孫百靈

摘? 要：綠色城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。以綠色規(guī)劃為引領、綠色產(chǎn)業(yè)為支撐、綠色基礎設施為載體、綠色消費模式和生活方式為紐帶、綠色制度體系為保障大力推進綠色城鎮(zhèn)化，是內(nèi)蒙古實現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展和加快全面建成小康社會發(fā)展必然選擇。

關鍵詞：生態(tài)優(yōu)先? 綠色發(fā)展? 綠色城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化作為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是內(nèi)蒙古推動高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場和主引擎。改革開放以來，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)綜合實力顯著增強，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年21.8%增加到2018年的62.7%，城鎮(zhèn)化空間形態(tài)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。但長久以來粗放型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也導致了自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會和諧等方面的難題和挑戰(zhàn)，如自然資源耗竭，資源環(huán)境的約束急劇顯現(xiàn)出來，城鎮(zhèn)生態(tài)承載力下降、城鎮(zhèn)生態(tài)脆弱性不斷加劇，城鄉(xiāng)分割嚴重，城鄉(xiāng)基礎設施配置不均勻，“城市病”和“農(nóng)村病”一定程度存在等，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)，存在巨大的風險，亟待城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量提升和綠色轉(zhuǎn)型。

綠色城鎮(zhèn)化是將生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化全過程，走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化之路，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。當前，對于內(nèi)蒙古來講，大力推進綠色城鎮(zhèn)化，是站在新的歷史方位解決內(nèi)蒙古社會主要矛盾、適應2500萬全區(qū)各族人民日益增長的美好生活的迫切需要，也是內(nèi)蒙古探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展和加快全面建成小康社會發(fā)展客觀要求。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，大力推進綠色城鎮(zhèn)化，就是要加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色空間格局、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色制度體系、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式。

一、以綠色規(guī)劃為引領，大力推進內(nèi)蒙古綠色城鎮(zhèn)化

科學的規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖和依據(jù)，決定著城鎮(zhèn)化未來發(fā)展布局和方向。內(nèi)蒙古幅員遼闊，地廣人稀、邊境線長、要素分散、生態(tài)環(huán)境多種多樣，各地區(qū)開發(fā)程度不盡相同，要依據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，實行差別化、有序的空間開發(fā)管控，合理進行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，將綠色發(fā)展理念貫穿到城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會建設、城鄉(xiāng)關系、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃中，避免多種規(guī)劃之間的矛盾和沖突，促進各種規(guī)則之間的相互融合，推動合理有效利用資源，形成集散有序的綠色空間格局。一是實行差別化的空間開發(fā)管控。結(jié)合主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位，打破行政區(qū)劃的限制，實行區(qū)域間差別化開發(fā)。嚴格按照主體功能定位進行區(qū)域規(guī)劃編制和重大項目布局，明確禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)域準入事項、明確優(yōu)化開放區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策。二是優(yōu)化空間開發(fā)秩序，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設。尊重自然格局、依托地理環(huán)境特點優(yōu)化城鎮(zhèn)各類空間布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，引導人口有序流動遷移、就業(yè)。嚴控建設用地指標，科學制定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，盡可能集中集約利用土地，減少對自然生態(tài)空間的占用。在充分考慮環(huán)境環(huán)境承載力基礎上，使城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟密度、人口密度與之相適應，讓城鎮(zhèn)與自然生態(tài)融為一體。

二、以綠色產(chǎn)業(yè)為支撐，大力推進內(nèi)蒙古綠色城鎮(zhèn)化

發(fā)展綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)是解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾的主要途徑，是發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化的重要支撐。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗，加快構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成綠色生產(chǎn)方式。一是以科技創(chuàng)新為引領，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低重化工業(yè)能源消耗，降低主要污染物排放標準，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化、綠色化水平。二是大力發(fā)展能耗低、排放少、污染少、附加值高的先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。通過新興產(chǎn)業(yè)的前后關聯(lián)、拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次、綠色化方向演進;扶持節(jié)能環(huán)保和綠色服務業(yè)的發(fā)展水平，提升節(jié)能環(huán)保技術裝備水平和服務水平，對農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)進行生態(tài)化改造。建立差別化的產(chǎn)業(yè)進入機制，提高環(huán)境準入門檻，提高各類產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展效益。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，降低能源消耗，提高資源利用率。建立循環(huán)、低碳的工業(yè)體系，推動工業(yè)固體廢物等的綜合利用;推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源產(chǎn)出率;連接生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)，形成從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到生活環(huán)節(jié)的全過程循環(huán)，形成資源高效循環(huán)利用的生產(chǎn)鏈、生活鏈、生態(tài)鏈，最大限度回收再利用資源。堅持減量化、再利用、資源化原則，重點控制能源資源投入量，不斷減少財富創(chuàng)造對自然資源的依賴，促使經(jīng)濟發(fā)展走上綠色、低碳發(fā)展之路。

