張長永 肖斌 林琳
高職教育的跨界屬性決定了其內(nèi)部治理具有鮮明的獨(dú)特性,當(dāng)前,中國高職院校內(nèi)部管理普遍存在行政權(quán)力泛化、制度建設(shè)滯后、外部參與不足、整體優(yōu)化不足等問題。近年來,江蘇H學(xué)院以績效改革為突破,全面深化二級(jí)管理,科學(xué)核定人員編,建立健全科學(xué)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制,為高職院校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力,實(shí)現(xiàn)有效治理提供了可資借鑒的成功樣本。
在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中,高職教育作為一種融合“高等性”和“職業(yè)性”為一體的跨界教育,其獨(dú)特的辦學(xué)定位和辦學(xué)功能決定了其內(nèi)部共同、開放和分類治理之特性。當(dāng)前,國內(nèi)高職院校普遍存在外部參與不充分、內(nèi)部組織不精簡、制度建設(shè)不健全、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不完善等問題,嚴(yán)重影響高職院校內(nèi)部治理水平的提升。2018以來,江蘇H學(xué)院(下稱該校,該校為江蘇首批示范性高職院校建設(shè)單位,在江蘇同類學(xué)校中具有一定代表性)以深化績效管理改革為抓手,通過更新大學(xué)治理理念、推進(jìn)二級(jí)管理、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善治理制度,整合優(yōu)化各類資源,較好實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系和能力的現(xiàn)代化,為高職院校實(shí)現(xiàn)有效治理提供了可資借鑒的成功樣本。
一、高職院校深化績效工資分配制度改革之必要性
國內(nèi)高職院校全面實(shí)施績效工資制度是近五年左右的事情,以江蘇而言,2012年4月,江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《省直其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法》(蘇人社發(fā)〔2012〕142號(hào)),標(biāo)志著江蘇高職院校正式啟動(dòng)績效工資制度改革。為保障績效工資制度順利實(shí)施,同年5月,江蘇省教育廳下發(fā)了《江蘇省高等學(xué)??冃Э己斯ぷ髦笇?dǎo)意見》(蘇教規(guī)〔2012〕7號(hào)),為江蘇高職院校全面實(shí)施績效工資繪制了路線圖。在上述兩份文件的指導(dǎo)與要求下,江蘇各高職院校紛紛結(jié)合自身實(shí)際,制定本單位的績效工資實(shí)施與分配方案,并于2013年開始陸續(xù)正式執(zhí)行。
客觀的說,高職院校實(shí)行績效工資制度對于深化內(nèi)部人事制度改革,調(diào)動(dòng)教職工工作積極性與主動(dòng)性,提高辦學(xué)效益與人民群眾滿意度具有重要意義。然而,由于這項(xiàng)改革起步較晚,隨著這幾年,尤其是黨的十九大后江蘇高職教育的飛速發(fā)展,時(shí)至今日,各高校當(dāng)時(shí)制定的績效工資分配方案的局限性逐步凸顯,急需進(jìn)行新一輪的變革以適應(yīng)新的形勢與任務(wù)。以H學(xué)院為例,該校此前執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)性績效方案制定于2015年,在已經(jīng)運(yùn)行的3年多時(shí)間內(nèi),該方案在調(diào)動(dòng)教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、推進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展與目標(biāo)完成方面發(fā)揮了重要而積極的推動(dòng)作用。但是,隨著高職教育發(fā)展過程的新情況、新問題不斷涌現(xiàn),以及新時(shí)代新形勢帶來的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇,原方案的歷史使命已經(jīng)接近完成,突出表現(xiàn)為其中部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前該校事業(yè)發(fā)展實(shí)際,部分條款甚至已經(jīng)制約了學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展,主要表現(xiàn)在:獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勞優(yōu)酬導(dǎo)向不夠彰顯,教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng);二級(jí)分配與核算體系不夠健全,二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力有待進(jìn)一步激發(fā);教科研工作量計(jì)算與獎(jiǎng)勵(lì)辦法不夠科學(xué),各類分配主客體關(guān)系有待進(jìn)一步理順;績效工資的發(fā)放與管理還不夠精細(xì),歸口管理的意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化等。
上述問題的出現(xiàn)倒逼H學(xué)院必須大刀寬斧的改革,該校黨委也希望通過深化改革精準(zhǔn)解決這些問題,為實(shí)現(xiàn)學(xué)?!皣鴥?nèi)一流、國際認(rèn)可”高職名校奮斗目標(biāo)掃清障礙、凝聚人心、匯聚力量?;诖丝剂?,該校黨委決定將深化獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配制度改革作為優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的抓手,遵循“強(qiáng)化績效考核,助推事業(yè)發(fā)展,保障民生改善,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)”的基本改革思路,全面開啟新一輪績效工資改革。
二、高職院校深化績效工資分配制度改革之可行性
目前,國內(nèi)高職院校績效工資改革大都處于深化與完善階段,如何更好地地發(fā)揮績效工資杠桿作用,革除“大鍋飯”頑疾,充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣分配激勵(lì)原則成為高職院校迫切需要解決的問題。
以H學(xué)院為例,雖然校內(nèi)也實(shí)行了績效總額包干,但是績效工資的70%部分仍然是按照職稱、職務(wù)、年限等劃分,剩余的30%部分再分配基本也是“找平衡”,與工作績效掛鉤的個(gè)體差異不明顯,客觀上造成二級(jí)學(xué)院自主分配的權(quán)力未來充分顯現(xiàn),辦學(xué)主體地位未來凸顯,教職工工作的積極性主動(dòng)性明顯不足,要求改革的愿望非常迫切。為了順應(yīng)教職工期待,確??冃ЧべY分配制度改革成功,該校主要采取了三大舉措。
(一)做好頂層設(shè)計(jì)。該校新一輪績效工資改革的總體要求可以概括為一個(gè)目標(biāo)、三大導(dǎo)向、五項(xiàng)原則。一個(gè)目標(biāo)即聚焦學(xué)校核心競爭力提升與目標(biāo)任務(wù)完成,全面深化績效工資和人事分配制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理體制與激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)院部辦學(xué)活力與廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力,凝心聚力推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。三大導(dǎo)向即凸顯工作業(yè)績導(dǎo)向,構(gòu)建更加注重教學(xué)工作和人才培養(yǎng)質(zhì)量,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)的績效分配機(jī)制,全面實(shí)行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。五項(xiàng)原則即堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗定薪,多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬,分級(jí)管理、目標(biāo)考核,績效考核、注重效益,總量控制、平穩(wěn)增長等五大原則,以獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案修訂為核心,配套做好學(xué)校編制管理、崗位設(shè)置與聘任工作,充分發(fā)揮績效管理的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)” “硬尺子”和“識(shí)別儀”作用。
(二)明確責(zé)任分工。在改革實(shí)施過程中,該校黨委要求,學(xué)校全體校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人必須站在講政治、顧大局、謀發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的高度,及時(shí)、準(zhǔn)確地將績效工資改革方案傳達(dá)到基層,廣泛吸納廣大教職員工的意見建議,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)績效改革各項(xiàng)具體工作。學(xué)校層面校領(lǐng)導(dǎo)親自到聯(lián)系學(xué)院和分管部門,聽取教職工對績效改革方案的意見建議;學(xué)校人事部門牽頭完成績效改革方案在各個(gè)層面、教學(xué)與非教學(xué)人員之間的征求意見和宣傳宣講工作;各二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子明確分工、明確責(zé)任、密切配合,集中精力做好改革的承接與具體實(shí)施工作。
(三)注重穩(wěn)慎推進(jìn)。該校新一輪績效工資改革自2018年初啟動(dòng),經(jīng)過認(rèn)真研究政策、深入摸底調(diào)研、反復(fù)論證分析、多次征求意見、黨委會(huì)和校長辦公會(huì)多次討論研究,最終于2019年4月形成了修訂草案。該校人事部門穩(wěn)慎做好草案意見征求、專家論證、教代會(huì)審議與黨委會(huì)審定等工作。同時(shí)指導(dǎo)和督促各二級(jí)單位盡快完成自身的績效工資分配的具體細(xì)則,著力做好改革的具體承接、落實(shí)與反饋工作,確保改革落地見效。學(xué)校相關(guān)職能部門按照當(dāng)期可承受、未來可持續(xù)的思想,積極防范和化解績效工資改革工作帶來的財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn),做好開源節(jié)流工作,既主動(dòng)壓縮預(yù)算,削減開支,實(shí)實(shí)在在構(gòu)建節(jié)約型校園,又抓緊盤活挖潛,全面增強(qiáng)造血功能。
三、以深化績效改革促進(jìn)治理能力全面提升
所有改革的目的都是為了破解發(fā)展難題,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。H學(xué)院在新一輪績效工資改革過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向,引導(dǎo)全體教職工通過全心支持改革、全力參與改革,著力解決學(xué)校資源條件供給與教職工對美好生活向往之間的矛盾,尋求共享發(fā)展紅利與鼓勵(lì)優(yōu)績優(yōu)酬之間的平衡點(diǎn),在改革過程中實(shí)現(xiàn)了二級(jí)管理之全面深化、崗位編制之科學(xué)核定、監(jiān)督機(jī)制之建立健全,優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu),提升了治理能力。
(一)深化二級(jí)管理。該校修訂后的《獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案》明確規(guī)定:學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效由崗位績效、目標(biāo)性績效與專項(xiàng)績效組成,其中崗位績效下放30%發(fā)放權(quán)給二級(jí)學(xué)院;單列目標(biāo)性績效,按人均檔次標(biāo)準(zhǔn)核撥給二級(jí)學(xué)院進(jìn)行二次分配;專項(xiàng)績效中超工作量獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目均按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核撥二級(jí)單位再分配;同時(shí)增加自主創(chuàng)收提成項(xiàng)目。這些舉措極大的調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性,大大促進(jìn)了二級(jí)單位的良態(tài)運(yùn)行。在改革的具體實(shí)施過程中,學(xué)校黨委把改革的具體實(shí)施與強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)同步進(jìn)行。首先是要求各二級(jí)學(xué)院主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)清黨政共同負(fù)責(zé)的本質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo),必須堅(jiān)持和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度及議事規(guī)則;重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部承接改革的各項(xiàng)決策上的共同負(fù)責(zé)。其次,要求黨政共同負(fù)責(zé)必須以分工負(fù)責(zé)為基礎(chǔ),做到承接改革各項(xiàng)具體任務(wù)分工明確,責(zé)任到人。
(二)科學(xué)核定編制。編制核定是推進(jìn)績效工資改革的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。其目的是通過科學(xué)定編,有效配置學(xué)校人力資源,建設(shè)一支精干、高效、充滿生機(jī)和活力的教職工隊(duì)伍,提高學(xué)校辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。如何做好這項(xiàng)工作,該校主要從如下幾個(gè)方面入手:一是要求各二級(jí)學(xué)校要組織學(xué)習(xí)研討,提高教職員工對編制管理工作重要性的認(rèn)識(shí),為學(xué)校編制核定工作創(chuàng)造良好的條件;二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),校級(jí)層面成立編制核定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌指導(dǎo)全校編制核定工作有序進(jìn)行,二級(jí)學(xué)院也要成立相應(yīng)的編制核定工作小組,負(fù)責(zé)本單位的編制核定工作。三是相關(guān)職能部門通力合作,在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校人事、組織等部門依據(jù)各自職能認(rèn)真做好審核工作,形成編制核定方案報(bào)學(xué)校黨委批準(zhǔn)。通過上述舉措,改革較好的實(shí)現(xiàn)了各二級(jí)學(xué)院人員編制與學(xué)生人數(shù)動(dòng)態(tài)相符,對編制不足的采取人才引進(jìn)與調(diào)崗給予補(bǔ)充;對編制超額的予以調(diào)崗或辭退。
(三)健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)績效管理,在擴(kuò)大二級(jí)分配的同時(shí),必須實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)的有效歸位,建立一套行之有效、科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。首先,學(xué)校層面必須保留一定的決策權(quán)和審定權(quán)。績效工資分配制度改革的關(guān)鍵是財(cái)權(quán)的下移,財(cái)權(quán)下移的重點(diǎn)是校內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配權(quán)利的調(diào)整,在具體下發(fā)過程中必須進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,在總量上約束二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)支配,保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和可控性。其次是建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。該校委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建起全校的內(nèi)控體系,將考核結(jié)果與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤,保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性與科學(xué)性。三是要求各二級(jí)學(xué)院注重對二下?lián)芙?jīng)費(fèi)管理,指導(dǎo)其制定一套嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,做到公開透明發(fā)放與使用經(jīng)費(fèi)。
總之,高職院校實(shí)現(xiàn)有效治理只有進(jìn)行時(shí),永遠(yuǎn)在路上,以績效改革為抓手,將時(shí)代要求與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合,優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),提升大學(xué)治理能力與水平既有必要性也有可行性。H學(xué)院在這方面邁出了可貴的一步,但是,著眼于建立起更加完善的一流內(nèi)部治理體系仍需繼續(xù)探索與時(shí)間,以期提供更加切實(shí)可行的路徑。(作者單位:1.淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,2. 淮安市市場監(jiān)督管理局)