路戰(zhàn)遠(yuǎn) 侯智惠

“內(nèi)蒙古要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子”“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”，這是總書記生態(tài)文明建設(shè)思想在內(nèi)蒙古的具體體現(xiàn)，是總書記對(duì)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和全面高質(zhì)量發(fā)展的殷切希望和囑托。內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和北方重要的生態(tài)屏障，也是我國(guó)十三個(gè)產(chǎn)糧大省（區(qū)）和六個(gè)糧食凈輸出?。▍^(qū)）之一，對(duì)國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但由于嚴(yán)酷的自然條件和對(duì)土地資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大，生產(chǎn)任務(wù)過重等因素的影響，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)一步呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且已成為內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的短板和瓶頸。牢記總書記的重托，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境績(jī)效水平，是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）土地資源環(huán)境現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古農(nóng)用地資源較為豐富，2017年內(nèi)蒙古農(nóng)用地面積8288.06萬hm2，占全國(guó)農(nóng)用地面積的12.85%，僅少于西藏。內(nèi)蒙古耕地面積、園地面積、草地面積和林地面積分別為927.08萬hm2、5.64萬hm2、4950.7萬hm2和2322.19萬hm2，分別占全國(guó)同類土地的6.87%、0.4%、9.19%和22.57%，耕地和草地面積在全國(guó)各省市中排于第2位，林地面積排于第1位。耕地中旱地、水澆地和水田的比重分別為67.6%、31.5%和0.9%，以旱地為主，由于內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)脆弱和利用不當(dāng)，耕地資源還具有存量大、質(zhì)量差、土質(zhì)沙性大，絕大部分土壤較為貧瘠，土地生產(chǎn)力較低的特點(diǎn)。另外由于自然和人為因素的影響，內(nèi)蒙古土地荒漠化和沙化現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，截至2014年，內(nèi)蒙古荒漠化和沙化土地面積分別占全國(guó)荒漠化和沙化土地面積的23.32%和23.7%，具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積占全國(guó)具有明顯沙化趨勢(shì)土地面積的57.94%。

（二）水資源環(huán)境現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古大部分地區(qū)水資源緊缺，且在地區(qū)、時(shí)程的分布上很不均勻。2017年內(nèi)蒙古水資源總量為309.92億m3，其中地表水資源量194.07億m3，地下水資源量207.26億m3，地表水與地下水資源重復(fù)計(jì)算量為91.42億m3，人均水資源量為1227.54m3（國(guó)際上認(rèn)為人均水資源量2000 m3為嚴(yán)重缺水邊緣）。12個(gè)盟市中呼倫貝爾市水資源量占全區(qū)水資量的50.82%，而阿拉善盟水資量?jī)H占全區(qū)的1.1%。地下水供水不斷增加，2017年內(nèi)蒙古總供水量為187.99億m3，其中地表水和地下水供水量分別為99.22億m3和85.33億m3，分別占總供水量的52.78%和48.72%，與1985年相比總供水量減少了11.09億m3，地表水供水減少了26.62億m3，地下水供水增加了12.09億m3。農(nóng)業(yè)用水來量逐漸減少，2017年農(nóng)業(yè)灌溉用水和林牧漁業(yè)用水分別為120.85億m3和17.26億m3，分別占總用水量的64.29%和9.18%，農(nóng)業(yè)用水量比2000年減少了16.6億m3。

（三）氣候資源環(huán)境現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古平均氣溫呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，2017年全區(qū)年平均氣溫在-3.7℃（圖里河）-11.20℃（額濟(jì)納旗）之間，光能資源非常豐富，日照與太陽(yáng)輻射從東北向西南逐漸增多，全區(qū)平均光能利用率僅為0.2%-0.6%， 個(gè)別地區(qū)可達(dá)到1%。熱量資源由南到北遞減，形成偏北宜于發(fā)展林牧業(yè)，偏南適合發(fā)展種植業(yè)的格局。全區(qū)降水量少，變率大，蒸發(fā)多，空氣相對(duì)干燥。溫度生產(chǎn)潛力呈西南多東北少的緯向地帶性分布，降水生產(chǎn)潛力呈西南少東北多的緯向地帶性分布，光溫資源和降水資源不匹配，干旱、冰雹、大風(fēng)、牧區(qū)黑白災(zāi)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻發(fā)。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

