于光軍

摘? 要：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境條件下，保障對市場穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品供給數(shù)量，保證在較好水平上的產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定性，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系是推進農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。要把握和提升生產(chǎn)技術(shù)及其應(yīng)用和農(nóng)牧業(yè)組織方式的現(xiàn)代適應(yīng)性，將改造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)牧民生活方式和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)模式，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織的規(guī)?；陀裳娱L和擴展產(chǎn)業(yè)鏈向完善供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變作為推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的途徑。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)高效? 改造農(nóng)村? 完善供應(yīng)鏈

內(nèi)蒙古是我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，也是我國重要的能源和戰(zhàn)略資源基地。2019年8月15日，中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第十次會議作出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》，提出要在“扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的目標下“推進農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型”。

一、“優(yōu)質(zhì)高效”視角下內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的特征

農(nóng)牧業(yè)“優(yōu)質(zhì)高效”的內(nèi)涵隨時代的變化而變化，從提高糧食產(chǎn)量，保障我國人民群眾基本生活和為工業(yè)提供原材料，變化為如今的為百姓提供安全食品和多樣化營養(yǎng)攝入產(chǎn)品，為食品、藥品、燃料、紡織品等生產(chǎn)領(lǐng)域提供原料?？紤]農(nóng)牧業(yè)服務(wù)對象的多元化需求，結(jié)合我國市場經(jīng)濟日益成熟的時代要求，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)至少應(yīng)具備以下三個特征：

一是能夠保障可穩(wěn)定市場的農(nóng)畜產(chǎn)品供給數(shù)量。如內(nèi)蒙古乳業(yè)通過穩(wěn)定持續(xù)地擴大養(yǎng)殖規(guī)模，能夠?qū)θ槠芳庸て髽I(yè)形成穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的供給量，從而支撐其不斷發(fā)展。二是能夠保證在較好水平上的產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定性，以支撐下游的加工業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定高效，并獲得消費者認可和形成產(chǎn)品信任。如內(nèi)蒙古薯業(yè)通過提升種薯生產(chǎn)科技水平、擴大規(guī)模，通過提高田間管理水平，形成了對薯條加工、淀粉加工、菜薯貿(mào)易等不同領(lǐng)域提供不同馬鈴薯產(chǎn)品的生產(chǎn)體系。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成穩(wěn)定的供應(yīng)鏈體系，以支撐農(nóng)牧業(yè)的主要行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展和科技進步。如內(nèi)蒙古乳業(yè)已經(jīng)形成了在奶牛品種繁育、飼養(yǎng)、飼料、乳品加工、設(shè)備、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)從技術(shù)研發(fā)、中試、推廣到生產(chǎn)、制造服務(wù)、儲運等完整的供應(yīng)鏈，能夠支撐內(nèi)蒙古乳業(yè)運行的高效穩(wěn)定。

從這三個方面分析內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)“優(yōu)質(zhì)高效”方面的現(xiàn)狀，可以看到內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)有四個方面的特點：

一是規(guī)?；?、裝備現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織與傳統(tǒng)、零散的小農(nóng)生產(chǎn)細胞并存，但從家庭生產(chǎn)向現(xiàn)代化生產(chǎn)的過渡生產(chǎn)形態(tài)——以農(nóng)牧民專業(yè)合作社為代表的集體經(jīng)濟發(fā)育不足。內(nèi)蒙古既有海拉爾農(nóng)墾集團這樣的國內(nèi)一流的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)企業(yè)，在農(nóng)村牧區(qū)也有大量以家庭生產(chǎn)為主、獨立經(jīng)營、各自決策的傳統(tǒng)農(nóng)戶、牧戶。組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社曾一度成為內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的熱點，但發(fā)展至今12年間，具備“優(yōu)質(zhì)高效”產(chǎn)業(yè)特點的合作社較少。

二是具有較大市場影響、大而強、小而精的產(chǎn)品（品牌），與發(fā)展有優(yōu)勢、種植養(yǎng)殖有規(guī)模、但沒有穩(wěn)定市場影響的產(chǎn)品（品牌）并存。內(nèi)蒙古的乳都、薯都聲譽全國;有八千年種植歷史的敖漢小米，產(chǎn)量占全國四分之一強、超過排名第二近10個百分點的羊肉市場知名品牌，品牌的市場影響尚且較小，更不用說莜麥、葵花、番茄、胡麻籽油（亞麻油）、枸杞、沙棘等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。

三是現(xiàn)代裝備齊全、供應(yīng)鏈完整的行業(yè)和整體上供應(yīng)鏈裝備殘缺不全的行業(yè)并存。以乳業(yè)為代表的較為完整的供應(yīng)鏈體系具有較強的示范性;但在生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)上，如西瓜滯銷等現(xiàn)象至今層出不窮，暴露出內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化的儲運設(shè)施不足，產(chǎn)地初級加工整理服務(wù)力量不足和農(nóng)副產(chǎn)品從種養(yǎng)到餐桌、車間的運行“關(guān)鍵鏈條”短缺等問題，這些都嚴重制約了農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。

