葉恩澤

隨著電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物流及通訊的發(fā)展，跨境電子商務(wù)因其成本低、效率高和透明化交易的優(yōu)勢，使得跨境電子商務(wù)的成交總額和增長速度在國際貿(mào)易中的地位和作用逐漸凸顯，但現(xiàn)行針對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管政策制度與跨境電商的發(fā)展需求不適應(yīng)。本文從我國跨境電子商務(wù)的模式與發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以跨境電子商務(wù)給現(xiàn)行外匯管理政策法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)為著力點，分析跨境電子商務(wù)收付匯方式、現(xiàn)行外匯管理政策和監(jiān)管遇到的問題及難點，并提出相關(guān)政策建議。

近幾年來，由于國家政策的支持，截止2018年12月31日全國已有35個跨境電商綜合實驗區(qū)，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、消費升級等因素的影響，據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示2018年我國跨境電商交易規(guī)模達到9.8萬億元人民幣?？缇畴娚痰陌l(fā)展必然涉及跨境資金收付匯結(jié)算方式的變化，而目前我國現(xiàn)行的外匯監(jiān)管模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)跨境電商的發(fā)展需求?；谶@個原因，研究目前跨境電商主要模式對便利化收付匯的要求是非常必要和具有現(xiàn)實意義的。

一、中國跨境電商的主要模式與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）跨境電商的主要模式

1.代購模式

代購模式就是代購網(wǎng)站或個人幫助顧客在境外網(wǎng)站或?qū)嶓w店購買顧客需要的商品，并通過跨國物流將商品送到消費者手中，并從中賺取代購服務(wù)費。

2.進口跨境電商平臺模式

跨境電商平臺模式是指政府或企業(yè)建立的面向國內(nèi)消費者的進口商品銷售平臺，對于國內(nèi)消費者而言，在該平臺上購買商品就像在國內(nèi)電商平臺上購買商品一樣。

3.服務(wù)提供商模式

服務(wù)提供商模式是指電商為開展跨境貿(mào)易的企業(yè)提供輔助性服務(wù)，提供的服務(wù)包括金融、物流、支付、營銷推廣、客戶管理等方面的服務(wù)，為企業(yè)解決定單、人才、培訓(xùn)和融資等方面的難題。

4.第三方平臺模式

第三方平臺模式是指專門為買賣雙方提供信息、支付、物流等服務(wù)，促成買賣雙方完成交易，并從中獲取會員費、傭金及其他服務(wù)費的平臺。

5.自建平臺模式

自建平臺模式是指生產(chǎn)制造企業(yè)自建電商平臺，直接與國外消費者進行交易。自建平臺模式要求企業(yè)以標準化為原則，依靠規(guī)模和效率提升利潤，適合具有一定資源的大型企業(yè)。

（二）我國跨境電商的發(fā)展現(xiàn)狀

我國跨境電商的雛形源于海淘、個人代購等模式，阿里巴巴是中國的第一個跨境電商平臺，于1999年將中國貨物生產(chǎn)者與國外消費者聯(lián)合起來，使得互聯(lián)網(wǎng)進出口正式成為國際貿(mào)易新方式。中國跨境電商發(fā)展比較晚，但隨著中國加入WTO，自貿(mào)區(qū)的建立與“一帶一路”發(fā)展，中國跨境電商以井噴的速度發(fā)展。

1.我國進出口貿(mào)易及跨境電商交易規(guī)模

從2010年至2018年中國跨境電商與全國進出口交易總額來看，跨境電商交易總額從2010年的1.30萬億元人民幣增長到2018年年的9.8萬億元人民幣，平均每年增長率為81.73%;而全國進出口交易總額從2010年的20.20萬億元人民幣增長到2018年上半年的30.51萬億元人民幣，平均增長率為6.38%;可以看出跨境電商交易增

長速度遠遠高于傳統(tǒng)進出口交易規(guī)模增長率，這主要是隨著國家出臺跨境電商政策、行業(yè)參與者的積極推動以及行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的逐逐漸完善，預(yù)計未來跨境電商交易規(guī)模將保持平穩(wěn)快速發(fā)展。

2.我國跨境電商進出口結(jié)構(gòu)

從2010年至2018年中國跨境電商的進出口結(jié)構(gòu)來看，2010年中國跨境電商出口占比達93.5%，進口占比為6.5%;到2018年中國跨境電商出口占比達80.61%，進口占比為19.39%?？梢钥闯隹缇畴娚踢M口份額占比隨著消費者對海外商品質(zhì)量保證的認識將保持相對穩(wěn)定緩慢的提升。

3.我國跨境電商交易模式結(jié)構(gòu)

從2010年到2018年中國跨境電商交易模式看，2010年跨境電商B2B交易占比達到97.7%，B2C交易占比只有2.3%;到2018年跨境電商B2B交易占比達到84.6%，B2C交易占比上升到15.4%?？梢钥闯瞿壳翱缇畴娚藼2B交易占比據(jù)有絕對優(yōu)勢，但隨著跨境貿(mào)易主體越來越小，消費者對跨境電商的認知以及消費者個性化需求的變化，跨境交易訂單趨向于碎片化和小額化，所以B2C交易占比將會逐年上升。

