孫欣麗

隨著我國(guó)改革領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，改革深度不斷加強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也在逐步推行。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展整體布局的重要組成部分，是推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展全局的改革舉措。改革不是一帆風(fēng)順的，在此次改革中不可避免出現(xiàn)一些問題，需要加以解決，并建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼?；诖耍疚膹臋C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革出現(xiàn)的問題出發(fā)，探討推進(jìn)改革的有效措施。

在我國(guó)社會(huì)保障制度領(lǐng)域的改革是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的需要，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要使命。此次社保制度改革不僅關(guān)系到個(gè)人的發(fā)展，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革工作，促進(jìn)改革落地生根。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的主要問題

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然處于新常態(tài)發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量也在逐步提升，但我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在短時(shí)間內(nèi)就完成了從無到有、從城市到農(nóng)村、從職工到居民的過程。由此，我們是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)還未到達(dá)較高水平的前提下，用較短時(shí)間就完成了世界上覆蓋面最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)。加之，我國(guó)現(xiàn)在正處于人口老齡化速發(fā)展的時(shí)期，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳。

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參保意識(shí)不足。目前，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目種類繁多，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員認(rèn)為保險(xiǎn)業(yè)務(wù)重疊，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知存在誤區(qū)，這主要是因?yàn)樾麄骱蛥f(xié)調(diào)工作不到位，導(dǎo)致他們不愿意、不支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。此外，隨著改革的深入，對(duì)之前的人員利益進(jìn)行了觸動(dòng)，比如在改革之前，由財(cái)政或單位直接支付退休費(fèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)無需個(gè)人繳納，在改革后改為由單位和個(gè)人繳費(fèi)形成的基金支付養(yǎng)老金，就需要個(gè)人承擔(dān)一部分費(fèi)用，前后的落差讓部分人員的參保積極性受到影響，進(jìn)而延遲了整個(gè)系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。

（二）各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位政策各不相同異。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員組成、職位高低、所在行業(yè)等不同，這也就意味著不同地域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類型也參差不齊，特別是在退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別存在較大差距。比如，統(tǒng)計(jì)顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員每月平均的養(yǎng)老金分別是企業(yè)退休職工的2.1倍、1.8倍。企業(yè)與機(jī)關(guān)單位在初次、再次分配中都存在著不公平現(xiàn)象。為此，要想推進(jìn)此項(xiàng)改革，必須逐步縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的待遇差距，深入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性弱。由于我國(guó)在傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的相關(guān)主體責(zé)任不清晰，加之在個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)方面也缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)的法律政策來予以保障，而且在各地發(fā)展過程中存在著“斷層”的現(xiàn)象，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性保障不足。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏科學(xué)、高效的投資管理機(jī)制，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值增速慢、渠道單一，也影響了制度的可持續(xù)性。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)兼容性不強(qiáng)。正如上文中提到的，各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同、缺乏整體性，就出現(xiàn)了不同崗位、不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間互不相同的情況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人員流動(dòng)的數(shù)量、范圍不斷增加，由于制度之間的“割裂”就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的建立滯后，無法滿足人員流動(dòng)的這一現(xiàn)狀，參保人員跨制度和跨地區(qū)流動(dòng)仍有不少障礙。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的對(duì)策分析

（一）構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理“碎片化”嚴(yán)重，不同體系的單位分別建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而且在各自的制度管理中的主要元素也存在不同，這不僅造成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理的差異、不規(guī)范，也造成了不同體系之間的差距擴(kuò)大和不公平性，由此帶來的管理成本過高，這就導(dǎo)致改革推動(dòng)不力。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進(jìn)，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革統(tǒng)一進(jìn)行。統(tǒng)一進(jìn)行不僅可以建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還可以在管理成本、縮小差距、抵御抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面具有重要意義。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府承擔(dān)著社會(huì)公共服務(wù)職能，它是社會(huì)保障體系的建立者和政策的施行者。首先，一是準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍。目前，還有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在編制管理不規(guī)范、人員身份不明確的問題。對(duì)存在這種情況的單位，要先清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。相關(guān)部門要結(jié)合編制制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥解決空編、缺編并存的問題，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，完善相關(guān)配套政策，為全面完成養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記創(chuàng)造條件。對(duì)已明確的編外人員，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。二是在計(jì)發(fā)養(yǎng)老金過程中把握三類人員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老金計(jì)發(fā)實(shí)行“老人老辦法、中人逐步過渡、新人新制度”?！袄先死限k法”主要是在制度實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，其待遇不變;“中人中辦法”指在制度實(shí)施之前參加工作，制度實(shí)施后退休的人員，自參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作之日到制度實(shí)施之日，確定為“視同繳費(fèi)年限”，退休后除基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，根據(jù)“視同繳費(fèi)年限”計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金，為確保制度平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)家、省政策規(guī)定，對(duì)“中人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)實(shí)行10年過渡期;“新人新辦法”指的是2014年10月1日之后參加工作，其退休后養(yǎng)老金由職業(yè)年金、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

（三）對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行創(chuàng)新。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放目的在于保證離退休人員的基本生活需求得到滿足，因此，養(yǎng)老基金的保值顯得非常重要。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)急劇變化的今天，養(yǎng)老基金的保值面臨著更多復(fù)雜的情況，基金值受到物價(jià)水平、國(guó)家貨幣政策等因素的影響。建立養(yǎng)老“基金池”制度、職業(yè)年金制度，完善激勵(lì)機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制。建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人雙方按比例出資，進(jìn)入個(gè)人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻(xiàn)程度，也保障其合理的退休待遇。同時(shí)，根據(jù)工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)情況，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，不斷提高基本養(yǎng)老金水平。實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)，建立待遇高低與繳費(fèi)多少和繳費(fèi)年限相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)約束機(jī)制，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，更好體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是順應(yīng)社會(huì)改革發(fā)展趨勢(shì)的要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此項(xiàng)改革涉及人數(shù)多、牽扯面廣，是與億萬人民切身利益緊密關(guān)聯(lián)的大事，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、分布推進(jìn)實(shí)施、多措施保障。對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革而言，只有解決了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中出現(xiàn)的問題，才能進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)體系，從而促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)的穩(wěn)定和諧。（作者單位：臨猗縣人社局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦）