路戰(zhàn)遠 侯智惠

“內蒙古要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的戰(zhàn)略定力，不動搖、不松勁、不開口子”“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”，這是總書記生態(tài)文明建設思想在內蒙古的具體體現，是總書記對內蒙古生態(tài)環(huán)境建設和全面高質量發(fā)展的殷切希望和囑托。內蒙古是我國重要的綠色農畜產品生產基地和北方重要的生態(tài)屏障，也是我國十三個產糧大?。▍^(qū)）和六個糧食凈輸出?。▍^(qū)）之一，對國家糧食安全和經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但由于嚴酷的自然條件和對土地資源開發(fā)利用強度過大，生產任務過重等因素的影響，農業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力進一步呈現下降趨勢，且已成為內蒙古生態(tài)環(huán)境建設的短板和瓶頸。牢記總書記的重托，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，提高農業(yè)資源環(huán)境績效水平，是內蒙古農牧業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子的關鍵。

一、內蒙古農業(yè)生態(tài)環(huán)境現狀

（一）土地資源環(huán)境現狀

內蒙古農用地資源較為豐富，2017年內蒙古農用地面積8288.06萬hm2，占全國農用地面積的12.85%，僅少于西藏。內蒙古耕地面積、園地面積、草地面積和林地面積分別為927.08萬hm2、5.64萬hm2、4950.7萬hm2和2322.19萬hm2，分別占全國同類土地的6.87%、0.4%、9.19%和22.57%，耕地和草地面積在全國各省市中排于第2位，林地面積排于第1位。耕地中旱地、水澆地和水田的比重分別為67.6%、31.5%和0.9%，以旱地為主，由于內蒙古生態(tài)系統(tǒng)脆弱和利用不當，耕地資源還具有存量大、質量差、土質沙性大，絕大部分土壤較為貧瘠，土地生產力較低的特點。另外由于自然和人為因素的影響，內蒙古土地荒漠化和沙化現象仍較為嚴重，截至2014年，內蒙古荒漠化和沙化土地面積分別占全國荒漠化和沙化土地面積的23.32%和23.7%，具有明顯沙化趨勢的土地面積占全國具有明顯沙化趨勢土地面積的57.94%。

（二）水資源環(huán)境現狀

內蒙古大部分地區(qū)水資源緊缺，且在地區(qū)、時程的分布上很不均勻。2017年內蒙古水資源總量為309.92億m3，其中地表水資源量194.07億m3，地下水資源量207.26億m3，地表水與地下水資源重復計算量為91.42億m3，人均水資源量為1227.54m3（國際上認為人均水資源量2000 m3為嚴重缺水邊緣）。12個盟市中呼倫貝爾市水資源量占全區(qū)水資量的50.82%，而阿拉善盟水資量僅占全區(qū)的1.1%。地下水供水不斷增加，2017年內蒙古總供水量為187.99億m3，其中地表水和地下水供水量分別為99.22億m3和85.33億m3，分別占總供水量的52.78%和48.72%，與1985年相比總供水量減少了11.09億m3，地表水供水減少了26.62億m3，地下水供水增加了12.09億m3。農業(yè)用水來量逐漸減少，2017年農業(yè)灌溉用水和林牧漁業(yè)用水分別為120.85億m3和17.26億m3，分別占總用水量的64.29%和9.18%，農業(yè)用水量比2000年減少了16.6億m3。

（三）氣候資源環(huán)境現狀

內蒙古平均氣溫呈現整體上升趨勢，2017年全區(qū)年平均氣溫在-3.7℃（圖里河）-11.20℃（額濟納旗）之間，光能資源非常豐富，日照與太陽輻射從東北向西南逐漸增多，全區(qū)平均光能利用率僅為0.2%-0.6%， 個別地區(qū)可達到1%。熱量資源由南到北遞減，形成偏北宜于發(fā)展林牧業(yè)，偏南適合發(fā)展種植業(yè)的格局。全區(qū)降水量少，變率大，蒸發(fā)多，空氣相對干燥。溫度生產潛力呈西南多東北少的緯向地帶性分布，降水生產潛力呈西南少東北多的緯向地帶性分布，光溫資源和降水資源不匹配，干旱、冰雹、大風、牧區(qū)黑白災等農業(yè)氣象災害頻發(fā)。