四是現(xiàn)代市場運營與傳統(tǒng)甚至原始的產(chǎn)銷模式并存，需求側(cè)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的拉動作用潛力較大。以城郊設(shè)施農(nóng)牧業(yè)農(nóng)企對接、電商下沉到田間地頭等現(xiàn)代市場手段帶動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的同時，傳統(tǒng)“販子”在很多地區(qū)依然是農(nóng)牧民直接面對的市場紐帶。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的途徑

（一）把握和提升生產(chǎn)技術(shù)及其應(yīng)用的現(xiàn)代適應(yīng)性

農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域種養(yǎng)、匯集、儲運、加工、營銷各環(huán)節(jié)現(xiàn)代科技日新月異，找到推動內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的基本思路，在于找到適度技術(shù)解決現(xiàn)實問題。國家出臺了《健康中國規(guī)劃綱要（2017—2030）》《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030）》等適應(yīng)現(xiàn)代需要的各類指南，在技術(shù)供給與發(fā)展導向戰(zhàn)略上給予引導，以滿足內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的需要。

1. 要適應(yīng)市場的變化。對于農(nóng)牧業(yè)而言，推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要以需求側(cè)的視角，去發(fā)現(xiàn)市場對供給側(cè)改革的需求。從內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的視角，市場變化有4個方面在左右著市場需求的演變趨勢。

（1）城市化趨勢。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)的功能在逐漸萎縮，轉(zhuǎn)變?yōu)樯罘?wù)和社會公共服務(wù)的專業(yè)供應(yīng)集中。人口向盟市政府所在地以上城市集中的基本潮流已經(jīng)形成，也成為未來農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的主要方向。這對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的影響，在于現(xiàn)代城市生活中，加工品逐步替代食材原料，對農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)模和品質(zhì)穩(wěn)定的要求越來越鮮明。

（2）老齡化與低齡化人口的需求不斷提升，對一般消費產(chǎn)生抑制作用。社會消費傾向于對孩子成長所需要的教育、娛樂、高端食品的消費。老年人口的不斷增多，導致養(yǎng)老、康養(yǎng)的消費增加，而食品、服裝等基礎(chǔ)性消費升級減弱。子女成長、教育、住房等的巨大壓力，抑制了作為消費主力人口的青壯年自身消費。這對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的影響，在于對農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)、愉悅方面的要求提升，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)所蘊含的文化、教育、娛樂、休閑方面的要求快速顯現(xiàn)。

（3）城鄉(xiāng)居民收入變化進入城鎮(zhèn)居民收入增長放緩階段。平均收入水平的結(jié)構(gòu)性分化開始出現(xiàn)，高收入階層收入增長穩(wěn)定，中等收入群體收入增長趨緩，中低收入群體收入增長保持較高增速，這對城市消費升級高端化的趨勢產(chǎn)生一定的阻滯效應(yīng)。這對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的影響，在于消費者對質(zhì)優(yōu)價廉的要求進一步提升，品牌效應(yīng)得到進一步放大。

（4）恩格爾系數(shù)收縮，文化（精神）消費滲透到百姓日常消費之中。生活必需品消費比例的降低，對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的影響，在于大規(guī)模、低成本、供給量穩(wěn)定、供給品質(zhì)穩(wěn)定成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)單元存在、發(fā)展的基本條件。

2.要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品作為原料的低價格、低成本需求。新經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，意味著農(nóng)牧業(yè)社會平均利潤率下降，供應(yīng)鏈條延長、環(huán)節(jié)增多與審慎消費并存。從社會投資需求立場分析，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)出品作為原料的比例不斷加大，因而產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)環(huán)節(jié)對農(nóng)牧業(yè)降低價格的約束將不斷增強。這種趨勢要求在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型中應(yīng)將農(nóng)牧業(yè)科技進步、生產(chǎn)組織選擇的方向定位于提高產(chǎn)量、降低成本。

3.要適應(yīng)不斷增強的需求側(cè)對營養(yǎng)和愉悅的需求。生活水平提高、收入增長預期降低、社會穩(wěn)定和諧、老齡人口增加、成長中的少年兒童備受關(guān)注等新時代特點，引導市場對農(nóng)畜產(chǎn)品的營養(yǎng)越來越關(guān)注，從吃飽到吃好，再到吃出營養(yǎng)健康;從關(guān)注營養(yǎng)健康到提高適口性、美味度等愉悅要求，對農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品品種改良、新品種研發(fā)都在產(chǎn)生巨大影響。農(nóng)牧業(yè)科技、農(nóng)畜產(chǎn)品加工科技、農(nóng)畜產(chǎn)品儲運科技在內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型占據(jù)越來越重要的地位。

