張學(xué)剛
摘? 要:黨的十八大以來(lái),內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng),區(qū)域關(guān)系調(diào)整進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。但是,伴隨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大變化,區(qū)域發(fā)展面臨的形勢(shì)也更加嚴(yán)峻,面臨諸多難點(diǎn)和制約因素。未來(lái),內(nèi)蒙古推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要遵循區(qū)域發(fā)展一般規(guī)律,既立足當(dāng)前,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),以主體功能區(qū)為基本框架,科學(xué)謀劃國(guó)土空間戰(zhàn)略新格局;以實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),加快形成“一核驅(qū)動(dòng)、多中心帶動(dòng)、全方位開(kāi)放合作”的區(qū)域發(fā)展新局面;以建設(shè)縱向橫向發(fā)展軸帶為支撐,全力拓展網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)新空間。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古 區(qū)域協(xié)調(diào) 新格局
一、內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀
從趨勢(shì)看,黨的十八大以來(lái),內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng),區(qū)域關(guān)系調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。
(一)頂層設(shè)計(jì)正在完善
近年來(lái),國(guó)家深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo),政策體系逐漸完善,保障措施切實(shí)有效。結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際,自治區(qū)編制實(shí)施了一批重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃,研究制定了一批促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和開(kāi)放合作的政策性文件,不斷創(chuàng)新開(kāi)放合作的互動(dòng)機(jī)制。
(二)地區(qū)間相對(duì)差距正在縮小
近年來(lái),無(wú)論是從蒙東地區(qū)和蒙西地區(qū)比較看,還是從12個(gè)盟市以及103個(gè)旗縣(市區(qū))的比較看,主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的相對(duì)差距都呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì)。這些趨勢(shì)是內(nèi)蒙古區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、區(qū)域關(guān)系調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)折期的重要標(biāo)志。
(三)空間格局正在優(yōu)化
新型城鎮(zhèn)化格局正在形成,呼包鄂城市群的核心帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),東部盟市發(fā)展步伐不斷加快,烏海及周邊地區(qū)初步形成了以烏海為區(qū)域中心城市,相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
(四)特殊類(lèi)型區(qū)幫扶正在深化
近年來(lái),包括革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)等在內(nèi)的特殊幫扶地區(qū),得到了國(guó)家、自治區(qū)和各級(jí)政府的關(guān)注和支持,面臨的各種困境得到很好的緩解,內(nèi)生發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。
(五)開(kāi)放合作的空間正在拓展
中歐國(guó)際班列數(shù)據(jù)不斷增多,口岸綜合功能明顯增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)合作和人文交流日益密切和頻繁,企業(yè)“走出去”也不斷取得新成果。區(qū)域合作廣度、深度正在拓展,與東三省的多個(gè)領(lǐng)域合作取得較多成果,京蒙合作內(nèi)涵得到不斷擴(kuò)展,呼包鄂榆城市群建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段,蒙晉冀(烏大張)長(zhǎng)城金三角合作區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
二、內(nèi)蒙古推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)和制約因素
區(qū)域發(fā)展邁上新臺(tái)階、區(qū)域關(guān)系調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)折期,并不意味著內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“拐點(diǎn)”已經(jīng)真正到來(lái)。相反,伴隨國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大變化,內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻,需要更加高度關(guān)注影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)和制約因素。
(一)三大差距
一是城鄉(xiāng)間主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的絕對(duì)差距大。比如,2010年內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差12168元,2015年達(dá)到20000元左右,2018年進(jìn)一步擴(kuò)大到了24502元。同時(shí),城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障水平差距也依然很大。比如,雖然城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋,但農(nóng)牧民在籌資、繳費(fèi)、受益水平和管理機(jī)制等方面,與城鎮(zhèn)居民依然存在較大差距。二是地區(qū)間主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的絕對(duì)差距大。比如,2013年,全體居民人均可支配收入最高與最低的盟市之間相差16478元,2018年這一指標(biāo)進(jìn)一步擴(kuò)大到23178元。2017年,全區(qū)103個(gè)旗縣(市區(qū))中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平的旗縣(市區(qū))還有個(gè)69個(gè)。三是貧困地區(qū)發(fā)展水平與全區(qū)發(fā)展水平差距大。一方面,主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)上,貧困地區(qū)與全區(qū)平均水平的絕對(duì)差距還在拉大;另一方面,脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始面臨一些新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。比如,從空間分布看,貧困人口多集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和省際交界地區(qū),周邊地區(qū)缺乏有輻射帶動(dòng)能力的區(qū)域性中心城市。
(二)三個(gè)滯后
一是綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)滯后。綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系還不健全,各種運(yùn)輸方式之間的無(wú)縫對(duì)接還沒(méi)有形成,城鎮(zhèn)公交設(shè)施明顯不足,城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展滯后,部分農(nóng)村牧區(qū)公路“通返不通”問(wèn)題突出,亟需升級(jí)改造。此外,交通快速發(fā)展還面臨資金、土地等因素制約以及生態(tài)、環(huán)保壓力不斷加大等問(wèn)題。二是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)滯后。一方面,區(qū)域整體創(chuàng)新水平低且空間分布不平衡;另一方面,全區(qū)還面臨著創(chuàng)新資源地區(qū)間流動(dòng)不暢、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間融合度不高、科技成果轉(zhuǎn)化率低等突出難題。三是人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。多年來(lái),一些地區(qū)建成區(qū)人口密度偏低,建設(shè)用地利用方式粗放且效率低下;戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低,大量農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì),還不能真正享受市民待遇。
