楊坤　聶有亮　胡川江　胡志華

為評價農(nóng)村金融服務(wù)改革成效，作者基于成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革實踐，采用“農(nóng)貸通”平臺處理效率和申貸效率兩個指標來測算成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革成效。通過測算得到成都市“農(nóng)貸通”平臺處理效率為86.7%，申貸成功率為77.3%。表明成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革取得了顯著成效。但區(qū)域差異性大，處理效率最高的為錦江區(qū)99.8%，最低的為金牛區(qū)45.7%;申貸成功率最高的為錦江區(qū)99.8%，最低的為大邑縣29.5%，最高者比最低者高出2.3倍。

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。金融作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。成都市作為全國首批金融改革試點城市，自2015年7月開始，堅持先行先試全面推進農(nóng)村金融服務(wù)，并創(chuàng)新搭建集“農(nóng)業(yè)政策咨詢、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、融資供需對接、金融風險分擔、信用信息共享”等多功能于一體、線上線下結(jié)合的“農(nóng)貸通”平臺，著力探索農(nóng)村金融改革新模式。當前不少學者對成都市農(nóng)村金融改革進行了研究，認為成都應(yīng)該重點抓住全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)賦予的試點機遇，從八個方面率先探索[1]，分析了成都農(nóng)村金融改革存在的問題和取得成效，也總結(jié)了成都農(nóng)村金融綜合改革探索的經(jīng)驗和模式，同時定性評價了成都農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，但未能進行定量評價，本文選取貸款需求處理效率和申貸成功率兩個指標來衡量“農(nóng)貸通”平臺運行成效，從而定量評價成都市農(nóng)村金融改革成效。

一、數(shù)據(jù)介紹及處理

本文以成都市“農(nóng)貸通”平臺運行成效分析來評價成都市農(nóng)村金融改革成效。選取貸款需求處理效率和申貸成功率兩個指標來衡量“農(nóng)貸通”平臺運行成效。其中：

處理效率=（1-待處理貸款金額/總需求金額）*100%。

申貸成功率=已放款金額/總需求金額*100%。

總需求、已放款、受理中、待受理四類數(shù)據(jù)均來自成都農(nóng)貸通平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市數(shù)據(jù)為計算數(shù)據(jù)。詳細數(shù)據(jù)如表1所示。

從處理效率來看，最高的為錦江區(qū)，達到99.8%，比全市平均值高12個百分點。最低的為金牛區(qū)，僅為45.7%，低于全市平均值。最高者比最低者高出一倍多。說明區(qū)市縣之間處理效率差異較大。

從申貸成功率來看，全市最高的為錦江區(qū)達到99.8%，最低的為大邑縣，僅有29.5%，約為全市平均值的3成8。最高者比最低者高出2.3倍。表明區(qū)市縣農(nóng)村金融需求保障能力相差較大。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款整體規(guī)模占比小，實際融資品種單一，不能充分發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)的融資作用。截止2018年12月31日，全市涉農(nóng)貸款余額5880億元，其中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額117.67億元，僅占涉農(nóng)貸款余額的2%。而集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款余額102.81億元，占農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額的87.4%。

二、研究結(jié)論

1、主要研究結(jié)果

（1）通過測算得到成都市“農(nóng)貸通”平臺處理效率為86.7%，申貸成功率為77.3%。表明成都市農(nóng)村金融服務(wù)改革取得了顯著成效。

（2）區(qū)域差異性大，處理效率最高的為錦江區(qū)99.8%，最低的為金牛區(qū)45.7%;申貸成功率最高的為錦江區(qū)99.8%，最低的為大邑縣29.5%，最高者比最低者高出2.3倍。

（3）存在問題。全市農(nóng)村金融市場中占比最高的銀行業(yè)，證券、保險等所占比重幾乎為零，全市金融組織體系中的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等所提供的金融業(yè)務(wù)主要是傳統(tǒng)的儲蓄存款和貸款業(yè)務(wù)，較少涉及中間業(yè)務(wù)存在金融產(chǎn)品和服務(wù)模式單一等問題。

2、對策與建議

一是創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。圍繞“三農(nóng)”特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，創(chuàng)新推廣惠農(nóng)保險、惠農(nóng)理財、惠農(nóng)基金等適合農(nóng)民特點的金融產(chǎn)品，研發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款、民俗手工貸款等“雙創(chuàng)”信貸產(chǎn)品，拓寬多元化的金融支持領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)基金、資產(chǎn)證券化及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，極探索開展“保險+期貨”、“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點和“農(nóng)險+科技”服務(wù)新模式，研究創(chuàng)新振興鄉(xiāng)村融資貸款產(chǎn)品。

二是擴展平臺金融服務(wù)綜合功能。提供產(chǎn)權(quán)交易、收儲、擔保、評估、仲裁、電商等金融綜合配套服務(wù)，在融資對接、產(chǎn)權(quán)交易、信息采集等基礎(chǔ)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加各類生活生產(chǎn)增值服務(wù)功能。加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)在“農(nóng)貸通”平臺的歸集，促進平臺與其他涉農(nóng)平臺的信息共享，實現(xiàn)“農(nóng)貸通”與農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺融合發(fā)展和有效對接，建設(shè)全市涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)和涉農(nóng)項目庫。

三是完善村級服務(wù)站的運行功能。積極鼓勵和支持市金控集團征信公司開展村級服務(wù)站長效運行的試點，建議先期在新津、崇州、彭州三個縣（市）開展試點，采取政府購買服務(wù)與金融機構(gòu)按比例各支出一點、市場化服務(wù)收一點的“兩支一收”方式，解決村級服務(wù)站人員的工資待遇低問題，探索村級服務(wù)站長效運行機制。

四是提升大數(shù)據(jù)分析能力。整合涉農(nóng)數(shù)據(jù)，強化對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、收購、加工各個環(huán)節(jié)“鏈條式”全過程金融需求分析，結(jié)合“三農(nóng)”新主體新要素新業(yè)態(tài)的金融需求，為金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品種類指引方向。

五是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化評估及處置機制。加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化評估機制，重點針對農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)品牌、知識產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村動產(chǎn)和不動產(chǎn)權(quán)市場化評估機制。不斷創(chuàng)新探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押后的市場處置機制。

（作者單位：1.611130四川省成都市農(nóng)林科學院2.637000四川省南充市委黨校）