█ 李鐵

（作者系中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

智慧城市的概念近些年在國際上得到廣泛關(guān)注。許多從事IT和互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)紛紛成立了智慧城市研發(fā)和推廣部門，一些城市政府也在研究制定未來智慧城市發(fā)展的規(guī)劃。但是對(duì)智慧城市認(rèn)知方面存在著巨大的差異，導(dǎo)致政府和企業(yè)制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，目標(biāo)容易偏差，造成資源錯(cuò)配。

那么，到底應(yīng)該如何編制智慧城市規(guī)劃？

誰是智慧城市的主體？

要回答上面提出的問題，首先得明確什么是智慧城市。

我們可以把所有與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)有關(guān)的智慧技術(shù)在城市方面的應(yīng)用，都作為智慧城市的組成部分。當(dāng)然也包括一部分傳統(tǒng)的智慧技術(shù)，例如有線傳感和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、能源的循環(huán)再利用系統(tǒng)等。

其實(shí)，關(guān)于智慧城市的概念，簡單地說就是所有的智慧技術(shù)在一個(gè)城市中的應(yīng)用，不僅是指政府端的應(yīng)用，而且社會(huì)端的應(yīng)用更能體現(xiàn)出一個(gè)城市的智慧水平。也就是說，我們可以把目前所能想到的，已經(jīng)在城市實(shí)踐中應(yīng)用的智慧技術(shù)，都作為智慧城市的要素。事實(shí)上，在國際上研究智慧城市的時(shí)候，到目前為止，從來沒有僅僅把政府端的應(yīng)用作為智慧城市，而絕大部分智慧城市的實(shí)踐都是在社會(huì)應(yīng)用層面。

按照國際的認(rèn)定，實(shí)際上在中國早就進(jìn)入了2.0時(shí)代，至少從無現(xiàn)金支付引發(fā)的社會(huì)智慧變革和城市的智慧應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)處于國際先進(jìn)行列（圖 / 新華社）

因此，在智慧城市規(guī)劃的編制過程中，特別要注意防止一個(gè)傾向，就是誤把政府端的應(yīng)用看作智慧城市的主體，而把其他的社會(huì)端應(yīng)用排斥在智慧城市之外。

例如，日本政府在提出智慧城市發(fā)展目標(biāo)時(shí)，試圖在2025年實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的無現(xiàn)金支付，其實(shí)這在中國早就實(shí)現(xiàn)了。一些日本的地方政府也把網(wǎng)約車作為政府的智慧城市目標(biāo)，但是受到出租車工會(huì)的反對(duì)，推行起來有很大的阻力。但是在中國沒有任何一個(gè)城市認(rèn)為我們的共享經(jīng)濟(jì)，例如網(wǎng)約車、共享單車、快遞和無現(xiàn)金支付等與智慧城市有關(guān)。這就是理念上的差距。再例如歐洲的智慧城市更多地強(qiáng)調(diào)能源的有效利用，往往在介紹智慧城市的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，節(jié)能建筑和共享單車以及新能源汽車的應(yīng)用都是重要的案例。

既然我們可以把智慧技術(shù)在城市中廣泛的應(yīng)用看作是智慧城市的重要組成內(nèi)容，那么我們?cè)谡司幹浦腔鄢鞘幸?guī)劃時(shí)，就應(yīng)該站在一個(gè)全新的角度，放棄以政府為主導(dǎo)的，所謂智慧城市的管理模式，更多地把重點(diǎn)放在智慧技術(shù)在城市各方面的應(yīng)用上，反而會(huì)體現(xiàn)我國城市發(fā)展的智慧化水平的實(shí)際進(jìn)程。因此所謂的智慧城市，按照國際的認(rèn)定，實(shí)際上在中國早就進(jìn)入了2.0時(shí)代，至少從無現(xiàn)金支付引發(fā)的社會(huì)智慧變革和城市的智慧應(yīng)用領(lǐng)域，已經(jīng)處于國際先進(jìn)行列。

