張曙霞

農(nóng)村

我國(guó)腫瘤防治短板在農(nóng)村只有切實(shí)夯實(shí)基層才能保證整體醫(yī)療水平的不斷提升。

“通過(guò)疑難病癥診治能力提升工程，加強(qiáng)中西部地區(qū)及基層能力，提高癌癥防治同質(zhì)化水平。”作為癌癥防治行動(dòng)的其中一項(xiàng)，上述內(nèi)容被寫入近日出臺(tái)的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》中。

這意味著，基于嚴(yán)峻的腫瘤發(fā)病態(tài)勢(shì)與廣大農(nóng)村居民診治需求，如何提高基層腫瘤防治水平，讓患者無(wú)需異地奔波就能得到規(guī)范、有效的治療，已是我國(guó)腫瘤防治行動(dòng)的必答題。

數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)，平均每天超過(guò)1萬(wàn)人被確診為癌癥，超過(guò)6000人死于癌癥。這其中，超過(guò)40%的病例來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。

由于醫(yī)療資源供需失衡及地域分配不均，為了得到更好的治療，很多農(nóng)村癌癥患者涌向大城市大醫(yī)院，形成浩浩蕩蕩的異地就醫(yī)潮。

這對(duì)大醫(yī)院而言，意味著人滿為患、一號(hào)難求。對(duì)農(nóng)村患者而言，意味著更多的花費(fèi)、更低的醫(yī)保報(bào)銷以及因病致貧、因病返貧的困境。而包括縣醫(yī)院在內(nèi)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，則由于患者大量流失，陷入醫(yī)院收入少、人才留不住、醫(yī)療水平提升難的惡性循環(huán)。

作為承上啟下的中樞，縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升是破解以上問(wèn)題的關(guān)鍵。

“我國(guó)腫瘤防治短板在農(nóng)村，只有切實(shí)夯實(shí)基層才能保證整體醫(yī)療水平的不斷提升。”中國(guó)癌癥基金會(huì)理事長(zhǎng)趙平說(shuō)。

如何提高基層腫瘤防治水平，讓患者無(wú)需異地奔波就能得到規(guī)范、有效的治療，已是我國(guó)腫瘤防治行動(dòng)的必答題。

原衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)認(rèn)為，有效防治腫瘤，涉及對(duì)腫瘤的預(yù)防、診斷、治療和康復(fù)等諸多方面。不能單純依靠大醫(yī)院、大設(shè)備和大專家，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的作用，將腫瘤防治的重心放在基層，從以治療為中心轉(zhuǎn)變到全面加強(qiáng)腫瘤防治體系建設(shè)上來(lái)。

縣內(nèi)“求醫(yī)無(wú)門”

對(duì)不少縣級(jí)醫(yī)院管理者而言，腫瘤患者外流，既痛心又無(wú)能無(wú)力。

“我們晉中僅東西兩個(gè)縣，每年轉(zhuǎn)到山西腫瘤醫(yī)院的患者約2500人?！鄙轿魇x中市第二人民醫(yī)院質(zhì)控中心主任邢曉冰說(shuō)。

湖北省鐘祥市人民醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，鐘祥每年轉(zhuǎn)出的腫瘤患者大約3000例，帶走的醫(yī)保資金占比達(dá)30%～40%。

患者合近求遠(yuǎn)，首先是縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)腫瘤科室缺位，無(wú)處尋醫(yī)。邢曉冰介紹，晉中市下轄11個(gè)縣（區(qū)、市），目前只有壽陽(yáng)縣成立了風(fēng)濕免疫腫瘤科，其他縣均沒(méi)有腫瘤科。

而根據(jù)原山西省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政處2016年在全省二級(jí)以上醫(yī)院開展的腫瘤學(xué)調(diào)查報(bào)告，在全省114所縣級(jí)綜合醫(yī)院中，僅有15所醫(yī)院開設(shè)了腫瘤科，58所醫(yī)院能夠收治腫瘤病人，38所醫(yī)院開展了手術(shù)治療，57所醫(yī)院開展化療，6所醫(yī)院開展放療，

遼寧省抗癌協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)柏和介紹，在遼寧省，40%醫(yī)院未設(shè)置腫瘤科，基層醫(yī)院比例更高。

