新中國財(cái)政政策70年：回顧與展望

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 楊志勇 本文節(jié)選自《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2019年第9期

新中國70年來的財(cái)政政策可以分為四個(gè)階段，即1949-1952年以恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)的市場型財(cái)政政策；1953-1978年適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的計(jì)劃型財(cái)政政策；1978-2012年適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的財(cái)政政策；2012年以來適應(yīng)新時(shí)代需要的財(cái)政政策。

這70年的經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政政策目標(biāo)的選擇需要準(zhǔn)確認(rèn)識國家作用；財(cái)政政策成功的基礎(chǔ)是尊重財(cái)政規(guī)律；財(cái)政政策目標(biāo)需要超越宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)，為工業(yè)化和現(xiàn)代化提供保障；在積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)背景下理解財(cái)政赤字；財(cái)政政策的實(shí)施必須與財(cái)稅改革相伴隨；財(cái)政政策的財(cái)力基礎(chǔ)需要多渠道夯實(shí)；財(cái)政政策的選擇需要充分考慮外部因素的影響。面向未來，財(cái)政政策應(yīng)立足于服務(wù)國家治理和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)國家參與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建；應(yīng)重新認(rèn)識財(cái)政政策知識，為財(cái)政政策選擇提供支持；應(yīng)和其他政策目標(biāo)相互協(xié)調(diào)。

未來財(cái)政政策應(yīng)立足于服務(wù)國家治理和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)國家參與人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。在全球化的社會(huì)中，財(cái)政政策已不能只局限于一國視野，而應(yīng)拓寬到全球視野。從財(cái)政是國家財(cái)政的立足點(diǎn)出發(fā)，財(cái)政政策與國家仍然有著極為密切的聯(lián)系。

財(cái)政政策的有效實(shí)施需建立在重新認(rèn)識財(cái)政政策的基礎(chǔ)之上。新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景對財(cái)政政策知識提出新需求。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政收支形式可能發(fā)生的變化，稅源的流動(dòng)性，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)社會(huì)，超過工業(yè)社會(huì)，稅制因此可能需要重塑。

問題不僅僅在收入一側(cè)，支出一側(cè)同樣有問題。收入嚴(yán)格說來是為了支出而存在的。缺乏流動(dòng)性的稅源是較優(yōu)的選擇，但是基于財(cái)富創(chuàng)造的實(shí)際，缺乏流動(dòng)性的稅源在財(cái)富創(chuàng)造中的作用持續(xù)下降，工業(yè)社會(huì)很重要的房地產(chǎn)稅，到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，重要性也必然相應(yīng)下降。

高效率的決策體制是中國實(shí)施相機(jī)抉擇的財(cái)政政策的有利條件。未來可能遇到的問題是如何正確地認(rèn)識財(cái)政政策的實(shí)施條件。財(cái)政政策效率的進(jìn)一步提高，要考慮選擇合適的財(cái)政政策目標(biāo)，而且要與其他政策目標(biāo)統(tǒng)籌考慮。

未來中國財(cái)政政策的空間有多大？這取決于財(cái)政政策的財(cái)力基礎(chǔ)。有多少財(cái)力可以動(dòng)用？這是一個(gè)現(xiàn)金流問題。政府資產(chǎn)在短期內(nèi)可以構(gòu)成一次性的財(cái)力基礎(chǔ)。永久性的財(cái)力需要依靠經(jīng)常性的稅收收入。政府資產(chǎn)持續(xù)帶來的收益和稅收收入，只要源源不斷，都可以形成常規(guī)的可支配財(cái)力。最低限度的財(cái)政政策空間是，只要能夠通過債務(wù)融資，就是可行的。高水平的財(cái)政政策，應(yīng)該考慮對經(jīng)濟(jì)增長的影響。人口老齡化會(huì)帶來社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療保障都將是突出問題。

人口老齡化一方面導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，另一方面，養(yǎng)老金支出和醫(yī)療費(fèi)支出將居高不下。勞動(dòng)力政策、人口政策等出臺宜早不宜遲。延長退休年齡可能考慮從一個(gè)季度或半年做起。

財(cái)政政策作用需要面對財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制難題。中國財(cái)政政策不同于西方。國有資本可以在宏觀調(diào)控中直接發(fā)揮作用，這是一個(gè)具有中國特色的國有資本財(cái)政問題。財(cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制如何運(yùn)作？間接調(diào)控下，市場、市場主體、市場結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)？健全的市場，才更容易接收政策信號。減稅降費(fèi)政策的有效性和上述問題密切相關(guān)。由此，我們還需要回答一些問題：誰最需要減稅降費(fèi)？普惠的政策目標(biāo)，在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)？哪些行業(yè)哪些群體受益更多？

財(cái)政政策從總體上看，主要是激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用的發(fā)揮，而不能代替市場作用。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，是要形成良好的市場秩序，而不是讓壟斷行業(yè)和企業(yè)得到最多的政策收益。當(dāng)下的市場結(jié)構(gòu)背景中，什么樣的財(cái)政政策才是更有效的？市場主體，能夠完全回應(yīng)信號的，不能完全回應(yīng)信號的，各有多大比例？扭曲性價(jià)格不能一下子改變。行業(yè)開放度與壟斷價(jià)格問題的解決需要實(shí)踐，市場競爭強(qiáng)度如何提高？這都是財(cái)政政策發(fā)揮作用需要面對的問題。