二、內蒙古農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設存在的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，農業(yè)災害頻發(fā)

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國土面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%。草原沙化退化鹽漬化面積占草原總面積的60.97%，其中輕度、中度和重度三化草原面積分別占草原總面積的30.73%、20.47%和6.77%。受惡劣的氣候條件和生態(tài)退化影響，自然災害頻發(fā)，2017年全區(qū)農作物受災面積達391.73萬hm2，占農作物總播種面積的43.46%，旱災受災面積323.88萬hm2，洪澇、山體滑坡受災面積21.2萬hm2，風雹災害受災面積25.46萬hm2，低溫冷凍和雪災受災面積21.19萬hm2，自然災害受災人口722.7萬人次，自然災害直接經濟損失126.5億元。

（二）耕地資源質量較差，利用不合理

據2016年全國農用地等別調查與評價結果表明，內蒙古耕地評定總面積923.8萬hm2，其中13-15等的低等地面積即達806.83萬hm2（全國耕地質量等級為1-15等，1等為最優(yōu)），占耕地評定總面積的87.34%。在耕地中，旱地占67%以上，坡耕地面積占37.9%，鹽漬化耕地面積占9.3%，土壤有機質含量低于1.5%的耕地占43.9%，低于1%的占18.7%，有灌溉水源保證的耕地僅占30%左右。加之由于對土地資源開發(fā)利用強度大，耕作方式不合理，過度依賴化肥農藥地膜投入提高作物產出，導致耕地質量和農業(yè)生態(tài)不斷下降。

（三）水資源利用效率低，地下水過度開發(fā)利用

2017年全區(qū)農田灌溉畝均毛用水量308m3，農田灌溉水有效利用系數0.538，低于全國水平（全國農田灌溉水有效利用系數為0.548）。多年來農業(yè)灌溉超采地下水問題嚴重，2000年以來，全區(qū)地下水農田灌溉面積增長了近90%，地下水用水量自1980年以來增長了2.2倍，淺層地下水位不斷下降，井越打越深，水越出越少，已形成33個地下水超采區(qū)，西遼河平原和鄂爾多斯黃河南岸平原1998年地下水埋深平均分別為2.69m和4.7m，2017年地下水埋深平均分別為5.81m和7.35m，平均每年增加16.42cm和13.5cm，地下水資源短缺日趨嚴重，由于地下水位下降具有潛隱性、漸變性和恢復難的特點，不易引起重視，潛在危害巨大。

（四）耕地重利用輕養(yǎng)護，退化十分嚴重

由于土地過度開發(fā)利用后，缺乏合理的養(yǎng)地用地管理措施，從而加速了自然因子對耕地土壤的侵蝕作用，進而加速了耕地的退化。全區(qū)農田退化面積已達60%以上（全國41.7%），據對內蒙古大興安嶺黑土退化的調查，調查區(qū)域內的1272萬畝耕地中有55.8%的耕地土壤存在明顯侵蝕，每年流失表土層0.2-1.1cm，年總流失量達916.7萬噸，溝壑密度1.87km/km2，較30年前黑土層變薄8.4cm，溝壑密度增加54.5%，耕地土壤有機質平均下降23.9%。

（五）農業(yè)面源污染嚴重

長期以來，內蒙古農業(yè)主要依靠化肥、農藥和地膜的大量投入實現農作物高產和農民增收，但同時造成了農田環(huán)境的嚴重污染。全區(qū)化肥利用率僅為30%左右（發(fā)達國家達55%左右），化學、農藥的平均用量比世界發(fā)達國家高2.5-5倍，地膜覆蓋量大（達2000多萬畝）、回收水平低，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)集中污染嚴重，2017年全區(qū)農業(yè)源化學需氧量（COD）排放量為0.34萬t，比2016年增加了0.32萬t。