（一）生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻發(fā)

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的62.5%，其中重度和極重度占36.7%。草原沙化退化鹽漬化面積占草原總面積的60.97%，其中輕度、中度和重度三化草原面積分別占草原總面積的30.73%、20.47%和6.77%。受惡劣的氣候條件和生態(tài)退化影響，自然災(zāi)害頻發(fā)，2017年全區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)391.73萬hm2，占農(nóng)作物總播種面積的43.46%，旱災(zāi)受災(zāi)面積323.88萬hm2，洪澇、山體滑坡受災(zāi)面積21.2萬hm2，風(fēng)雹災(zāi)害受災(zāi)面積25.46萬hm2，低溫冷凍和雪災(zāi)受災(zāi)面積21.19萬hm2，自然災(zāi)害受災(zāi)人口722.7萬人次，自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失126.5億元。

（二）耕地資源質(zhì)量較差，利用不合理

據(jù)2016年全國(guó)農(nóng)用地等別調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果表明，內(nèi)蒙古耕地評(píng)定總面積923.8萬hm2，其中13-15等的低等地面積即達(dá)806.83萬hm2（全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)為1-15等，1等為最優(yōu)），占耕地評(píng)定總面積的87.34%。在耕地中，旱地占67%以上，坡耕地面積占37.9%，鹽漬化耕地面積占9.3%，土壤有機(jī)質(zhì)含量低于1.5%的耕地占43.9%，低于1%的占18.7%，有灌溉水源保證的耕地僅占30%左右。加之由于對(duì)土地資源開發(fā)利用強(qiáng)度大，耕作方式不合理，過度依賴化肥農(nóng)藥地膜投入提高作物產(chǎn)出，導(dǎo)致耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)不斷下降。

（三）水資源利用效率低，地下水過度開發(fā)利用

2017年全區(qū)農(nóng)田灌溉畝均毛用水量308m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.538，低于全國(guó)水平（全國(guó)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.548）。多年來農(nóng)業(yè)灌溉超采地下水問題嚴(yán)重，2000年以來，全區(qū)地下水農(nóng)田灌溉面積增長(zhǎng)了近90%，地下水用水量自1980年以來增長(zhǎng)了2.2倍，淺層地下水位不斷下降，井越打越深，水越出越少，已形成33個(gè)地下水超采區(qū)，西遼河平原和鄂爾多斯黃河南岸平原1998年地下水埋深平均分別為2.69m和4.7m，2017年地下水埋深平均分別為5.81m和7.35m，平均每年增加16.42cm和13.5cm，地下水資源短缺日趨嚴(yán)重，由于地下水位下降具有潛隱性、漸變性和恢復(fù)難的特點(diǎn)，不易引起重視，潛在危害巨大。

（四）耕地重利用輕養(yǎng)護(hù)，退化十分嚴(yán)重

由于土地過度開發(fā)利用后，缺乏合理的養(yǎng)地用地管理措施，從而加速了自然因子對(duì)耕地土壤的侵蝕作用，進(jìn)而加速了耕地的退化。全區(qū)農(nóng)田退化面積已達(dá)60%以上（全國(guó)41.7%），據(jù)對(duì)內(nèi)蒙古大興安嶺黑土退化的調(diào)查，調(diào)查區(qū)域內(nèi)的1272萬畝耕地中有55.8%的耕地土壤存在明顯侵蝕，每年流失表土層0.2-1.1cm，年總流失量達(dá)916.7萬噸，溝壑密度1.87km/km2，較30年前黑土層變薄8.4cm，溝壑密度增加54.5%，耕地土壤有機(jī)質(zhì)平均下降23.9%。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)主要依靠化肥、農(nóng)藥和地膜的大量投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物高產(chǎn)和農(nóng)民增收，但同時(shí)造成了農(nóng)田環(huán)境的嚴(yán)重污染。全區(qū)化肥利用率僅為30%左右（發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)55%左右），化學(xué)、農(nóng)藥的平均用量比世界發(fā)達(dá)國(guó)家高2.5-5倍，地膜覆蓋量大（達(dá)2000多萬畝）、回收水平低，規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)集中污染嚴(yán)重，2017年全區(qū)農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量（COD）排放量為0.34萬t，比2016年增加了0.32萬t。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）篤行新發(fā)展理念，科學(xué)確定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)任務(wù)與指標(biāo)