從這個(gè)角度出發(fā)，我們編制智慧城市規(guī)劃要考慮到兩個(gè)方面：一是社會(huì)應(yīng)用層面，已經(jīng)在社會(huì)上廣泛應(yīng)用而且實(shí)現(xiàn)了收支平衡，并還在城市可擴(kuò)展的領(lǐng)域進(jìn)一步延伸；二是在政府應(yīng)用層面，如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能，以及各種感應(yīng)傳感系統(tǒng)，可以改進(jìn)城市的治理，提高城市的運(yùn)行效率，并解決城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理問題等。

在社會(huì)應(yīng)用層面，我們現(xiàn)在看到的無現(xiàn)金支付和共享經(jīng)濟(jì)，以及各種智慧技術(shù)延伸的領(lǐng)域，還在進(jìn)一步的探索、推廣和普及。這些更多與市場需求有直接關(guān)系，甚至部分直接影響到傳統(tǒng)的公益事業(yè)領(lǐng)域，例如智慧醫(yī)療、智慧教育等。也影響到大型基礎(chǔ)設(shè)施供給和運(yùn)營，以及能源的管理和運(yùn)營等領(lǐng)域，還影響到以市場為主導(dǎo)的社區(qū)物業(yè)管理和園區(qū)管理等方面。

在政府層面，除了辦公管理、數(shù)據(jù)管理、以及行政服務(wù)項(xiàng)目管理等，還要包括智慧交通、智慧治安以及智慧應(yīng)急管理，甚至包括城市各個(gè)方面的公益事業(yè)管理和社會(huì)管理。

需要意識(shí)到，在城市智慧技術(shù)應(yīng)用的所有領(lǐng)域，市場應(yīng)用占大頭，而且未來可以形成穩(wěn)定的投資回報(bào)，甚至在競爭和需求刺激中引發(fā)技術(shù)變革。政府應(yīng)用是小頭，而且很多是基于智慧技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用方面衍生的結(jié)果。

值得注意的是，政府的智慧化管理往往是凈投入，只能產(chǎn)生社會(huì)效益，如果管理不好，還會(huì)形成資金和技術(shù)沉淀。當(dāng)然，政府可以從社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用中，購買自己所需要的服務(wù)，這樣會(huì)大大減少政府投入的成本。

規(guī)劃是為了創(chuàng)造更好市場空間

編制智慧城市規(guī)劃，首先要了解各種智慧要素已經(jīng)應(yīng)用的領(lǐng)域和構(gòu)成。如果僅僅站在政府層面，只了解政府序列的應(yīng)用，忽視了社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，讓市場化的智慧城市應(yīng)用和政府序列的應(yīng)用各自獨(dú)立發(fā)展，那么既會(huì)降低市場化智慧技術(shù)在城市的普及范疇，也會(huì)導(dǎo)致政府在智慧城市投入方面造成一定浪費(fèi)。

其次，要根據(jù)社會(huì)應(yīng)用的特點(diǎn)，盡量發(fā)揮市場化的智慧技術(shù)在城市的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，尋找出政府可嘗試探索的應(yīng)用空間，通過購買服務(wù)來降低政府的投入成本。

例如，無現(xiàn)金支付的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛，涉及到政府的服務(wù)項(xiàng)目，或是政府運(yùn)營的公益性事業(yè)，乃至基礎(chǔ)設(shè)施管理等收費(fèi)的項(xiàng)目，通過無現(xiàn)金支付所衍生的系統(tǒng)化管理，可以完全實(shí)現(xiàn)支付形式簡單化，掃碼秒付。例如只要有統(tǒng)一的ETC，在汽車通行的所有領(lǐng)域就可以不用再設(shè)置專人管理，也可以實(shí)現(xiàn)與城市道路停車有關(guān)的無障礙支付。