(三)四個(gè)不協(xié)調(diào)
一是地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。概而言之,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一個(gè)是“越位”,即管了不該管的事;一個(gè)是“缺位”,即該管的事沒(méi)管或者沒(méi)有管好。二是人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)。人口與經(jīng)濟(jì)空間分布不協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用和環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)。一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然粗放,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程十分緩慢,資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、利用效率低下,環(huán)境問(wèn)題比較突出。三是大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。大城市核心區(qū)人口壓力偏大,與綜合承載能力之間的矛盾加劇;中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足,潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮;小城鎮(zhèn)數(shù)量雖然較多,但規(guī)模小、服務(wù)功能弱等,都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。四是沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)與對(duì)外開(kāi)放水平不協(xié)調(diào)。內(nèi)蒙古沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯,但沿邊開(kāi)放水平仍然嚴(yán)重落后于中東部地區(qū)和西部一些省份。同時(shí),還面臨人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、投資貿(mào)易便利化水平不高等突出問(wèn)題。
(四)四個(gè)制約因素
一是落后觀念的制約。受發(fā)展階段、市場(chǎng)發(fā)育程度等綜合因素影響,無(wú)論是政府,還是企業(yè)和大眾,行政區(qū)觀念根深蒂固,區(qū)域觀念尚在培育之中。在行政區(qū)觀念指導(dǎo)下,地方本位主義思想泛濫,行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的沖突不斷。二是現(xiàn)行體制的制約。行政管理體制的“縱向系統(tǒng)”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“橫向系統(tǒng)”難以有效融合,現(xiàn)行財(cái)稅體制,強(qiáng)化了政府干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)。三是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的制約。目前,我國(guó)還沒(méi)有形成較為完善的區(qū)域政策制度基礎(chǔ)。自治區(qū)層面的開(kāi)放合作協(xié)調(diào)機(jī)制也不健全,一方面,推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有真正建立;另一方面,對(duì)外開(kāi)放與區(qū)域合作的協(xié)調(diào)機(jī)制體系也沒(méi)有真正建立。四是非政府力量發(fā)展薄弱的制約。社會(huì)組織發(fā)育不足、能力欠缺,難以參與到各種區(qū)域合作事務(wù)中去,還無(wú)法承擔(dān)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。
三、內(nèi)蒙古推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與重點(diǎn)
當(dāng)前和今后,內(nèi)蒙古推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要遵循區(qū)域發(fā)展一般規(guī)律,既立足當(dāng)前,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),以主體功能區(qū)為基本框架,科學(xué)謀劃國(guó)土空間戰(zhàn)略新格局;以實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),加快形成“一核驅(qū)動(dòng)、多中心帶動(dòng)、全方位開(kāi)放合作”的區(qū)域發(fā)展新局面;以建設(shè)縱向橫向發(fā)展軸帶為支撐,全力拓展網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)新空間。
(一)以主體功能區(qū)為基本框架,科學(xué)謀劃國(guó)土空間戰(zhàn)略新格局
按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略安排,以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,突出主體功能導(dǎo)向,實(shí)施分類(lèi)調(diào)控政策,著力引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素按照主體功能優(yōu)化配置,構(gòu)建科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局,加快形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局。
(二)以實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng),加快形成“一核驅(qū)動(dòng)、多中心帶動(dòng)、全方位開(kāi)放合作”的區(qū)域發(fā)展新局面
著眼于拓展區(qū)域發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿腿轿婚_(kāi)放合作,大力實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化“一核”,培育“多極”,全力建設(shè)各種類(lèi)型開(kāi)放合作區(qū),重塑區(qū)域關(guān)系,加快形成“一核驅(qū)動(dòng)、多中心帶動(dòng)、全方位開(kāi)放合作”的區(qū)域發(fā)展新局面。
(三)以建設(shè)縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶為支撐,拓展網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)新空間
實(shí)施全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,以點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論和網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論為指導(dǎo),加大沿黃、沿線和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度,依托重要交通干線和經(jīng)濟(jì)核心區(qū),以城鎮(zhèn)群和中心城市為節(jié)點(diǎn),積極培育壯大橫貫東西、溝通南北、帶動(dòng)全區(qū)的若干發(fā)展軸帶,全力拓展以陸海統(tǒng)籌內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放為主要特征的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)新空間。
四、內(nèi)蒙古推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議
當(dāng)前和今后,內(nèi)蒙古推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要以建立區(qū)域治理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),以完善和創(chuàng)新體制機(jī)制政策為關(guān)鍵,以提升特殊類(lèi)型區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力為根本,以發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)為支撐,以建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系為保障,以實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力,不斷完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和舉措。
(一)設(shè)立促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的治理機(jī)構(gòu)
