張長永 肖斌 林琳

高職教育的跨界屬性決定了其內(nèi)部治理具有鮮明的獨(dú)特性，當(dāng)前，中國高職院校內(nèi)部管理普遍存在行政權(quán)力泛化、制度建設(shè)滯后、外部參與不足、整體優(yōu)化不足等問題。近年來，江蘇H學(xué)院以績效改革為突破，全面深化二級(jí)管理，科學(xué)核定人員編，建立健全科學(xué)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，為高職院校優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理能力，實(shí)現(xiàn)有效治理提供了可資借鑒的成功樣本。

在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，高職教育作為一種融合“高等性”和“職業(yè)性”為一體的跨界教育，其獨(dú)特的辦學(xué)定位和辦學(xué)功能決定了其內(nèi)部共同、開放和分類治理之特性。當(dāng)前，國內(nèi)高職院校普遍存在外部參與不充分、內(nèi)部組織不精簡、制度建設(shè)不健全、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系不完善等問題，嚴(yán)重影響高職院校內(nèi)部治理水平的提升。2018以來，江蘇H學(xué)院（下稱該校，該校為江蘇首批示范性高職院校建設(shè)單位，在江蘇同類學(xué)校中具有一定代表性）以深化績效管理改革為抓手，通過更新大學(xué)治理理念、推進(jìn)二級(jí)管理、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、完善治理制度，整合優(yōu)化各類資源，較好實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理體系和能力的現(xiàn)代化，為高職院校實(shí)現(xiàn)有效治理提供了可資借鑒的成功樣本。

一、高職院校深化績效工資分配制度改革之必要性

國內(nèi)高職院校全面實(shí)施績效工資制度是近五年左右的事情，以江蘇而言，2012年4月，江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳、江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《省直其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法》（蘇人社發(fā)〔2012〕142號(hào)），標(biāo)志著江蘇高職院校正式啟動(dòng)績效工資制度改革。為保障績效工資制度順利實(shí)施，同年5月，江蘇省教育廳下發(fā)了《江蘇省高等學(xué)?？冃Э己斯ぷ髦笇?dǎo)意見》（蘇教規(guī)〔2012〕7號(hào)），為江蘇高職院校全面實(shí)施績效工資繪制了路線圖。在上述兩份文件的指導(dǎo)與要求下，江蘇各高職院校紛紛結(jié)合自身實(shí)際，制定本單位的績效工資實(shí)施與分配方案，并于2013年開始陸續(xù)正式執(zhí)行。

客觀的說，高職院校實(shí)行績效工資制度對于深化內(nèi)部人事制度改革，調(diào)動(dòng)教職工工作積極性與主動(dòng)性，提高辦學(xué)效益與人民群眾滿意度具有重要意義。然而，由于這項(xiàng)改革起步較晚，隨著這幾年，尤其是黨的十九大后江蘇高職教育的飛速發(fā)展，時(shí)至今日，各高校當(dāng)時(shí)制定的績效工資分配方案的局限性逐步凸顯，急需進(jìn)行新一輪的變革以適應(yīng)新的形勢與任務(wù)。以H學(xué)院為例，該校此前執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)性績效方案制定于2015年，在已經(jīng)運(yùn)行的3年多時(shí)間內(nèi)，該方案在調(diào)動(dòng)教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性、推進(jìn)學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展與目標(biāo)完成方面發(fā)揮了重要而積極的推動(dòng)作用。但是，隨著高職教育發(fā)展過程的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，以及新時(shí)代新形勢帶來的新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，原方案的歷史使命已經(jīng)接近完成，突出表現(xiàn)為其中部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前該校事業(yè)發(fā)展實(shí)際，部分條款甚至已經(jīng)制約了學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，主要表現(xiàn)在：獎(jiǎng)勤罰懶、優(yōu)勞優(yōu)酬導(dǎo)向不夠彰顯，教職工干事創(chuàng)業(yè)積極性有待進(jìn)一步調(diào)動(dòng);二級(jí)分配與核算體系不夠健全，二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力有待進(jìn)一步激發(fā);教科研工作量計(jì)算與獎(jiǎng)勵(lì)辦法不夠科學(xué)，各類分配主客體關(guān)系有待進(jìn)一步理順;績效工資的發(fā)放與管理還不夠精細(xì)，歸口管理的意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化等。

上述問題的出現(xiàn)倒逼H學(xué)院必須大刀寬斧的改革，該校黨委也希望通過深化改革精準(zhǔn)解決這些問題，為實(shí)現(xiàn)學(xué)?！皣鴥?nèi)一流、國際認(rèn)可”高職名校奮斗目標(biāo)掃清障礙、凝聚人心、匯聚力量?；诖丝剂?，該校黨委決定將深化獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配制度改革作為優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的抓手，遵循“強(qiáng)化績效考核，助推事業(yè)發(fā)展，保障民生改善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)”的基本改革思路，全面開啟新一輪績效工資改革。

二、高職院校深化績效工資分配制度改革之可行性

目前，國內(nèi)高職院校績效工資改革大都處于深化與完善階段，如何更好地地發(fā)揮績效工資杠桿作用，革除“大鍋飯”頑疾，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣分配激勵(lì)原則成為高職院校迫切需要解決的問題。

以H學(xué)院為例，雖然校內(nèi)也實(shí)行了績效總額包干，但是績效工資的70%部分仍然是按照職稱、職務(wù)、年限等劃分，剩余的30%部分再分配基本也是“找平衡”，與工作績效掛鉤的個(gè)體差異不明顯，客觀上造成二級(jí)學(xué)院自主分配的權(quán)力未來充分顯現(xiàn)，辦學(xué)主體地位未來凸顯，教職工工作的積極性主動(dòng)性明顯不足，要求改革的愿望非常迫切。為了順應(yīng)教職工期待，確?？冃ЧべY分配制度改革成功，該校主要采取了三大舉措。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)。該校新一輪績效工資改革的總體要求可以概括為一個(gè)目標(biāo)、三大導(dǎo)向、五項(xiàng)原則。一個(gè)目標(biāo)即聚焦學(xué)校核心競爭力提升與目標(biāo)任務(wù)完成，全面深化績效工資和人事分配制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理體制與激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)院部辦學(xué)活力與廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，凝心聚力推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。三大導(dǎo)向即凸顯工作業(yè)績導(dǎo)向，構(gòu)建更加注重教學(xué)工作和人才培養(yǎng)質(zhì)量，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，體現(xiàn)實(shí)際貢獻(xiàn)的績效分配機(jī)制，全面實(shí)行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。五項(xiàng)原則即堅(jiān)持按需設(shè)崗、以崗定薪，多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，分級(jí)管理、目標(biāo)考核，績效考核、注重效益，總量控制、平穩(wěn)增長等五大原則，以獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案修訂為核心，配套做好學(xué)校編制管理、崗位設(shè)置與聘任工作，充分發(fā)揮績效管理的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)” “硬尺子”和“識(shí)別儀”作用。

（二）明確責(zé)任分工。在改革實(shí)施過程中，該校黨委要求，學(xué)校全體校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人必須站在講政治、顧大局、謀發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的高度，及時(shí)、準(zhǔn)確地將績效工資改革方案傳達(dá)到基層，廣泛吸納廣大教職員工的意見建議，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)績效改革各項(xiàng)具體工作。學(xué)校層面校領(lǐng)導(dǎo)親自到聯(lián)系學(xué)院和分管部門，聽取教職工對績效改革方案的意見建議;學(xué)校人事部門牽頭完成績效改革方案在各個(gè)層面、教學(xué)與非教學(xué)人員之間的征求意見和宣傳宣講工作;各二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子明確分工、明確責(zé)任、密切配合，集中精力做好改革的承接與具體實(shí)施工作。

（三）注重穩(wěn)慎推進(jìn)。該校新一輪績效工資改革自2018年初啟動(dòng)，經(jīng)過認(rèn)真研究政策、深入摸底調(diào)研、反復(fù)論證分析、多次征求意見、黨委會(huì)和校長辦公會(huì)多次討論研究，最終于2019年4月形成了修訂草案。該校人事部門穩(wěn)慎做好草案意見征求、專家論證、教代會(huì)審議與黨委會(huì)審定等工作。同時(shí)指導(dǎo)和督促各二級(jí)單位盡快完成自身的績效工資分配的具體細(xì)則，著力做好改革的具體承接、落實(shí)與反饋工作，確保改革落地見效。學(xué)校相關(guān)職能部門按照當(dāng)期可承受、未來可持續(xù)的思想，積極防范和化解績效工資改革工作帶來的財(cái)務(wù)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，做好開源節(jié)流工作，既主動(dòng)壓縮預(yù)算，削減開支，實(shí)實(shí)在在構(gòu)建節(jié)約型校園，又抓緊盤活挖潛，全面增強(qiáng)造血功能。

