的農(nóng)機合作社可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量，同時進一步擴大農(nóng)機合作社對糧食生產(chǎn)支撐帶動的外部效應(yīng)內(nèi)部化，達到政府要糧食要生態(tài)與種糧戶合作社要市場要效益相契合的目標。因此建議：一是加強本土技能型管理型人才培養(yǎng)，引導農(nóng)機合作社提高科學化管理水平和可持續(xù)盈利能力。人才是農(nóng)機合作社保持良性發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。有必要建立農(nóng)機合作社人才培養(yǎng)機制，利用農(nóng)業(yè)新興職業(yè)農(nóng)民培訓等各類人才培訓項目，采取進課堂與進田間地頭（車間）相結(jié)合，加大對農(nóng)機合作社三類重點人才培養(yǎng)，即培養(yǎng)一名懂市場善經(jīng)營管理的理事長、一名懂技術(shù)會種田的農(nóng)業(yè)職業(yè)能手、一名懂操作會維修的農(nóng)機職業(yè)能手。以人才素質(zhì)提升促進農(nóng)機合作社生產(chǎn)經(jīng)營科學化管理水平提高，以科學管理水平提高促進可持續(xù)盈利能力提升。二是改革創(chuàng)新糧食生產(chǎn)支持政策，進一步提高農(nóng)機合作社種糧支撐引領(lǐng)作用。加大糧食價格政策支持，糧食價格調(diào)控要有別于其他農(nóng)產(chǎn)品，建立以“大穩(wěn)定小微調(diào)”和保護種糧積極性為核心的糧食價格支撐政策；加大政策性銀行貸款對農(nóng)機合作社糧食收貯和農(nóng)事服務(wù)支持，建立政策性信貸額度與種糧規(guī)模及農(nóng)事服務(wù)規(guī)模相匹配的金融扶持政策；加大現(xiàn)有糧食生產(chǎn)不同類型補貼包括集中育秧補貼、雙季稻補貼、農(nóng)機具累加補貼的整合力度，適當集中用于1-2個帶動糧食生產(chǎn)關(guān)鍵引領(lǐng)環(huán)節(jié)的支持，形成政策集聚效應(yīng)。如農(nóng)機合作社機插秧或機插秧同步深施肥作業(yè)補貼、糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸獎補、綜合農(nóng)事服務(wù)鏈拓展獎補等，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點突破和產(chǎn)業(yè)整體提升。機插秧或機插秧同步深施肥，不僅可以增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，還可節(jié)肥節(jié)藥，節(jié)肥30%以上，少施除草劑60%～70%。

這是確保糧食綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的好舉措，能有效疏解糧食直播和農(nóng)業(yè)面源污染問題，使禁直播和減肥減藥“變堵為疏”?？捎枰詸C插秧與育秧設(shè)施累補、獎補，或推行機插秧作業(yè)補貼，加大項目資金支持等。延伸農(nóng)機合作社產(chǎn)業(yè)鏈和綜合農(nóng)事服務(wù)鏈，不僅可促進農(nóng)機合作社自身種糧綜合效益提升，還可通過為周邊種糧戶提供全程服務(wù)或主要環(huán)節(jié)訂單服務(wù)、統(tǒng)一品種質(zhì)量、統(tǒng)一標準生產(chǎn)、訂單收購銷售等，使周邊種糧戶不愁種、不愁管、不愁賣，增產(chǎn)增收有保障，達到政府要糧食要生態(tài)與種糧戶要市場要收益的有機統(tǒng)一?？捎枰院献魃缧∥⑵髽I(yè)同等優(yōu)惠政策扶持、收貯糧食或生產(chǎn)資料供應(yīng)政策性信貸扶持，對添置農(nóng)事服務(wù)設(shè)備設(shè)施累補、獎補，以及擴大項目資金支持比重等。從而引導農(nóng)機合作社由“種糧+農(nóng)機作業(yè)服務(wù)”型向“種糧+綜合農(nóng)事服務(wù)”型提質(zhì)轉(zhuǎn)型，成為現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)主體和服務(wù)主體，支撐和帶動全省糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)土地“經(jīng)營權(quán)”的監(jiān)管和托管，讓農(nóng)機合作社有地可種有好地種。出臺更嚴厲的土地“經(jīng)營權(quán)”監(jiān)管措施，對棄耕或改變耕地屬性（栽樹、挖塘）行為進行嚴格監(jiān)管和處罰，提高棄耕或改變耕地屬性行為的違規(guī)成本和代價，防止棄耕沒有代價還得補貼、寧可荒田或栽樹也不肯流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。在保證耕地“所有權(quán)”“承包權(quán)”不變的前提下，探索建立“經(jīng)營權(quán)”自愿有償流轉(zhuǎn)和制度性（強制）有償托管并行制度機制，讓不愿種糧的人依法讓出土地“經(jīng)營權(quán)”，讓愿意種糧的農(nóng)戶和農(nóng)機合作社依法享有更多的土地可種，用制度和經(jīng)濟雙重保障引導耕地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和托管，使耕地棄荒“變禁為疏”。四是建立糧食作物農(nóng)機農(nóng)藝融合機制，加快推進農(nóng)機合作社糧食生產(chǎn)全程機械化與現(xiàn)代化。糧食主產(chǎn)市縣有必要建立糧食作物農(nóng)機農(nóng)藝融合體制機制，形成思想合力、技術(shù)合力、工作合力和政策合力，綜合施策。按照糧食安全與生態(tài)安全并重、種糧面積產(chǎn)量與種糧綜合收益相統(tǒng)一的原則，加大對農(nóng)機合作社種糧新品種、新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用與引導，加大對農(nóng)機合作社種糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，率先推進農(nóng)機合作社糧食生產(chǎn)全程機械化與現(xiàn)代化，為糧食產(chǎn)業(yè)提供重要支撐和驅(qū)動引擎，率先把農(nóng)機合作社建成連接小農(nóng)戶與現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。