一項(xiàng)針對(duì)100名縣醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者的調(diào)查顯示，目前存在多重問(wèn)題讓很多縣醫(yī)院不敢貿(mào)然籌建腫瘤科。其中，50%是因?yàn)槿比瞬藕图夹g(shù)，26%因?yàn)槿狈Y金，還有部分縣醫(yī)院由于當(dāng)?shù)啬[瘤患者人數(shù)較少，擔(dān)心建立腫瘤科之后“效益”不好。

而即便部分縣級(jí)醫(yī)院建立了腫瘤科，由于人才不足、技術(shù)落后、設(shè)備短缺、治療不規(guī)范等問(wèn)題，診療能力和水平普遍不足，患者往往也“留不住”。

以重慶市為例，重慶市人民醫(yī)院原院長(zhǎng)周琦2016年?duì)款^的一項(xiàng)腫瘤診治能力情況調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)啬[瘤防治形勢(shì)嚴(yán)峻：一是專科人才特別是二級(jí)醫(yī)院腫瘤?？迫瞬艆T乏，縣級(jí)腫瘤專科隊(duì)伍亟待完善;二是放療設(shè)備不足，16家醫(yī)療機(jī)構(gòu)有26臺(tái)加速器開展放療，但僅有9家機(jī)構(gòu)配置了放療劑量驗(yàn)證設(shè)備，影響診療效果;三是腫瘤規(guī)范化治療不夠，存在“百花齊放”的不正?，F(xiàn)象，一個(gè)突出情況是，只要是醫(yī)生，就能化療、切腫瘤、治癌癥，而同種癌癥在不同醫(yī)院或醫(yī)生手中有著完全不同的治療方法。

還有受訪專家介紹，在一些基層醫(yī)院，存在把良性腫瘤診斷成了惡性、術(shù)前對(duì)癌癥的分期診斷不清以及在治療過(guò)程中不當(dāng)用藥的現(xiàn)象。

“基層腫瘤防治能力十分薄弱，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)每年大量新增腫瘤患者的需求?！壁w平說(shuō)，建立并完善基層腫瘤中心勢(shì)在必行，這關(guān)乎農(nóng)村腫瘤患者的生命健康，也關(guān)乎分級(jí)診療政策的落實(shí)成效。

先解決“有”的問(wèn)題

要讓農(nóng)村患者足不出縣便可獲得高質(zhì)量的腫瘤診治，縣級(jí)醫(yī)院完善腫瘤?？平ㄔO(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。

去年年底，國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)的《全面提升縣級(jí)醫(yī)院綜合能力工作方案（2018-2020年）》提出，對(duì)于縣醫(yī)院，要根據(jù)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)疾病等，提升腫瘤、心腦血管疾病等重大疾病診斷治療能力。

國(guó)家衛(wèi)健委主任馬曉偉在多個(gè)場(chǎng)合也明確表示，要實(shí)施新一輪縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力提升工程，重點(diǎn)提高腫瘤、心腦血管等診療能力，推動(dòng)在縣域內(nèi)解決90%的農(nóng)民看病問(wèn)題。

在周琦看來(lái)，縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)腫瘤?？坪苡斜匾Ｊ紫?，農(nóng)村癌癥患者求醫(yī)困難;第二，惡性腫瘤切除手術(shù)后往往需要接受6～7次放療或化療患者到外地放化療不僅旅途勞頓，還要承擔(dān)高昂的食宿行費(fèi)用。如果能夠回當(dāng)?shù)乜h級(jí)醫(yī)院治療，有助于幫助患者減輕負(fù)擔(dān);三是有助于緩解腫瘤患者看病貴的問(wèn)題，同類疾病，基層醫(yī)院的費(fèi)用一般比省級(jí)醫(yī)院節(jié)省一半左右，農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷比例也向基層醫(yī)院傾斜;四是晚期病人的安寧療護(hù)，應(yīng)該由基層醫(yī)院承擔(dān)。

但基層腫瘤專科建設(shè)并非一蹴而就。多位專家認(rèn)為，首先要搭平臺(tái)，組建腫瘤專科，從無(wú)到有，再?gòu)挠械綇?qiáng)，開展人員培訓(xùn)、設(shè)備投入等。

“先解決‘有的問(wèn)題，接下來(lái)在看得出、留得住、看得好三個(gè)方面下功夫?！焙鲜⌒l(wèi)健委副主任龍開超說(shuō)。

讓縣醫(yī)院能看好病

針對(duì)縣醫(yī)院腫瘤診療能力不足的問(wèn)題，中國(guó)癌癥基金會(huì)提出建立基層腫瘤中心的構(gòu)想，并啟動(dòng)為期3年的基層腫瘤中心建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