三、以深化績效改革促進(jìn)治理能力全面提升

所有改革的目的都是為了破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。H學(xué)院在新一輪績效工資改革過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，引導(dǎo)全體教職工通過全心支持改革、全力參與改革，著力解決學(xué)校資源條件供給與教職工對美好生活向往之間的矛盾，尋求共享發(fā)展紅利與鼓勵(lì)優(yōu)績優(yōu)酬之間的平衡點(diǎn)，在改革過程中實(shí)現(xiàn)了二級(jí)管理之全面深化、崗位編制之科學(xué)核定、監(jiān)督機(jī)制之建立健全，優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，提升了治理能力。

（一）深化二級(jí)管理。該校修訂后的《獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案》明確規(guī)定：學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)性績效由崗位績效、目標(biāo)性績效與專項(xiàng)績效組成，其中崗位績效下放30%發(fā)放權(quán)給二級(jí)學(xué)院;單列目標(biāo)性績效，按人均檔次標(biāo)準(zhǔn)核撥給二級(jí)學(xué)院進(jìn)行二次分配;專項(xiàng)績效中超工作量獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目均按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核撥二級(jí)單位再分配;同時(shí)增加自主創(chuàng)收提成項(xiàng)目。這些舉措極大的調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性，大大促進(jìn)了二級(jí)單位的良態(tài)運(yùn)行。在改革的具體實(shí)施過程中，學(xué)校黨委把改革的具體實(shí)施與強(qiáng)化二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)同步進(jìn)行。首先是要求各二級(jí)學(xué)院主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)清黨政共同負(fù)責(zé)的本質(zhì)是集體領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度及議事規(guī)則;重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部承接改革的各項(xiàng)決策上的共同負(fù)責(zé)。其次，要求黨政共同負(fù)責(zé)必須以分工負(fù)責(zé)為基礎(chǔ)，做到承接改革各項(xiàng)具體任務(wù)分工明確，責(zé)任到人。

（二）科學(xué)核定編制。編制核定是推進(jìn)績效工資改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。其目的是通過科學(xué)定編，有效配置學(xué)校人力資源，建設(shè)一支精干、高效、充滿生機(jī)和活力的教職工隊(duì)伍，提高學(xué)校辦學(xué)效益和辦學(xué)水平。如何做好這項(xiàng)工作，該校主要從如下幾個(gè)方面入手：一是要求各二級(jí)學(xué)校要組織學(xué)習(xí)研討，提高教職員工對編制管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，為學(xué)校編制核定工作創(chuàng)造良好的條件;二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，校級(jí)層面成立編制核定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全校編制核定工作有序進(jìn)行，二級(jí)學(xué)院也要成立相應(yīng)的編制核定工作小組，負(fù)責(zé)本單位的編制核定工作。三是相關(guān)職能部門通力合作，在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校人事、組織等部門依據(jù)各自職能認(rèn)真做好審核工作，形成編制核定方案報(bào)學(xué)校黨委批準(zhǔn)。通過上述舉措，改革較好的實(shí)現(xiàn)了各二級(jí)學(xué)院人員編制與學(xué)生人數(shù)動(dòng)態(tài)相符，對編制不足的采取人才引進(jìn)與調(diào)崗給予補(bǔ)充;對編制超額的予以調(diào)崗或辭退。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)績效管理，在擴(kuò)大二級(jí)分配的同時(shí)，必須實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)的有效歸位，建立一套行之有效、科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。首先，學(xué)校層面必須保留一定的決策權(quán)和審定權(quán)。績效工資分配制度改革的關(guān)鍵是財(cái)權(quán)的下移，財(cái)權(quán)下移的重點(diǎn)是校內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配權(quán)利的調(diào)整，在具體下發(fā)過程中必須進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，在總量上約束二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)支配，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理性和可控性。其次是建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。該校委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建起全校的內(nèi)控體系，將考核結(jié)果與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性與科學(xué)性。三是要求各二級(jí)學(xué)院注重對二下?lián)芙?jīng)費(fèi)管理，指導(dǎo)其制定一套嚴(yán)格的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，做到公開透明發(fā)放與使用經(jīng)費(fèi)。

總之，高職院校實(shí)現(xiàn)有效治理只有進(jìn)行時(shí)，永遠(yuǎn)在路上，以績效改革為抓手，將時(shí)代要求與學(xué)校實(shí)際相結(jié)合，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升大學(xué)治理能力與水平既有必要性也有可行性。H學(xué)院在這方面邁出了可貴的一步，但是，著眼于建立起更加完善的一流內(nèi)部治理體系仍需繼續(xù)探索與時(shí)間，以期提供更加切實(shí)可行的路徑。（作者單位：1.淮安信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2. 淮安市市場監(jiān)督管理局）