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，肩負(fù)著發(fā)展生產(chǎn)和保障生態(tài)安全的雙重責(zé)任。2018年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)糧食710億斤、牲畜存欄1.3億頭只。但是，內(nèi)蒙古作為一個(gè)嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，在耕地不同程度退化，地下水位不斷下降，面源污染十分嚴(yán)重的情況下，農(nóng)業(yè)該如何助力內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)？按照總書記“貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系”的講話精神和“量水而行”重要指示精神，內(nèi)蒙古應(yīng)進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能再以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境而換取農(nóng)牧業(yè)的高產(chǎn)出和高指標(biāo)，要以水資源和水環(huán)境承載能力為支撐，量水而行，壓縮高耗水作物播種面積，穩(wěn)妥調(diào)減糧食產(chǎn)量和牲畜頭數(shù)，科學(xué)確定農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)任務(wù)與指標(biāo)（如將糧食產(chǎn)量控制在550億斤/年左右，牲畜頭數(shù)控制在1億頭只/年左右），并將農(nóng)業(yè)生態(tài)健康指數(shù)作為地方政府考核指標(biāo)，規(guī)范和引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，走差異化綠色發(fā)展路子

按照總書記“要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”要求，內(nèi)蒙古要立足區(qū)域功能定位，科學(xué)修訂制定耕地利用規(guī)劃，依據(jù)耕地質(zhì)量和水資源與環(huán)境承載力，制定差別化政策，促進(jìn)差異化發(fā)展。一是把風(fēng)蝕沙化重、有機(jī)質(zhì)含量低、地下水資源缺乏不具備耕作條件的耕地，堅(jiān)決退下來恢復(fù)草原，通過工程化修復(fù)和自然修復(fù)相結(jié)合的措施，加快植被恢復(fù)，該區(qū)域以恢復(fù)生態(tài)功能為主;二是把有機(jī)質(zhì)含量較低、地下水資源較缺乏不適宜種植糧食作物的耕地，退耕種植人工牧草或飼用農(nóng)作物，該區(qū)域在恢復(fù)生態(tài)功能的同時(shí)兼顧生產(chǎn)功能;三是對(duì)于基本農(nóng)田，以高效節(jié)水灌溉和雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為依托發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，該區(qū)域以生產(chǎn)功能為主，兼顧生態(tài)功能。通過區(qū)域功能劃分定位，走差異化綠色發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化耕地保護(hù)，提高農(nóng)田永續(xù)利用水平

針對(duì)內(nèi)蒙古干旱少雨，風(fēng)沙危害大，大部分地區(qū)土壤耕層較薄、肥力較差的特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記講話精神和胡春華副總理關(guān)于“北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶退耕還草”的批示精神，建議在耕地保有量和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定的前提下，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。對(duì)于坡度大≥10度、有機(jī)質(zhì)含量<1.0%的部分耕地，退耕種植人工牧草和飼用農(nóng)作物，用5年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)退耕還草還飼1000萬畝以上。通過推廣應(yīng)用防風(fēng)固土、合理耕層構(gòu)建、地力提升和可持續(xù)耕作制度等技術(shù)與措施，改善農(nóng)田生態(tài)，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地的休養(yǎng)生息和永續(xù)利用。

（四）加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高水資源利用效率

水生態(tài)是決定著我國(guó)干旱地區(qū)環(huán)境脆弱問題的根源。認(rèn)真貫徹總書記講話精神和“量水而行”的重要指示，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大高效節(jié)水灌溉農(nóng)田面積，例如全區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶30個(gè)左右重點(diǎn)旗縣用5年左右的時(shí)間，退出大水漫灌農(nóng)田500萬畝以上，減少地下水開采量約10億m3以上;地下水灌溉農(nóng)田保有面積全部改造為高效節(jié)水灌溉，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。同時(shí)，密切關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)和生活用水對(duì)農(nóng)用水資源的擠占與污染問題，提高工業(yè)生產(chǎn)與生活用水的循環(huán)利用水平。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院;作者1系內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員 ）

責(zé)任編輯：張莉莉