何治民

18年，可以做什么？

它可以將剛出生嬰兒的生活，從一張白紙繪成五彩斑斕的畫卷。

18年，也可以讓“入世”的中國，從加入之初發(fā)出“狼來了”恐懼的適應(yīng)者，成長為世界貿(mào)易規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者。

將時(shí)間拉回到2001年。中國加入世界貿(mào)易組織，擔(dān)心“入世”會沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“狼來了”呼聲此起彼伏。

時(shí)間給出了答案，“狼來了”的擔(dān)憂不攻自破，取而代之的是不斷開放的決心和自信。這種自信源于不斷完善的多元化開放格局和日益顯著的國際影響力。

18年的時(shí)光，放在70年的歲月中，或許并不算長，但一系列看得見的成績表明，這是不可或缺的18年，“入世”的意義也再次彰顯，它不僅僅讓中國融入世界發(fā)展軌道，還給中國經(jīng)濟(jì)體制改革提供了源源不斷的動(dòng)力。

從“狼來了”到“與狼共舞”

2001年12月11日，卡塔爾多哈世貿(mào)部長會議上的一聲槌響，正式宣告中國成為世界貿(mào)易組織（WTO）第143個(gè)成員。這注定是載入史冊的一天，如果從1986年提出“復(fù)關(guān)”申請算起，中國為了這一天的到來，在焦灼談判中等待了15年。

開放會帶來競爭壓力，會有優(yōu)勝劣汰，但外企進(jìn)入也將帶來先進(jìn)的資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，這是絕佳的學(xué)習(xí)機(jī)會，跨越式發(fā)展最好的時(shí)機(jī)。事實(shí)也證明，越開放的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展越快，家電產(chǎn)業(yè)就是活生生的例子。

“入世”之初，“狼來了”預(yù)言仍在耳邊回響：國內(nèi)企業(yè)技術(shù)力量薄弱，國外企業(yè)擁有的先進(jìn)技術(shù)和市場競爭的基因，它們的進(jìn)入將給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來致命打擊，“入世”時(shí)中國許下的承諾會制約中國發(fā)展。

理解這種擔(dān)憂并不難，它是對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的投射。因?yàn)?001年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值約10萬億元人民幣，占全球比重約為4%。

“狼來了”的擔(dān)憂集中在中國“入世”時(shí)的承諾，這份承諾表涉及非關(guān)稅壁壘、關(guān)稅減讓、貿(mào)易權(quán)、流通領(lǐng)域、特許經(jīng)營、郵遞服務(wù)、通信和互聯(lián)網(wǎng)等21項(xiàng)內(nèi)容，它們的主要內(nèi)容是兩個(gè)：放開準(zhǔn)入和規(guī)章制度，核心是降關(guān)稅。

擔(dān)憂最多的，是汽車行業(yè)和農(nóng)業(yè)。中國是農(nóng)產(chǎn)品大國，當(dāng)時(shí)國內(nèi)糧價(jià)略高于國際市場價(jià)格，但質(zhì)量難以匹敵；而汽車工業(yè)一直受嚴(yán)重的關(guān)稅保護(hù)，且汽車進(jìn)口實(shí)行配額制度，汽車在國內(nèi)的銷售價(jià)格比國外高出幾倍。進(jìn)入WTO后，預(yù)言家們想象的情況是：當(dāng)關(guān)稅大幅降低后，中國的這些產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量上都不占優(yōu)勢，勢必在競爭中會淘汰出局，制約國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實(shí)是，在2005年，中國就基本履行了降關(guān)稅的承諾，且在不斷降低，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展反而更具活力。以汽車行業(yè)為例，在完成汽車關(guān)稅降到25%的“入世”承諾后，2018年7月1日，中國再次下調(diào)汽車關(guān)稅：汽車整車稅率降至15%；汽車零部件關(guān)稅降至6%。與此同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是這樣一幅畫面：“入世”后，涌現(xiàn)了吉利、奇瑞、比亞迪等一批自主的品牌車企，一汽轎車、上海汽車等與國外汽車廠已合作多年，中國汽車產(chǎn)銷量實(shí)現(xiàn)了從2001年的200多萬輛到2018年2700多萬輛的飛躍式增長。

為何出現(xiàn)了與“狼來了”預(yù)言完全相反的結(jié)果？仔細(xì)想想，或許有三個(gè)方面的因素。

其一，預(yù)言忽視或低估了中國“入世”帶來的正外部性。中國加入WTO，意味著全面的改革開放，中國土地遼闊，且正值人口紅利頂峰，一時(shí)間成為世界各國的投資熱土，外國紛紛將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，這個(gè)過程給中國創(chuàng)造不少就業(yè)機(jī)會，恰好消化了因戶籍制度松動(dòng)而釋放的大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，中國也憑勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢進(jìn)入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。

事實(shí)上，這也正是改革開放初期，中國沿海區(qū)域發(fā)展寫照。在中國“入世”后，這種模式被發(fā)揮得淋漓盡致。誠然，開放會帶來競爭壓力，會有優(yōu)勝劣汰，但外企進(jìn)入也將帶來先進(jìn)的資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，這是絕佳的學(xué)習(xí)機(jī)會，跨越式發(fā)展最好的時(shí)機(jī)。事實(shí)也證明，越開放的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展越快，家電產(chǎn)業(yè)就是活生生的例子。

其二，忽視了中國當(dāng)時(shí)為加入WTO已經(jīng)做的準(zhǔn)備。早在1978年，中國實(shí)行改革開放；80年代，設(shè)立深圳等四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市，局部開放格局已經(jīng)成形。1992年，確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)；1994年外匯改革，實(shí)行單一有管理的浮動(dòng)匯率制……這些都在為中國融入國際市場、發(fā)展出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)做好了準(zhǔn)備。

其三，低估了市場資源配置的作用和市場主體的適應(yīng)能力。在市場的資源配置下，各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，新需求產(chǎn)生，中國也因此出現(xiàn)了許多新型市場和行業(yè)，服務(wù)業(yè)在GDP發(fā)展中的比重也不斷提高。而隨著出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)不斷釋放，勞動(dòng)人口的紅利逐漸消失，市場“無形之手”再次倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。經(jīng)過“入世”競爭的洗禮，中國企業(yè)適應(yīng)和創(chuàng)新能力都在提高，在新一輪互聯(lián)網(wǎng)科技革命中，騰訊、阿里巴巴等企業(yè)脫穎而出，立于行業(yè)發(fā)展潮頭。

歸根結(jié)底，這三項(xiàng)都是開放促改革的成果或表現(xiàn)：中國企業(yè)利用“入世”的契機(jī)，主動(dòng)擁抱開放的市場環(huán)境，在競爭中不斷調(diào)整、創(chuàng)新，培育自身的核心競爭力，最終在市場中贏得一席之地，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)是最好的證明，2018年，我國GDP突破90萬億元，占世界總量的15.9%，比2001年提高了近12個(gè)百分點(diǎn)。

如今，預(yù)言被證偽，這是一場從恐懼“狼來了”到勇敢“與狼共舞”的蛻變，背后是不斷調(diào)整的開放策略和堅(jiān)持改革開放不變的決心。

從出口導(dǎo)向到雙向、全面開放

不可否認(rèn)，不管歷史的長河如何浩渺，總會有一些時(shí)刻能讓人永遠(yuǎn)銘記。2001年，中國“入世”就是這樣的節(jié)點(diǎn)，它被喻為中國改革開放的里程碑，更是新中國成立70周年以來，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的關(guān)鍵事件。