中美貿(mào)易摩擦對中國農(nóng)業(yè)的影響：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 鄭適、李睿、王志剛 本文節(jié)選自《教學(xué)與研究》2019年第6期

本文在對大量文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，對中美貿(mào)易之爭的本質(zhì)進(jìn)行了探討，列舉了雙方主要分歧，對受貿(mào)易摩擦影響較大的農(nóng)業(yè)三大子行業(yè)進(jìn)行了深入分析，得出四點(diǎn)主要結(jié)論。

第一，中美貿(mào)易摩擦表象上看是通過關(guān)稅來平衡貿(mào)易逆差，實(shí)際上是美國追求公平貿(mào)易與中國追求自由貿(mào)易的沖突。雙方的分歧涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，集中表現(xiàn)為貿(mào)易摩擦，實(shí)質(zhì)上是全面遏制中國進(jìn)一步快速發(fā)展的美國國家戰(zhàn)略的重大調(diào)整。短期內(nèi)將造成一些困難，但長期將加速中國崛起的歷史進(jìn)程，有利于中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第二，經(jīng)濟(jì)理論分析表明，中國對美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅，將導(dǎo)致美國生產(chǎn)者福利損失，中國農(nóng)民將受益。關(guān)稅提高導(dǎo)致美國農(nóng)產(chǎn)品在華售價(jià)高企，產(chǎn)品銷售不暢，中國國內(nèi)生產(chǎn)成本較高的一部分生產(chǎn)者進(jìn)入市場，迎來利好。

第三，中國大豆和其他三大主糧的成本劣勢將長期存在，貿(mào)易摩擦凸顯了農(nóng)業(yè)，尤其是糧食行業(yè)的重要性和脆弱性。

第四，貿(mào)易摩擦對中國畜產(chǎn)品和水果等經(jīng)濟(jì)作物的直接威脅相對較小，但其造成的市場擠壓和潛在威脅不容小覷。這些產(chǎn)業(yè)普遍品質(zhì)較低、規(guī)模不大、品牌偏弱，短期受到進(jìn)口配額的保護(hù)，能夠暫時(shí)生存，從長期看必須要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，增強(qiáng)國際競爭力。

總之，貿(mào)易摩擦短期將對中國農(nóng)業(yè)造成不利沖擊，但長期將促進(jìn)改革創(chuàng)新，總體利大于弊：短期看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如大豆等依賴從美進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品可能難以找到替代進(jìn)口貨源，導(dǎo)致消費(fèi)者負(fù)擔(dān)與相關(guān)行業(yè)成本提高，消費(fèi)選擇空間變??；長期看，美國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升將為中國農(nóng)產(chǎn)品讓出更多市場空間，并逐步轉(zhuǎn)向與其他國家貿(mào)易合作，也將倒逼中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升自主研發(fā)能力與國際競爭力。

寒門為何難出貴子 基于教育觀視角的解釋

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院 童馨樂；南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院 潘妍、楊向陽 本文節(jié)選自《中國經(jīng)濟(jì)問題》2019年第4期

通過樣本、理論與實(shí)證的三重分析得出以下主要結(jié)論：

第一，流動(dòng)人口大部分已認(rèn)識到子女接受高等教育的重要性，但在成長教育的問題上，卻存在著較為嚴(yán)重的重視不足的問題。

第二，流動(dòng)人口的社會(huì)地位越高越重視子女教育，但文化地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)地位三個(gè)維度對流動(dòng)人口教育觀的作用機(jī)制卻存在差異。

第三，從文化教育觀來看，在是否明確期望子女接受高等教育這一問題上，經(jīng)濟(jì)地位對其正向作用顯著且穩(wěn)健，而文化地位、職業(yè)地位對其影響都不顯著；但在是否明確期望子女接受研究生及以上教育的問題上，卻得到完全相反的結(jié)論，經(jīng)濟(jì)地位的作用不再顯著，而文化地位和職業(yè)地位則起到顯著且穩(wěn)健的正向影響。這證明，社會(huì)地位對流動(dòng)人口文化教育觀的形成作用呈現(xiàn)顯著的門檻作用，在是否期望子女接受高等教育這一問題的門檻是流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)地位，而在是否期望子女接受研究生及以上教育這一問題的門檻是流動(dòng)人口的文化地位與職業(yè)地位。

第四，從成長教育觀來看，在對親子溝通和心理健康教育觀的重視程度上，流動(dòng)人口的文化地位、職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)地位都顯著且穩(wěn)健地正向作用于二者；在對安全教育觀的重視程度上，文化地位、經(jīng)濟(jì)地位對其有顯著且穩(wěn)健的正向影響，而職業(yè)地位對其沒有顯著影響，比起職業(yè)地位，流動(dòng)人口的職業(yè)性質(zhì)與其安全教育觀的關(guān)系則更為密切。

第五，更進(jìn)一步地，通過對“城-城”和“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)人口教育觀形成的異質(zhì)性分析，本文發(fā)現(xiàn)對于同等地位的流動(dòng)人口而言，“城-城”流動(dòng)人口普遍比“鄉(xiāng)-城”流動(dòng)人口更重視子女教育。