據(jù)了解，該項(xiàng)目分為縣醫(yī)院院長(zhǎng)培訓(xùn)、放療專業(yè)人員培訓(xùn)和腫瘤多學(xué)科診療中心建設(shè)培訓(xùn)三個(gè)階段。第一階段主要面向50萬(wàn)人口以上的縣醫(yī)院院長(zhǎng)，開展三期培訓(xùn)，每期培訓(xùn)覆蓋150位縣級(jí)醫(yī)院院長(zhǎng)，讓院長(zhǎng)了解在基層如何開展腫瘤的診斷與治療、開展腫瘤診療的軟硬件配置要求、相關(guān)醫(yī)務(wù)人員的配備，明確縣醫(yī)院如何建立腫瘤中心，以及腫瘤中心如何管理和運(yùn)行。第二階段，以放療專業(yè)培訓(xùn)為主。第三階段，基金會(huì)與各省腫瘤醫(yī)院協(xié)同，幫助具備條件的縣級(jí)醫(yī)院籌建或完善腫瘤中心建設(shè)。

據(jù)記者了解，第一期院長(zhǎng)培訓(xùn)班已于近日在湖南長(zhǎng)沙順利舉辦。

“我們的終極目標(biāo)是幫助農(nóng)村癌癥患者得到適當(dāng)、準(zhǔn)確的診斷與治療，使他們能夠放心到縣醫(yī)院診治，避免不必要的求醫(yī)勞苦和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！壁w平告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

針對(duì)縣醫(yī)院腫瘤診療能力不足的問(wèn)題，中國(guó)癌癥基金會(huì)提出建立基層腫瘤中心的構(gòu)想，并啟動(dòng)為期3年的基層腫瘤中心建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

92萬(wàn)

我國(guó)每年新發(fā)429萬(wàn)惡性腫瘤病例約300萬(wàn)患者應(yīng)該接受放療但實(shí)際每年放療機(jī)構(gòu)收治患者數(shù)量不到92萬(wàn)。

這其中，上級(jí)醫(yī)院的支援和幫扶不可或缺。以湖南省為例，目前全省48個(gè)貧困縣縣醫(yī)院均已獨(dú)立設(shè)置有10張床位以上的腫瘤?？?。湖南省腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)劉湘國(guó)介紹，腫瘤專科通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，可與省腫瘤醫(yī)院實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程培訓(xùn)與遠(yuǎn)程病例討論等功能。省腫瘤醫(yī)院已組建由放療、化療、影像等方面專家組成的湖南省貧困縣縣級(jí)醫(yī)院腫瘤診療指導(dǎo)專家組，確保每天有一名專家在線接受貧困縣縣醫(yī)院腫瘤科醫(yī)生的在線咨詢，指導(dǎo)患者的后續(xù)診療，

“這些縣新建的腫瘤科去年共接診4.5萬(wàn)人次。過(guò)去縣里沒(méi)有腫瘤科的時(shí)候，這些患者可能都要跑到省醫(yī)院來(lái)治療?！饼堥_超說(shuō)。

放療作為切入點(diǎn)

按照趙平的構(gòu)想，縣醫(yī)院院長(zhǎng)培訓(xùn)完成后，將根據(jù)國(guó)家和各省區(qū)衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)籌安排和區(qū)域規(guī)劃，選擇100家醫(yī)院開展放射治療專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)線上培訓(xùn)和進(jìn)修學(xué)習(xí)，為每家醫(yī)院培訓(xùn)2名放射醫(yī)師、1名物理師和1名技術(shù)員。

選擇放療專業(yè)培訓(xùn)作為切入點(diǎn)，同樣是基于農(nóng)村腫瘤患者的現(xiàn)實(shí)需求?！疤嵘暖熌芰κ翘岣甙┌Y患者生存率的重要途徑，尤其需要提升基層放射治療能力，培養(yǎng)專業(yè)人員非常關(guān)鍵?！壁w平說(shuō)。

國(guó)家癌癥中心副主任、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院副院長(zhǎng)王綠化介紹，在美國(guó)，腫瘤總體治愈率為66%，其中49%由手術(shù)治愈，40%由放療單獨(dú)或聯(lián)合其他手段治愈，11%由化療單獨(dú)或聯(lián)合其他手段治愈。