三、加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的幾點建議

（一）篤行新發(fā)展理念，科學確定農牧業(yè)生產任務與指標

內蒙古是農牧業(yè)大區(qū)，肩負著發(fā)展生產和保障生態(tài)安全的雙重責任。2018年，內蒙古生產糧食710億斤、牲畜存欄1.3億頭只。但是，內蒙古作為一個嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，在耕地不同程度退化，地下水位不斷下降，面源污染十分嚴重的情況下，農業(yè)該如何助力內蒙古的生態(tài)文明建設？按照總書記“貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系”的講話精神和“量水而行”重要指示精神，內蒙古應進一步更新觀念，轉變經濟增長方式，不能再以犧牲農業(yè)環(huán)境而換取農牧業(yè)的高產出和高指標，要以水資源和水環(huán)境承載能力為支撐，量水而行，壓縮高耗水作物播種面積，穩(wěn)妥調減糧食產量和牲畜頭數，科學確定農牧業(yè)生產任務與指標（如將糧食產量控制在550億斤/年左右，牲畜頭數控制在1億頭只/年左右），并將農業(yè)生態(tài)健康指數作為地方政府考核指標，規(guī)范和引領農牧業(yè)生產與農業(yè)生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學規(guī)劃，走差異化綠色發(fā)展路子

按照總書記“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子”要求，內蒙古要立足區(qū)域功能定位，科學修訂制定耕地利用規(guī)劃，依據耕地質量和水資源與環(huán)境承載力，制定差別化政策，促進差異化發(fā)展。一是把風蝕沙化重、有機質含量低、地下水資源缺乏不具備耕作條件的耕地，堅決退下來恢復草原，通過工程化修復和自然修復相結合的措施，加快植被恢復，該區(qū)域以恢復生態(tài)功能為主;二是把有機質含量較低、地下水資源較缺乏不適宜種植糧食作物的耕地，退耕種植人工牧草或飼用農作物，該區(qū)域在恢復生態(tài)功能的同時兼顧生產功能;三是對于基本農田，以高效節(jié)水灌溉和雨養(yǎng)農業(yè)為依托發(fā)展精準農業(yè)和特色農業(yè)，該區(qū)域以生產功能為主，兼顧生態(tài)功能。通過區(qū)域功能劃分定位，走差異化綠色發(fā)展路子，實現農牧業(yè)生產與生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化耕地保護，提高農田永續(xù)利用水平

針對內蒙古干旱少雨，風沙危害大，大部分地區(qū)土壤耕層較薄、肥力較差的特點，認真貫徹落實總書記講話精神和胡春華副總理關于“北方農牧交錯帶退耕還草”的批示精神，建議在耕地保有量和基本農田面積穩(wěn)定的前提下，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、低碳農業(yè)，高質高效農業(yè)。對于坡度大≥10度、有機質含量<1.0%的部分耕地，退耕種植人工牧草和飼用農作物，用5年左右時間，實現退耕還草還飼1000萬畝以上。通過推廣應用防風固土、合理耕層構建、地力提升和可持續(xù)耕作制度等技術與措施，改善農田生態(tài)，提高農田綜合生產能力，實現耕地的休養(yǎng)生息和永續(xù)利用。

（四）加強水資源保護，提高水資源利用效率

水生態(tài)是決定著我國干旱地區(qū)環(huán)境脆弱問題的根源。認真貫徹總書記講話精神和“量水而行”的重要指示，結合實際，加強農田水利建設，加大高效節(jié)水灌溉農田面積，例如全區(qū)農牧交錯帶30個左右重點旗縣用5年左右的時間，退出大水漫灌農田500萬畝以上，減少地下水開采量約10億m3以上;地下水灌溉農田保有面積全部改造為高效節(jié)水灌溉，灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。同時，密切關注工業(yè)生產和生活用水對農用水資源的擠占與污染問題，提高工業(yè)生產與生活用水的循環(huán)利用水平。

（作者單位：內蒙古農牧業(yè)科學院;作者1系內蒙古農牧業(yè)科學院院長、研究員 ）

責任編輯：張莉莉