三、以綠色基礎設施為載體，大力推進內(nèi)蒙古綠色城鎮(zhèn)化

基礎設施是城鎮(zhèn)正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，基礎設施的綠色化水平?jīng)Q定綠色城鎮(zhèn)化的建設效果。一是要立足于不同城鎮(zhèn)的自然生態(tài)條件，順從地形地貌、降水、氣候、風向等自然地理因素，合理布局基礎設施，強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念、大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推廣節(jié)能材料、綠色生產(chǎn)工藝，科學安排工藝進度;二是推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力，規(guī)劃建設如水道、林地、濕地、綠道等生態(tài)系統(tǒng)和景觀要素，提高基礎設施綠色化水平和建設、運營、管理水平。提高信息基礎設施建設水平，在城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測、污染防治、基礎設施維護、公共服務保障、應急處置等方面提升城鎮(zhèn)智能化、數(shù)字化水平，特別是在關系民生的領域如公共交通、水、電、氣、熱等方面，推廣信息化管理應用，提高城鎮(zhèn)管理、運營的效率。

四、以綠色消費模式和生活方式為紐帶，大力推進內(nèi)蒙古綠色城鎮(zhèn)化

綠色城鎮(zhèn)化建設關系各行各業(yè)、千家萬戶，消費模式和生活方式的轉(zhuǎn)變是綠色城鎮(zhèn)化建設的重要方面。積極培育綠色消費觀，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導公眾樹立綠色消費理念，著力推動生活方式向綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，提倡人們在衣、食、住、行、游等各方面適度消費、低碳消費，促進消費品的循環(huán)使用和共享使用。一是加強宣傳，通過學校教育、新聞媒體等途徑，對大眾進行綠色消費教育，在全社會形成濃厚的綠色消費氛圍。通過廣泛而又精細的宣傳引導，引導人們在服飾、飲食、住房、出行、日用品等方面規(guī)范自身消費行為，提高生活質(zhì)量。將綠色與每一個消費行為相聯(lián)系，形成綠色消費習慣。二是規(guī)范團體消費，引導個體消費，形成全社會綠色消費新風尚。公務消費和團體消費集中性強，對于規(guī)范消費行為的示范性和可操作性都比較強，規(guī)范公務消費、團體消費，形成對全社會的示范帶動效應。通過多種手段和途徑，引導城鄉(xiāng)居民崇尚綠色消費、踐行理性消費、杜絕炫耀消費、摒棄奢侈消費。

五、以綠色制度體系為保障，大力推進內(nèi)蒙古綠色城鎮(zhèn)化

制度建設是推進綠色城鎮(zhèn)化建設的重要保障。一是完善配套經(jīng)濟政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵和引導各類建設主體積極投身綠色城鎮(zhèn)化建設。二是加強資源環(huán)境監(jiān)督管理。構(gòu)建最嚴密的環(huán)境準入制度，在考慮城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載能力的基礎上，堅守環(huán)境保護底線，嚴格產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗行業(yè)新上項目，對于不同城鎮(zhèn)的污染物排放和能源消費實現(xiàn)總量控制。加大城鎮(zhèn)環(huán)境保護執(zhí)法力度，各級政府加大對環(huán)境治理和環(huán)保執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實環(huán)保責任，建立跨區(qū)域環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制。三是建立資源有償使用制度和完善生態(tài)補償制度。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用制度。建立與市場經(jīng)濟相適應的市場補償機制，通過價格、成本、稅收等多種形式，激勵城鎮(zhèn)化建設中主動改善生態(tài)環(huán)境，建立健全生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益交易的市場機制。積極探索地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。四是加快推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的資源產(chǎn)權(quán)制度。五是建立和完善監(jiān)督考核機制。轉(zhuǎn)變政府考核方式，按照不同區(qū)域、不同城鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位，實行分類動態(tài)考核，將綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)效益指標納入官員考核體系，增加生態(tài)效益的考核權(quán)重。建立科學合理的激勵和懲罰機制，充分調(diào)動建設綠色城鎮(zhèn)化的積極性，營造獎罰分明的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學教研部）

責任編輯：代建明