二、跨境電商收付匯監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）跨境電商收付匯方式

跨境電商的收付匯方式主要有四種，一種是借助于第三方收付工具，達到統(tǒng)一收付匯的效果，這種方式主要是指第三方收付機構(gòu)為境內(nèi)消費者的境外網(wǎng)上消費提供人民幣與外幣收付的服務(wù);第二種是利用境外的某些電商平臺完成人民幣的支付，這種收付方式是將跨境電子收付作為跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算體系的新突破，推進了人民幣的國際化;第三種是通過匯款的方式，以結(jié)（購）匯或個人名義拆分結(jié)（購）匯流入流出;第四種是通過地下錢莊實現(xiàn)資金跨境流動和結(jié)（購）匯。因為國際經(jīng)濟運行過程中受到很多因素的影響，因此上述四種方式共同作用，我國對跨境電商的支持主要集中在第一、第二和第三種收付手段，對第四種方式持強烈的排斥態(tài)度。

（二）跨境電商現(xiàn)行外匯管理政策

針對對跨境電商收付匯方式外匯局主要是針對第一種收付方式，外匯局于2015年1月發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于開展支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點的通知》（匯發(fā)〔2015〕7號），全面放開了跨境電子商務(wù)外匯業(yè)務(wù)試點資格的申請，為推進跨境電子商務(wù)的發(fā)展提供了有力支撐。該政策強調(diào)“試機構(gòu)，不試地區(qū)”，全國各支付機構(gòu)只要符合條件均可申請參與試點業(yè)務(wù)，將單筆交易金額上限提升為5萬美元以下，將業(yè)務(wù)審批程序簡化。

（三）監(jiān)管遇到的問題及難點

1.跨境電商部分業(yè)務(wù)造成資金流與貨物流不匹配

目前貨物貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)測的核心指標就是看貨物流和資金流的匹配程度?？缇畴娚踢M出口的貨物目前并沒有做到所有貨物數(shù)據(jù)均納入海關(guān)統(tǒng)計，如通過快件和郵寄方式通關(guān)的貨物就沒有進入海關(guān)貨物統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這就造成如果通過跨境電商主體收付匯就會出現(xiàn)只有資金流無貨物流、如果通過個人收付匯就會使跨境電商主體出現(xiàn)既無資金流又無貨物流，使得跨境電商資金流與貨物流不匹配。并且海外倉、保稅倉等新新型跨境電商由于貨物進出時間與收付匯時間差比較長，也會使得跨境電商資金流與貨物流不匹配。

2.跨境電商相關(guān)數(shù)據(jù)的共享度低不利于主體監(jiān)管

對跨境電商的監(jiān)管涉及海關(guān)、稅務(wù)、物流和金融金鉤等相關(guān)部門，因此使得跨境電商交易產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量大，但各監(jiān)管部門沒有對這些數(shù)據(jù)進行有效的整合與共享，使得外匯局不能對這些數(shù)據(jù)進行分析，刻畫經(jīng)營主體畫像，以實現(xiàn)對監(jiān)管對象貨物流與資金流匹配情況的自動識別與預(yù)警，發(fā)現(xiàn)以被監(jiān)管對象為中心的交易動態(tài)網(wǎng)絡(luò)圖，從而找出異常主體。

三、政策建議

（一）加快跨境電商單一平臺建設(shè)

跨境電商監(jiān)管的相關(guān)部門要樹立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)+的戰(zhàn)略思維，建立跨境電商聯(lián)合監(jiān)管工作機制，達到跨境電商交易數(shù)據(jù)共享的目的。圍繞跨境電商涉及的交易平臺、支付機構(gòu)、物流、金融機構(gòu)和消費者等多個環(huán)節(jié)，共同參與開發(fā)涉及資金流、貨物流、稅收、貨物運輸及訂單等關(guān)鍵要素的綜合管理服務(wù)平臺，為跨境電商發(fā)展和信息共享提供一站式服務(wù)。

（二）改進跨境電商貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)采集

貨物貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)要全面采集海關(guān)對跨境電商交易的貿(mào)易數(shù)據(jù)，推動跨境電商公共服務(wù)平臺全面采集快件郵包數(shù)據(jù)，將電商通過快件郵包實現(xiàn)的進出口數(shù)據(jù)納入監(jiān)管。并基于跨境電商呈現(xiàn)的大數(shù)據(jù)特點，逐步探索數(shù)據(jù)管理、聯(lián)合監(jiān)管，提升管理效能和管理的預(yù)見性。

（三）建立跨境電商主體差異化的管理模式

外匯管理部門在貨物貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)中，對跨境電商交易的企業(yè)或第三方支付機構(gòu)打上特殊標識標簽，或增加跨境電子交易的監(jiān)測模塊。參照現(xiàn)行差異化管理模式，對跨境電商的資金流與貨物流的匹配程度進行差異化管理;借鑒貨物貿(mào)易外匯管理分類監(jiān)管的原則，對第三方支付機構(gòu)也進行分類管理，從而積極防控跨境電子交易風險。（作者單位：中國人民銀行遵義市中心支行）