順應(yīng)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)體系向“大部制”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),建議在自治區(qū)層面設(shè)立“區(qū)域治理委員會(huì)”,采取聯(lián)合職能部門(mén)模式?!皡^(qū)域治理委員會(huì)”提出有關(guān)區(qū)域問(wèn)題的建議,報(bào)有關(guān)部門(mén)提意見(jiàn),并呈交自治區(qū)人大進(jìn)行審議。若自治區(qū)人大通過(guò)提議,則由“區(qū)域治理委員會(huì)”具體負(fù)責(zé)實(shí)施。若提議遭否決,且提議涉及重大問(wèn)題,則交由自治區(qū)黨委、政府和政協(xié)進(jìn)一步研究,并將研究結(jié)論提供給“區(qū)域治理委員會(huì)”,“區(qū)域治理委員會(huì)”根據(jù)意見(jiàn)重新研究,并將新的提議報(bào)自治區(qū)人大。
(二)健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制
一是筑牢區(qū)域治理的地方法律基礎(chǔ)。針對(duì)目前區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一直停留在政策層面的實(shí)際,建議自治區(qū)加快相關(guān)立法計(jì)劃的實(shí)施,逐步完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方法律法規(guī)體系。二是實(shí)施科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度。建立健全有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)建設(shè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,按照不同主體功能定位,實(shí)行差別化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法,并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。三是推進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,全力消除地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘,打破行業(yè)壟斷,創(chuàng)造市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,加快形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)。四是健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。深化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè),建立農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)投入長(zhǎng)效機(jī)制;培育多元化農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,深化農(nóng)牧業(yè)科技體制改革,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化。此外,要進(jìn)一步完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。五是深化區(qū)域合作機(jī)制。完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,設(shè)立區(qū)域合作發(fā)展基金,創(chuàng)新區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮各功能平臺(tái)的創(chuàng)新示范作用。六是創(chuàng)新內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高貿(mào)易便利化水平,提高投資便利化水平,推進(jìn)人員往來(lái)便利化,促進(jìn)運(yùn)輸便利化。七是完善特殊類(lèi)型區(qū)域援助機(jī)制。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役,支持革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展,推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)構(gòu)建促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)家區(qū)域政策體系框架內(nèi),結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際,建立和完善內(nèi)涵清晰、措施有效、管理規(guī)范、分類(lèi)指導(dǎo)、實(shí)施精準(zhǔn)的區(qū)域政策體系。二是提高政策的精準(zhǔn)性。適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),根據(jù)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和地區(qū)特點(diǎn),加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),對(duì)不同類(lèi)型地區(qū),出臺(tái)有針對(duì)性的政策舉措,積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展新經(jīng)濟(jì),培育新動(dòng)能,促進(jìn)各地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),破解發(fā)展瓶頸和發(fā)展難題,提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)力,推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換,對(duì)于重大改革政策可在重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域先行開(kāi)展試點(diǎn)示范。強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和跟蹤分析,逐步建立與之聯(lián)動(dòng)的區(qū)域政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。深化“多規(guī)合一”改革,優(yōu)化規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立區(qū)域規(guī)劃與政策實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)與考核體系,建立區(qū)域規(guī)劃與政策實(shí)施跟蹤評(píng)估與動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善機(jī)制,完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。四是推動(dòng)區(qū)域治理法治化。逐步推進(jìn)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方立法進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)以法律形式規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)原則、戰(zhàn)略重點(diǎn)、責(zé)任分工、體制機(jī)制等,增強(qiáng)約束性和權(quán)威性。
(四)建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
按照自治區(qū)建設(shè)“七網(wǎng)”的要求,協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,增強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作發(fā)展的支撐保障作用。
(五)實(shí)施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略
一是推動(dòng)科技合作與協(xié)同創(chuàng)新,依托各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地,加快科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化,培育形成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是共同建立科技信息網(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò),完善運(yùn)行管理模式,打造區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。三是大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才,探索科技人才合作培養(yǎng)模式,推動(dòng)專(zhuān)家資源共享。四是以呼包鄂城鎮(zhèn)群為引領(lǐng),充分發(fā)揮科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的引領(lǐng)輻射作用,支持與有條件的地區(qū)共同建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。
(作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任)
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