其實(shí)，我們的一些城市距離上述目標(biāo)已經(jīng)不太遙遠(yuǎn)。只要掌握了智慧技術(shù)在城市應(yīng)用的基本信息，只要把已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的智慧技術(shù)和尚未實(shí)現(xiàn)的智慧技術(shù)，按照政府的需求和財(cái)政支付能力進(jìn)行優(yōu)先排序，通過PPP方式購買服務(wù)，就可以大大減少政府投入成本。

再次，編制智慧城市規(guī)劃，涉及到政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目，以及政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)以及行政服務(wù)的內(nèi)容，甚至包括數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的建立，可以根據(jù)現(xiàn)有的智慧技術(shù)應(yīng)用狀況，采取適用性原則，逐步引入政府的管理系統(tǒng)中。政府切忌動(dòng)用大筆資金建設(shè)所謂的智慧城市體系，原因是投資過大，管理人員不足，政府工作人員的適應(yīng)能力跟不上智慧城市系統(tǒng)的發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致投資的浪費(fèi)和資源的閑置。

對(duì)于所謂的超前試驗(yàn)，即使政府有能力投資，也要交給市場和企業(yè)，讓他們根據(jù)社會(huì)需求來判斷投資的必要性，并解決未來的投資回報(bào)問題。

還有，政府編制智慧城市規(guī)劃的重要目標(biāo)，就是盡量發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮社會(huì)的創(chuàng)新力量，讓智慧技術(shù)在城市的應(yīng)用可以迅速得到推廣和普及。這是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的體制優(yōu)勢(shì)所在。

智慧技術(shù)在城市的創(chuàng)新應(yīng)用一定會(huì)面臨著傳統(tǒng)利益主體的挑戰(zhàn)，甚至?xí)憩F(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)暴力和各種形式的打壓。同時(shí)因?yàn)橹腔奂夹g(shù)的應(yīng)用成果，也會(huì)帶來就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，甚至給傳統(tǒng)的城市治理帶來了新的難題。例如，網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，共享單車對(duì)政府投入的公共單車的沖擊，外賣和快遞對(duì)城市交通秩序的沖擊，智慧停車系統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)道路停車的承包商和私人收費(fèi)者的沖擊等。

政府要在規(guī)劃目標(biāo)中，提出解決方案和治理措施，要通過包容性的政策，允許智慧技術(shù)在城市中按照市場的方法進(jìn)行嘗試，并把智慧城市的技術(shù)運(yùn)用作為城市治理的規(guī)劃目標(biāo)來推廣和實(shí)施。

編制智慧城市規(guī)劃，不是政府要壟斷技術(shù)和智慧資源，而是通過包容性的方法，為智慧城市的技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造更好的發(fā)展空間。同時(shí)切忌采取主觀的方式，通過行政命令式的手段強(qiáng)制推廣，造成資源的浪費(fèi)。

企業(yè)根據(jù)市場的選擇，采取的推廣方式一定會(huì)考慮到投資和回報(bào)的關(guān)系，也會(huì)考慮到獲得金融政策支持的可能。但是政府層面認(rèn)為是好的智慧技術(shù)，不等于會(huì)有好的投資回報(bào)和推廣普及的效果。原因在于出發(fā)點(diǎn)和認(rèn)知上的差異，也在于自身利益訴求的不同。

我們?cè)谡{(diào)查中，常常會(huì)遇到一些政府官員對(duì)于某一項(xiàng)智慧技術(shù)大加贊賞，要求各級(jí)大力推廣，但是由于與市場的需求沒有準(zhǔn)確的對(duì)接，一旦資金投出去后，必然會(huì)造成大量的浪費(fèi)。

比方說充電樁的普及，應(yīng)該也是智慧城市未來的發(fā)展方向之一。但是如果政府過早推廣，或者在選擇充電樁空間布局的時(shí)候，可能會(huì)嚴(yán)重地忽視市場的實(shí)際需求。畢竟資金投入和收益存在著時(shí)間差，如果對(duì)投資空間選擇不當(dāng)可能導(dǎo)致的資金沉淀。如果交給企業(yè)和市場，這種選擇以及投入的效率會(huì)大大地提高。