4.適應(yīng)國家戰(zhàn)略安全的需求。國家戰(zhàn)略對于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的安全，首先是糧食供給數(shù)量保障，從具體政策落腳點看，就是要守住耕地的基本紅線，推行基本農(nóng)田保護制度。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，國家戰(zhàn)略安全還牽涉到在社會主義市場市場經(jīng)濟環(huán)境下，7億多擁有土地的農(nóng)村牧區(qū)人口的經(jīng)濟安全，農(nóng)牧業(yè)體制機制的調(diào)整，要守得住土地對于農(nóng)牧民的生活保障功能，在農(nóng)村土地集體所有制的憲法規(guī)定下，農(nóng)牧民與集體土地的承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定，農(nóng)牧民在承包的土地上享有的收益權(quán)益保持穩(wěn)定。與內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的國家戰(zhàn)略安全是生態(tài)安全，內(nèi)蒙古履行我國北方重要生態(tài)屏障的國家戰(zhàn)略定位，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化是農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的重要約束條件，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用、生產(chǎn)組織方式變革需要適應(yīng)這個定位。

5.要適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)勞動力的變化、農(nóng)牧區(qū)人口回流職業(yè)意向的變化。農(nóng)牧業(yè)勞動力流出帶動的農(nóng)村牧區(qū)人口流出，農(nóng)牧區(qū)空心化現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴重，但從內(nèi)蒙古大部分農(nóng)牧區(qū)社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障政策等綜合分析，農(nóng)牧區(qū)人口流出還會持續(xù)。人口流出一方面會帶來農(nóng)村牧區(qū)資產(chǎn)和資源的閑置，另一方面也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能夠再依靠農(nóng)村牧區(qū)勞動力存量來進行。留在農(nóng)村牧區(qū)的老齡人口對新技術(shù)的接受能力是農(nóng)牧業(yè)科技推廣中的傳統(tǒng)瓶頸。

（二）把握和提升農(nóng)牧業(yè)組織方式的現(xiàn)代適應(yīng)性

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織體系建設(shè)，既受農(nóng)牧業(yè)科學技術(shù)影響，也受土地產(chǎn)權(quán)、工商管理等制度影響。優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)需要有一定的規(guī)模、需要現(xiàn)代科技保障，推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式要適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。

農(nóng)牧區(qū)人口的老齡化、空心化，以及農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性要求，對農(nóng)村牧區(qū)土地的規(guī)?；绊戄^大。以傳統(tǒng)租賃方式集聚土地，會加大土地利用成本，給生產(chǎn)者帶來成本壓力;同時，歷史經(jīng)驗證明，租賃給對土地本身提質(zhì)投入會帶來不利影響，導致土地（草場）質(zhì)量下降，與生態(tài)建設(shè)相悖。因此，如何選擇土地規(guī)?；?jīng)營模式，成為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)參與國際分工體系的重新布局，國際競爭環(huán)境的變化對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的影響越來越大。作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)決策，受國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)分工格局不斷深化的影響，是我國社會主義市場經(jīng)濟體系完善的必然結(jié)果。在城市化、農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系快速工業(yè)化的過程中，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源、農(nóng)畜產(chǎn)品特殊性逐步衰減，意味著農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的競爭將擴展到更廣泛的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。企業(yè)的發(fā)展壯大，將替代產(chǎn)業(yè)成為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的主體。

三、對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型途徑的思考

（一）改造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)牧民生活方式和農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)模式，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的根本性變革

生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換是時代發(fā)展的必然結(jié)果，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是左右農(nóng)村牧區(qū)上層建筑存在形態(tài)的主導力量。正如“空心化”、農(nóng)牧區(qū)資產(chǎn)、資源閑置現(xiàn)象愈演愈烈所昭示的客觀性一樣，內(nèi)蒙古地廣人稀的人口資源環(huán)境匹配關(guān)系，會在時代發(fā)展、社會進步進程中對推動農(nóng)牧區(qū)社會狀態(tài)的變革。把握這一趨勢，抓住國家全面深化改革給予的制度創(chuàng)新機遇，探索適合內(nèi)蒙古區(qū)情的現(xiàn)代農(nóng)牧莊園、未來現(xiàn)代化村落建設(shè)的新農(nóng)村形態(tài)，是實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)根本性變革的重要途徑，將從根本上構(gòu)建起內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高效的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）推動現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織的規(guī)模化

深化改革，將土地制度改革、市場監(jiān)督（工商管理）體制機制改革、金融體制機制改革營商環(huán)境建設(shè)等結(jié)合起來，發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代莊園化農(nóng)牧場，文旅企業(yè)與現(xiàn)代家庭農(nóng)場結(jié)合的小型農(nóng)莊，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與村莊結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社;將現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織體系建設(shè)作為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的突破口，培育有實力的、活躍的、有創(chuàng)造能力的農(nóng)牧業(yè)市場主體，讓市場主體成為轉(zhuǎn)型的主力，是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的核心動力。

（三）由延長和擴展產(chǎn)業(yè)鏈向完善供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變

提高通過供應(yīng)鏈對生產(chǎn)、服務(wù)延伸的整合力度，推動勞動力回流落腳的城鎮(zhèn)加工業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強中試熟化、量產(chǎn)等技術(shù)層次在供應(yīng)鏈分工中的完備性，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)集群等等，立足區(qū)情從全新視角規(guī)劃、落地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型措施，應(yīng)成為內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)走向未來的必由之路。

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（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學院經(jīng)濟研究所所長）

責任編輯：康偉