安徽省腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)錢立庭也表示，放療適應(yīng)癥非常廣泛，約70%的惡性腫瘤患者在治療中需要放療約20%的癌癥可以用放療根治。

專家介紹，目前惡性腫瘤放療治愈率較高的有鼻咽癌、前列腺癌、喉癌、宮頸癌、食管癌、皮膚鱗癌等。而對(duì)放療適應(yīng)癥的腫瘤患者，接受了放療比未接受放療的患者，5年局部控制和生存率分別提高10%和4%。

雖然效果顯著，但放療并非人人可及。

據(jù)了解，我國(guó)每年新發(fā)429萬(wàn)惡性腫瘤病例，約300萬(wàn)患者應(yīng)該接受放療，包括復(fù)發(fā)腫瘤放療和姑息放療，但實(shí)際我國(guó)每年放療機(jī)構(gòu)收治患者數(shù)量不到92萬(wàn)。

癥結(jié)在于，放療設(shè)備和人才的嚴(yán)重短缺且分布失衡。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院研究員胡逸民介紹，根據(jù)世界衛(wèi)生組織的建議，每百萬(wàn)人配置3～4臺(tái)醫(yī)用加速器。但在我國(guó)，只有北京、上海、江蘇三個(gè)省市達(dá)到了每百7/3，.2臺(tái)的水平，大部分省份處于每百萬(wàn)人1.6臺(tái)的水平。

而根據(jù)中華醫(yī)學(xué)會(huì)腫瘤放療學(xué)分會(huì)的調(diào)查，目前，全國(guó)縣級(jí)醫(yī)院僅擁有11.8%放療資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村患者的需求。需要進(jìn)行放療的農(nóng)村患者，不得不旅途勞頓，到市級(jí)醫(yī)院或省級(jí)醫(yī)院放療。

人才短缺的問(wèn)題同樣嚴(yán)重。精準(zhǔn)有效的放射治療需要放療醫(yī)生、治療醫(yī)生和醫(yī)學(xué)物理師等緊密合作，缺一不可。《2015年中國(guó)大陸放療基本情況調(diào)查研究》顯示，我國(guó)2015年擁有物理師人數(shù)為3294人，放療醫(yī)師與物理師比例為4.81：1，而此比例在發(fā)達(dá)國(guó)家早就已達(dá)到1：1。中國(guó)物理師的缺口高達(dá)12000名。

胡逸民認(rèn)為，醫(yī)用加速器應(yīng)適當(dāng)配置到50萬(wàn)人口以上的大縣的二級(jí)甲等醫(yī)院。

“放療設(shè)備投入大，動(dòng)輒千萬(wàn)，靠縣級(jí)醫(yī)院自行解決，壓力大?！饼堥_超說(shuō)，湖南省將在摸清患者放療需求數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以政府投入為主，考慮在百萬(wàn)人口的縣市區(qū)建立放療中心，而對(duì)于人口較少的偏遠(yuǎn)貧困縣，則通過(guò)整合資源改善可及性問(wèn)題。

他表示，建立放療中心、開展放療服務(wù)的同時(shí)，政府部門應(yīng)著力推進(jìn)相關(guān)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新，逐步降低放療設(shè)備及運(yùn)行的成本，還要嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行為，防止過(guò)度放療。

瓦里安全球副總裁兼大中華區(qū)總裁張曉認(rèn)為，放療向基層推廣，要從培訓(xùn)入手?！矫妫劳心[瘤?？漆t(yī)聯(lián)體，加快技術(shù)推廣;另—方面，利用云、人工智能等技術(shù)，做好基層放療質(zhì)量控制，保證同質(zhì)化。

錢立庭提醒，縣級(jí)醫(yī)院引進(jìn)放療設(shè)備需要考慮成本和收益，一定要基于當(dāng)?shù)鼗颊邔?shí)際情況和需求，如果每天醫(yī)院有超過(guò)30個(gè)患者需要放療，再考慮布局，防止盲目上馬。

此外，多位專家認(rèn)為，縣級(jí)醫(yī)院開展放療，做好質(zhì)控是前提，而放療醫(yī)師、物理師是保障放療技術(shù)穩(wěn)定精準(zhǔn)且安全的根本，相關(guān)人才的系統(tǒng)性培訓(xùn)是重中之重。